社区人口流动性大，村民之间纠纷频现，如何提高社区治理能力？搞一个“小竞赛”，或许能实现“大稳定”。去年初，祝桥镇盐仓社区开展“五降五提”竞赛活动，将社区治理责任下放到各村居，让各村居相互竞赛。“看谁进步大”，盐仓社区党委书记顾良君透露，竞赛活动已经推广近一年半，比起去年同期，整个社区的信访率降低了59%，发案率下降了13.6%，纠纷率下降了58.5%，火灾下降72.7%，“三违”下降55%。 

让社区治理活起来 

“五降五提嘛，五降是降信访、降发案、降纠纷、降火灾、降“三违”；五提是提升社区稳定指数、社区平安指数、社区和谐指数、社区安全指数、社区生态指数。”聊起“五降五提”，盐仓社区立新村村民林胜男头头是道。不止林胜男，其他村民听到“五降五提”竞赛活动都纷纷点头。 

“家喻户晓，是因为竞赛活动让百姓尝到了实惠。”顾良君介绍，医疗保障制度在立新村是个大问题，由于立新村本地青壮年因读书、就业或者结婚购房等原因迁入城镇化程度高的地区，村里留下较多中老年人，他们最关心的是医疗保障制度。每年年底，医疗补贴发放，是让各村居委头疼的问题，在补贴发放的过程中，如果没办法做到“公开、公平、公正”，便会引起村民的不满，从而引发矛盾。 

“五降五提”竞赛后，社区把权力下放，交给各村“放手去干”。以立新村为例，村里有了权力动力，立刻开动“大脑”，于2014年制定了《医疗保障及困难救助制度》。新制度规定了补助的范围和标准，村民们只需按时向村委会提供医疗发票等相关材料，按照补助程序就能拿到相应的补助款。盐仓社区党委副书记琚泽春表示，新制度让医疗补贴有了拿捏的标准，也让村干部们有据可依，在规定范围内为百姓谋福利。 

立新村想的这个招儿让老百姓心服口服，减少了年终补助发放过程中的矛盾。同时，医疗保障制度让立新村委会在“五降五提”竞赛中得分大幅度提高。 

为社区带来常态化机制 

既然是竞赛，就要有比赛规则。盐仓社区平安办主任姚宇介绍，社区建立了公开透明的考核机制。具体而言，考核标准分别从“组织结构、村（居）民意识、台账记录、防范设施、刑事发案、维稳措施、外口管理、安全生产、‘三违’控制”等方面进行考察，每个一级项目下面再细分成3-6个不等的打分标准。根据制定的标准，每月组织村（居）开展互评，年底汇总统计后予以考核。 

“把严肃的社会治理，办成游戏，让全民参与，可以使优秀村居或单位产生荣誉感，从而增加其积极性。”姚宇告诉记者，针对不同能级的问题，社区内也有分工。譬如，矛盾与冲突苗头不太严重的问题，社区民警、村委会主任、调解干部、平安志愿者会进行疏导处理；情况不太紧急，但问题已经显露并且比较突出，也有出现群体性治安事件可能的问题，基层调委会、派出所出面进行调节疏导，并进行法制宣传教育，解决矛盾与纠纷，力争将其化解在萌芽状态；情况特别紧急的、一触即发的，且极有可能激化为群体性的冲突事件，要充分集结一切可以控制的资源，由镇和社区相关部门、所属派出所、村级治保会负责，做好处置预案，及时有效地化解治安案件，降低或消除其社会危害性。 

据了解，盐仓社区自竞赛活动开展以来，已初步建立起了一些比较完善的常态工作机制。比如，在化解矛盾方面，建立村（居）-社区-镇三级调解机制，同时把人民调解与治安调解、司法调解与信访工作有机结合起来。在新增“三违”的防控方面，各村（居）建立起“分片包干”和“专人巡查”两项机制，确保新增“三违”早发现、早劝阻、早报告、早处理。 

村（居）楼组长、社保队、党员骨干、平安志愿者、普通村民，每个人参与社会管理。居民及时反馈身边大小事，方便干部们了解民情民意，干部们适时跟踪所有可能会对社会和谐稳定造成潜在威胁的事件，多方面搜集信息后再选择妥当方式处理。盐仓社区综合办主任陶曼认为，“小竞赛真正调动起的，是全民参与自主社区治理的积极性”。