市民的停车需求，催生出一个个道路停车场。然而，问题却随之出现：凭什么收费？谁来管理？收的费用归谁？

7月21日早晨近8点，朱明芳骑着电瓶车来到合欢路。停好车后，她取出一块蓝牌子，竖在了马路边。

朱明芳是一名道路停车协管员，蓝牌子是允许道路停车的标志，一面印着一个大大的“P”，背面则写着停放范围、时间、收费标准及监督电话等。

停车，是困扰民生的“老大难”问题。作为城市公共停车资源的补充，浦东陆续开出马路停车场200多个，而像朱明芳这样的马路停车协管员有近400人。

然而，停车便利了，争议却不断：马路停车凭什么收费？谁来管理？收取的费用归谁？

占道停车，收费有无依据？

马路属于公共设施，凭什么收费？对于市民的质疑，新区运管署给出了解释：“占道停车交费，必须要有依据。”

8点开始，陆续有汽车经过合欢路。看到有行驶缓慢的车子，朱明芳就向驾驶员招手示意靠边停车，然后熟练地指挥他们把车子停到马路一侧。

从早上8点到下午5点，是朱明芳的工作时间。她负责管理的，是锦绣路与迎春路之间的这段合欢路，马路东侧允许临时停车，收费标准为首小时10元。

道路两旁，除了银联大厦、金鹰大厦等办公楼外，还有浦东展览馆、上海公安出入境管理局、浦东青少年活动中心等政府机构和公共场馆。

浦东新区城市交通运输管理署停车场（库）管理科副科长胡晓飞说，合欢路的这段道路停车场开设才1个多月，主要是因为附近的固定停车场无法满足停车需求。

作为公共停车场的补充，浦东陆续开出道路停车场。但这引起了市民的质疑：道路应该属于公共设施，停车凭什么收费？

胡晓飞的解释是，停车收费，在2012年上海市人民政府令第85号公布的《上海市停车场（库）管理办法》中有明文规定。

“道路及道路停车场均属于行政公产，而道路停车场与道路本身则有不同，它具有竞争性、排他性和独占性。因此，从兼顾行政公产的使用效率以及公平的角度，谁要停车就应当支付道路停车泊位的设施占用费用。”胡晓飞说。

但此办法的公众知晓度显然不够，由此也引来市民不满。

今年4月起，大华锦绣华城12街区门口的下南路道路停车位开始收费，引起附近居民不满。

“原本这些车位是免费的，为何现在突然要收费？”提起这事，家住该小区的陈女士满腹牢骚。

“免费停车会缺少管理，胡乱停车现象就会发生，还会给交通带来拥堵。”胡晓飞解释说，北艾路等周边道路停车场都是今年3月以后设立的，是配合“交通大整治”的新举措。“几条马路隔得不远，如果同一区域个别道路停车场仍免费的话，势必会导致车辆的单向集聚效应，引起交通进一步拥堵，令更多居民不满。而且，我们对这些道路停车场实施收费停车管理，也能避免乱停车现象。”

下午3点左右，又一辆汽车停在合欢路上。当听到要预收首小时10元停车费时，车主露出不满：“我就到附近办点事，很快就出来。停车场还有15分钟到半个小时免费的，你们怎么就要先收费？”

朱明芳把停车标志牌翻过来，一边指给车主看收费标准，一边解释道：“固定停车场找车位还需要一些时间，才规定了免费时间，而道路停车场不需要等待。你看，我们收费标准是有明文规定的。”

在胡晓飞看来，道路停车纠纷频发，关键还是市民不了解收费依据和标准。

据他介绍，浦东现行的道路停车场计费标准由物价主管部门核定，具体是：在重点区域，白天人工收费为首小时内15元，超过1小时后每30分钟10元，夜间为每次停车10元；在内环线内其他区域及相邻区域，白天人工收费为首小时内10元，超过1小时后每30分钟6元，夜间为每次停车8元；在内、外环线间（含外环线外城镇），白天人工收费为首小时内7元，超过1小时后每30分钟4元，夜间为每次停车5元。

“这是我们的道路停车场收费知识问答的宣传手册，在各个停车场都会让协管员帮忙发给市民，为的就是让市民知道收费标准和依据。”胡晓飞举着手中蓝黄白三色相间的小册子说。

停车费会流向哪里？

按照规定，停车费用于静态交通基础设施建设、运营以及停车行业信息化事业等方面，但车主不理解，与协管员发生冲突的现象时有发生。

摆个停车牌，在马路上画几道白线，就能收停车费？收的钱又去了哪里？对于停车收费乱象，新华社记者曾在2014年做过一项调查称，北上广津四地至少有上千个黑停车场。

“浦东的停车场相对来说基本上比较正规，当然，也不排除有个别社会闲散人员或商家在居民区外的小路上或商家门前设卡收费的现象。”胡晓飞说。

如何鉴别正规道路停车场？他总结道：“一看停车标志牌、二看管理员、三看票据。”

停车标志牌上除了蓝底白字的大写“P”字母外，还会写着停放范围、时间、收费标准及监督电话等；协管人员都是持证上岗，穿戴统一的蓝色制服和白色帽子，衣帽上都绣有徽标；而票据上，除了印有红色的“机动车道路停车费专用收据”字样外，还会盖“浦东城市交通运输管理署停车票据”的专用章；如果是划线车位，车位里面还专门漆画了车位编号。

