对于社区治理工作而言，这是一个最好的年代，党的十八大作出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署；上海市委“1号课题”，则对创新社会治理、加强基层民主建设进行全面调研，并出台了“1+6”配套政策。

对于行政区划调整后的祝桥镇而言，这又是一个最具挑战的年代，城市化进程不断加快，外来人口不断导入，居民群众对社会管理和公共服务需求日益呈现多元化，原有社区管理体制、手段和服务方式，早已无法适应新形势。

抓住机遇，迎接挑战。祝桥镇党委、政府率先实施“镇管社区”模式，成立祝桥、盐仓、东海、江镇、施湾五大社区，作为实施社区管理与服务的重要载体。同时，通过多管齐下整治“三违”，联动开展减量化及产业结构调整，探索出了一个个独具特色又颇具成效的社会治理创新模式。

“五大社区”提高自治服务功能

东海：打造为民解忧“铁三角”

民主议事会，是东海社区创新社会治理，探索建立的基层自治网络，由村（居）民队（楼）组长、党员责任人和村（居）民代表3人组成。村（居）民队（楼）组长负责议题的提出、协商、办理和反馈；党员责任人负责确保上级党组织意图的正确贯彻落实，并及时向村（居）党（总）支反映；村（居）民代表，则负责表达村（居）民意愿，并监督整个民主议事过程，向村（居）民转达议题的协商办理过程。

通过近3年的探索实践，目前，东海社区9个村（居）民委员会的所有村（居）民队（楼）组建立了145个民主议事会，“1+9+145”也成为最稳固的“铁三角”治理模式，将社会管理和公共服务的触角延伸到了每户家庭，成为离百姓最近的自治平台。

施湾：“八联八共”解决急难愁

两年时间，协调完成86项实事工程，总投资1863万元；前后两年，半年度受理的信访件从32件下降到了12件……为民实事项目完成得多了，百姓矛盾抱怨少了，这一多一少，得益于施湾社区创新搭建的“八联八共”工作平台。

2013年，具有施湾社区特色的“八联八共”共商共治平台应运而生。所谓“八联八共”，即党建工作联动，共促社区和谐；思想工作联动，共育社区新人；安全治安联防，共保社区平安；公益事业联办，共兴社区服务；环境整治联搞，共管社区卫生；文体活动联谊，共创社区文明；重大任务联抓，共解社区难题；科学文化联创，共升社区素质。

“八联八共”平台还实现了社区单位的共建共赢。施湾社区有部分区域是农村，邮政局遭遇信件投递难，社区了解后，帮助招录了5名当地居民，协助邮局投递信件，既解决了邮局的难题，又解决了当地居民就业问题。

盐仓：“小竞赛”实现“大稳定”

竞赛活动哪家强？在祝桥镇，盐仓社区绝对排得上号。2012年7月成立以来，各种形式的竞赛活动，逐步成为该社区创新社会治理的重要举措之一。

竞赛内容年年有升级，评比标准也年年有更新，目前该社区已出台了一套共有11项一级指标、89项二级指标的评比标准。每年年终，社区会汇总每月评分考核情况，评选出优秀集体、优胜集体、先进工作者和优秀志愿者。

竞赛活动调动了各相关部门和村居委的积极性。高永村“三违”整治打起了“群众战”，保洁员参与“三违”信息排摸，村拖拉机手成为建筑材料装运信息员，在一双双雪亮的眼睛下，村民建房动态随时掌握，“三违”巡查无死角。2014年，该村超额完成年初上报的拆违指标，被评为镇“三违”整治工作先进单位。

据统计，截至2014年底，盐仓社区信访比活动开展之前下降了59%，发案下降了13.6%，纠纷下降了58.5%，火灾下降了72.7%，“三违”下降了55%。

祝桥：

将矛盾化解在“最后一公里”

社区调解委员会是祝桥社区创新社会治理，解决矛盾纠纷化解“最后一公里”问题的重要举措。

位于祝桥镇中心区域的祝桥社区大部分小区是动迁小区，居民在农民转市民的过程中，邻里纠纷、老人抚养、财产分割等方面的矛盾比较突出。为此，2013年，该社区党委成立了社区调解委员会，专门负责社区矛盾纠纷调解工作。目前，调委会共有10名成员，其中5人为社区平安办人员，5人为社区调解志愿者骨干，每人负责3-5个村居委的日常调解工作。今年，祝桥社区又进一步增强调委会力量，签约上海宸豪律师事务所，有5位律师为调解工作提供专业服务。

去年一季度，祝桥社区村（居）民上访件为37件、调处32件，今年一季度，两个数据分别下降为20件、18件。

江镇：以群众需求打造服务型组织

今年，江镇社区应百姓之呼声，将邮局废弃信报箱房置换改建成晚霞老年人日间照护中心，居民们多年的梦想终于实现了。这是江镇社区党委2015年实事项目之一。该党委成立以来，尤其是在党的群众路线教育实践活动开展以来，江镇社区创新社会治理坚持以群众需求为导向，打造服务型组织，为群众办实事，替百姓解烦忧。

地处晚霞路的江镇农贸市场曾长期被乱停车所困扰。对此，江镇社区党委几经研究讨论，决定将市场马路对面的一条断头河道填埋平整后，改建成一个公用停车场。政府实事办到了居民的心坎里，投资不大，却赢了全社区的民心。

据统计，党的群众路线教育实践活动开展一年多来，江镇社区共投入280万元，改造了6处村宅积水点，修建接通了3条断头路。