今年的新区两会政府工作报告提出，浦东今年要重点做好六方面工作，其中一条为“增强文化软实力，打造魅力新浦东”。看似简单的一句话，背后将是文化工作者辛勤的奔忙以及浦东百姓365天不重样的文化大餐。

■蒲雯  □本版摄影 徐网林

文化大餐样式很多，口味各异，营养不同，如何摸准点餐人的胃口，作为“经理人”的浦东文化领导者早有一番心得：针对不同人群定制不同的文化套餐，实现文化“配送”与“需求”的高度吻合；在操作模式上，政府并不大包大揽，而是聘请不同的社会团体当厨师，积极引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，形成多元文化主体积极参与的治理格局。

有总有分构建四级文化配送体系

坐落在蓝村路86号的塘桥街道社区文化活动中心，大门口挂着的牌子大大小小有10个，“浦东图书馆塘桥分馆”“塘桥街道社区（老年）学校”“浦东新区围棋协会”等不一而足。这其中，最新的当属2015年7月挂牌的“浦东新区群众文化艺术馆塘桥分馆”，这个名头的取得，对塘桥来说可谓意义非凡：作为浦东新区文化馆总分馆体系中街道一级的试点，试验样本的塘桥如果取得成功，则意味着以浦东新区群众艺术馆为核心，以浦南、浦东、惠南、外高桥4个区域中心馆为枢纽，以曹路、塘桥两个街镇分馆为节点，村居服务点为延伸的总分馆四级体系建设将会更快地在全区铺开，普惠更多百姓。

“既然是打造公共文化服务体系示范区，就不能光做盆景，陆家嘴和金桥等金融区和开发区固然重要，但更重要的是让每位浦东居民享受到均等的文化服务。”塘桥社区文化活动中心主任罗建川表示。作为一名基层文化工作者，罗建川对百姓强烈的文化需求有很直观的体会。“塘桥社区文化中心有2300平方米，5层楼、近20个展览展示和文化活动排练场所，每天早中晚全天开放，中午还有针对白领的‘午间一小时’活动，但和近8万人的塘桥总人口相比，这样的场地早就不够用了，最大的困难就是缺高质量的活动，缺专业辅导老师。”

塘桥的困境，随着文化馆总分馆体系的建设逐步得到了缓解。总馆不仅配送高水平的文艺演出到基层，还可以根据社区需求，配送对口的辅导老师。现在，塘桥社区文化活动中心一下子增加了6名专业辅导老师，另外还有4名老师直接沉入最基层一级的居委会，辅导小区的文化团队。

“我们小区的合唱指挥年纪大了，辅导我们有些不方便，跟罗主任反映完这个问题，他当着我的面就打了个电话，没两天，区里下来的合唱指挥就到位了，给我们办了件大实事。”家住塘桥街道塘东小区的卢阿姨提起这事，至今觉得有些“不可思议”。更多的文化愿望在新的一年里正一点点实现，如今，塘桥社区正在建立专门的文化“需求库”和“专家库”，40多位专业老师供上百支文化团队挑选，等培训成果渐丰，罗建川打算把所有的团队拉到一起搞评比，打造各小区间比特色、比水平、争相参与文化活动的氛围。

据悉，未来在文化馆总分馆体系的探索中，浦东文化部门将主要着力于机制的转换，通过总分馆一体化、均等化的运作机制，实现公共文化资源的整合利用。例如，对文广体制内的独立事业法人中心馆，采用区级文化部门行政助推的方式，将其列为总馆下属的事业法人，人财物统一由总馆负责；针对文广体制内的部门式中心馆，赋予其独立单位的职能，全面提升服务分馆和基层单位的能力；而针对街镇分馆和公办民营的分馆，则通过建立理事会制度，提高管理运营的社会化、标准化程度。

建立评价机制老百姓说好才是真的好

2015年3月4日下午，紧靠浦东运河的大团镇金园村村委会广场上人声鼎沸，金园村4组78岁的朱引官老伯早早来到广场占了个座位。第二天就是元宵节，由浦东宣传文化发展基金支持、区文化艺术指导中心等单位举办的百场文艺巡演——沿江沿海百村（居）行活动再度来到金园村陪大家过年。

一辆拖着集装箱、外表普通的东风卡车，如“变形金刚”般的一连串“动作”让朱引官看呆了眼：经过液压传动，车后的集装箱自动打开，撑起顶棚，底座也伸展向外，仅10分钟就变成了近百平方米的大舞台。而后，舞蹈《红红的日子》、沪剧折子戏《拷打红云》、小品《戆大相亲》等节目轮番上演，为即将结束的春节又添了几分年味。“这个年过得好，节目接二连三看了好几场，别看是免费的，水平可高着呢！”朱引官夸赞。

作为浦东文化艺术指导中心旗下的文化惠民品牌，“百场文艺巡演”到2016年已有13个年头了，演出配送总量达到4027场，共有500余万群众受益。这台会变身的舞台车，是浦东专门为解决郊区文化展演场地灯光不够的问题，花费数百万元采购来的，如今，它已成为文艺巡演的“标配”，把更多演出送入偏远乡间。不少人说，这一由浦东首创的文化配送新模式，实现了成长与创新的“三级跳”：2004年在全市首创“百场文艺巡演”，街镇可根据居民需求“按单点菜”；2008年市级专业院团加入演出，百姓在田间地头就能欣赏到芭蕾、歌剧等高雅艺术；2009年，社区文化代表全程参与监督，让巡演从竞标到演出的操作过程更透明。可当时间走过2015年，这一说法恐怕就要改口了，2015年5月，浦东再次兴起头脑风暴，推出百场文艺巡演网上点单工作，推出“点单、配送、评估”一条龙网上配送机制，只需登录浦东公共文化网络服务平台，进入“文化配送”栏目，浦东36个街镇的文化（广）服务中心就可通过自己的“账号”，结合辖区百姓的文化需求进行点单，又一次挑战了公共文化服务体系建设的高度。