根据市交通行政主管部门的规定，浦东运管署以行政委托的形式，委托两家公司管理道路停车场，一家是陆家嘴城建停车管理有限公司，一家是浦保停车管理服务有限公司。

那么，停车费最终流向了哪里？

根据《上海市停车场（库）管理办法》第二十二条规定：道路停车场收费属行政事业性收费，实行收支两条线管理。收入全额上缴财政，支出由财政按照批准的预算核拨。

“除了支付人员用工成本以及停车设施更新维护的必要支出外，收取的停车费用于静态交通基础设施建设、运营以及停车行业信息化事业等方面。”胡晓飞说。

但仍有车主不理解，有些人会以各种理由拒绝付费，甚至动手打人。含笑路上的道路停车场协管员蒋兰芳就曾遭遇过这样的事情。“前几年，有个车主因为停车费跟我们吵了起来，还推倒了我。后来，跟我一起工作的小伙子过来帮我说话，没想到车主竟然动手打人，最后打了110才解决问题。”

“我们公司有规定，协管员不能与车主发生肢体冲突。”浦保公司联洋片区业务员周春根说，“平时有冲突，大多是我们协管员挨打。”

当然，尽管浦东有“正规军”上岗，但协管员乱收费现象仍时有发生。“我们没有办法做到每时每刻对协管员进行监督，人力、物力、财力都不允许。”胡晓飞坦言，“但我们对管理公司有要求，如果发现三次乱收费现象就开除协管人员。”

“我们这边都有记录，车辆什么时候来的，什么时候走的，全部清清楚楚。”朱明芳翻开手中的黑色本子，指给记者看。

相比之下，POS机计时收费等科技手段能更好地证明协管员的“清白”。

蒋兰芳用的就是POS机计时收费。“车主停好车后，我们先预收首小时停车费，然后在POS机上输入车牌号开始计时。车主要离开时，按下POS机的票据按钮，就会自动打印发票。发票上面清清楚楚地写明车牌号、停车时间和收费金额。车主可以刷交通卡付费，如果付现金，我们就用自己的交通卡代刷支付。”

目前，浦东联洋地区、福山路、杨源路等总计21条道路使用POS机，涉及停车泊位1381个。今年年底，还将新增100台POS机，总计170多台，届时涵盖浦东内环区域所有划线、有编号的马路停车场，共66条道路，近3200个泊车位。

此外，咪表也是道路停车收费经常使用的工具。“我个人觉得咪表比POS机更为方便，后者实际上还需要人工操作。”胡晓飞说，“不过，咪表收费需要车主的主动配合，我们在迎春路试行过一段时间，效果并不理想，只能取消。”

马路停车场不会猛增

有时一个问题解决了，但另一个问题可能会发生。因此，马路停车场的设立，需要慎之又慎。

临近下午4点，停在含笑路上的车子只剩下几辆了，蒋兰芳一天的工作也接近尾声。她把几个空的盐汽水瓶放进垃圾桶里，“早上冻得硬邦邦的水，不一会就全化了。这天实在太热了，希望车主能多理解我们的工作。”

停车难问题日益凸显，道路停车场是否会大量增加？“我们的原则是，能不划就不划。”胡晓飞告诉记者，“我们在批准设立马路停车场时十分慎重，毕竟只是公共停车场的补充，不能本末倒置。”

比如，上浦路附近的老居民小区，停车难矛盾日益突出。今年年初，小区居委会请来公安、交警、运管署等单位开会讨论，想要在上浦路开辟马路停车场。“我们当时的与会意见是，不能划车位。因为这条马路对面是学校，上下学时段，接送孩子的家长会临时占道停车，已经给交通带来巨大压力。如果再划车位，就会更加拥堵。”胡晓飞说。

怎么办？在属地政府部门的要求下，新区公安交警部门牵头新区运管署、属地街镇、居委会、业委会等多次开会协调讨论，最后决定开设临时道路停车场，并派员进行管理。

然而，记者在发稿前从浦东运管署获知，该临时停车场已取消，原因是停车场设置后，对道路交通产生了影响。

据胡晓飞介绍，如果能够开辟合理有效的部分道路停车泊位，一方面可以填补城市停车位的缺口，短期缓解停车矛盾集中的问题；另一方面，也可以提高道路资源的利用效率，并借此获得一部分的资金收入，用于公共交通事业的支出。

“停车越来越成为一个民生问题，有时一个问题解决了，但另一个问题可能会发生。”胡晓飞说，“公共资源具有普惠性，我们坚持的是保障多数，尊重少数，即便如此，也难免顾此失彼。”

“像中国香港、伦敦、东京等一些大城市，他们的人口密度、交通流量并不比我们少，但是他们的交通环境确实不错。从法制环境、交费意识、管理手段等方面，我们都是需要学习借鉴的。”胡晓飞说，“目前市交通委正着手通过与经信委的合作，尽早将道路停车收费情况纳入个人征信系统，以信用评价来约束驾驶人配合缴费。”

“目前，我们已经上线了‘上海停车APP’，算是我们迈向信息化、智能化的一小步。”胡晓飞向记者展示手机上的APP，“它比一些网络地图软件更贴心，停车查询、泊位数量、进出停车场的照片等都有，特别是连马路停车场的数据也纳入进来了。无论对管理部门实务管理工作而言，还是对车主停车而言，这个APP能起到一个辅助功能，它将公共停车场的动静态数据较为完整地呈现出来。”