作为浦东打造公共文化服务体系示范区的实事工程，百场文艺巡演还只是铁三角中的一个，“千场文艺培训”和“万场公益电影放映”工作同样历经10多年运作，早已在浦东有口皆碑。借助这一覆盖全区的系统工程，浦东逐渐解决了“配送”与“需求”的矛盾、“政府买单”买什么与怎么买的矛盾。通过建立配送中心，规范操作流程，明确责任主体，浦东建立了文化配送的监管和绩效评估体系。

创新市民参与多元共建魅力浦东

说到看电影，还有件发生在浦东的暖事，地点是在沪东新村街道。沪东老房子多、老人多、道路窄，不论是场地还是对象，文化活动的开展都受限。70岁的刘彩华所住的锦河苑小区位于街道的商业中心，前几年，家门口的广场开了个佰迦乐大光明影城，刘彩华没进去看过电影，因为听说一张票要八十块钱。“80块钱看场电影，多贵，够我们吃一天了。”刘彩华说。

可话说了没多久，2015年1月，刘彩华就高高兴兴地进了电影院，看了正在上映的《智取威虎山》。原来，街道跟电影院联手开展了针对社区老人等弱势群体的“阳光公益电影”惠民项目，只要是辖区居民，花20块钱就能买两张电影票，看到正在上映的大片。“这么大岁数，头一次进商业影院，跟我们那时候真不一样。”刘彩华评价。自此，一到每周六上午看电影的日子，她都拿着提前买好的电影票准时来。经过一年多实践，除了周六上午的公益场，沪东新村街道还针对“3·5学雷锋”“3·8妇女节”等节日设立专场，通过“企业掏一点、政府补一点、百姓出一点”的方式，营造社区的文化氛围。也就在那一年，沪东新村街道共开展电影放映活动36周，观影97场，近5000户居民受益。

从在全市各区县中首创“百场文化巡演”送戏下乡，到每年数百场演出全部实现“居民点单、社区配送”的人性化操作……开发开放25年来，浦东在“人文浦东、文化兴区”发展愿景的指引下，着力增强地区的文化“吸引力”，一个个新机制、新做法，不断为浦东文化的土壤增添着养料。

2011年，浦东有了属于自己的文化艺术节，此后每年金秋都会举办一届，成为浦东人参与文化、享受文化的新渠道。每届艺术节主题会变，而办节理念却始终如一：“需求导向、政府主导、社会参与、市场化运营”，政府打开大门欢迎民间文化组织和社会机构的积极参与。从2011的100万参与人次到2015年超过300万人次，浦东通过政府购买、项目激励、资本引导等方式，吸引众多社会文化机构和团体参与文化艺术节。在651项主题文化活动中，只有不到10%的活动由政府部门主办，其余活动均由专业文化组织和市民文化团队参与。“我的节日我做主，我的节日我参与，我的节日我评价”，成为浦东市民广泛参与文化艺术节的真实写照。市民和社会文化团体参与先期的活动创意，参与节日期间不同地域、不同层次、不同内容的活动，参与节后的评价和评估成为常态。

专家点评

市民享受公共文化服务能不能像“超市”那样，需要什么选什么；像“网购”那样，点什么送什么。浦东新区公共文化服务的“私人订制”全方位配送机制，就是一个能让市民像“超市”“网购”一样，根据自己需要定制公共文化服务项目的配送体系。这种方式，我们称之为“以需求为导向的公共文化服务供给方式”，通俗的说法称之为“菜单式”“点单式”服务。

公共文化服务以人民为中心，最根本的体现就是以人民群众的文化需求为出发点和落脚点。文化惠民工程、“送”给群众的服务和产品，都要解决和需求匹配、对接的问题。浦东新区的“私人订制”解决了“配送”与“需求”的矛盾，以及“政府买单”买什么、送什么的问题。是公共文化服务供给方式的重大改革与创新。

浦东新区的“私人订制”不单纯是一种公共文化服务供给方式，而是已经形成“市民订制，联合配送，多元供给，群众评价”全方位的配送机制。

市民订制。一是了解群众需求，根据不同人群定制不同的文化套餐；二是建立公共文化网络服务平台，街镇结合辖区百姓的文化需求进行点单，实现了文化“配送”与“需求”的高度吻合。

联合配送，是与“私人订制”供给方式相适应的组织体系。浦东新区建立了图书馆和文化馆总分馆组织体系，构建四级文化配送体系，实现设施互联互通、资源共建共享、服务上下联动。

多元供给。浦东新区建立了“需求导向、政府主导、社会参与、市场化运营”的多元供给机制，通过政府购买、项目激励、资本引导等方式，吸引众多社会文化机构和团体参与公共文化服务供给，使“菜单”内容不断丰富。

群众评价。浦东新区设计和落实文化配送的监管和绩效评估体系，建立了“点单、配送、评估”一条龙网上配送机制，使人民群众不仅是文化服务享受的主体，也成为文化服务评价的主体。

浦东新区“私人订制”全方位配送机制，具有示范性和可复制性，值得各地学习和借鉴。

冯守仁（国家公共文化服务体系建设专家委员会顾问委员，北京市人民政府文化顾问、高级经济师）