编者按>> 

三林镇“镇管社区”的做法，生动地告诉我们，政府不摆“架子”，主动服务，才能知民情、解民忧，让百姓满意。 

三林近年来人口大量导入，社区“元素”越来越复杂。因此，社区虽比镇区小，但五脏俱全，服务管理一样不能少。 

三林镇的做法值得借鉴。一是镇政府善解民情，把“小社区”当作“大社会”，把老百姓开门七件事，件件作为民生大事。二是镇政府不摆“官腔”，树立了“服务为先”的理念，居民哪里不方便，服务就“贴”到那里。三是该镇敢于创新，面对新问题，先闯一闯，不怕失败，就怕不敢。 

随着城市化步伐的加快，大量的新社区还会在浦东出现，如何做好服务管理，必定会成为政府急需解决的问题。“三林经验”告诉我们，“镇管社区”一点也“不屈才”，而且只有把小社区当做大社会来管，才能管得好，服务得好。

□记者  张琪 

变化之快，出乎人的意料。6年前，三林镇大部分地区还是一片乡村气息；如今，这里约60%的面积已是一派城市新貌。 

社会形态的快速变化，使原来传统的管理体制和方式显得“力不从心”。面对新问题，三林镇党委和政府积极应对、大胆探索，因地制宜推出了“镇管社区”的新做法。现在，现代城市化管理已覆盖这里的四大社区，居民的“开门七件事”也像城区一样行之方便。 

乡村变城区管理成难题 

三林，毗邻浦江，路网发达。优越的地理位置和交通条件，使这里成为旧区改造的动迁安置基地、房产商家的投资开发宝地。短短几年，高楼平地起，人口纷纭至。2005年底，这里的户籍人口9.02万名、常住人口18.9万名；到2011年初，户籍人口猛增到13余万名、常住人口逾40万名。其中，城市化面积18.1平方公里，常住居民20.7万名。 

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人口的大量导入，一个个城市化社区也相继诞生。同时，人们对社区的要求也不再是单纯的居住区，还向往有便捷完善的服务、安定祥和的环境、丰富多彩的生活。可是，三林镇原来以农村为主的传统的管理体制和方式，难以与之匹配。

难题激发探索。三林镇领导四处取经、深入调研、寻觅良策，终于，“镇管社区”的新思路在他们头脑中产生，即在镇的现有行政架构下，对当地的城市化社区实施符合城市化管理和服务要求的行政管理。

为确保这一做法行之有效，镇领导先在三林世博家园进行试行。他们以“镇管社区”为框架，在家园内建立社区中心，承担政府委托的各项管理职能；同时以强化居民自治为基调，让居民选举产生“社区管理委员会”这一新型社区组织，对家园内的各项事务进行听证、商讨、监督、评议，从而使管理服务实现了纵向到底、横向到边的全覆盖，整个家园呈现出政通人和的景象。

三林世博家园取得的成功，使三林镇领导看到：实施“镇管社区”，能够以最精干、最经济的行政效能和成本，将现代城市化的管理落到实处，既符合当地实际，又适合形势要求，值得推广。

“三委”架桥梁安居且乐业

认识明，行动快。三林镇领导当即决定：在永泰、杨思、三林和三林世博家园4个社区全面推行“镇管社区”。

在推进过程中，三林镇坚持不断优化和完善。他们在每个社区设置社区中心的基础上，参照三林世博家园的运作模式健全“三委”（即社区党委、社区管理委员会、社区委员会）管理体系。社区党委主要在镇党委的领导下，对社区党的建设和管理负总责；社区管理委员会作为政务的办事机构，承担镇政府交办的各项工作，并接受镇政府各职能部门的指导；社区委员会由社区居民选举代表产生，并在社区党委和社区管理委员会的指导下，组织发动社区居民、入驻单位、社团组织等各方力量，定期对社区事务进行听证、商讨、监督和评议。

完整的管理体系，带来可贵的效益。过去，社区居民办事、诉求，得走远路到镇政府的社区管理办公室去办理，而该办公室只有几名工作人员，往往忙了这头顾不上那头，居民总是感到办事远、办事难。现在，有“三委”管理体系架起桥梁，居民有需求便可就近找“三委”解决，政府有要求也可通过“三委”贯彻，一步到位，顺畅方便。

乔迁到三林世博家园的居民，居住条件改善后，对丰富精神生活也有追求。当地“三委”得悉后，当即在社区内开展起“江南丝竹”、“戏曲沙龙”等数十项文体活动，还将市民中心建设成为居民的文艺舞台，让民间文艺爱好者一展才艺。如今，这里的居民不仅能经常欣赏到京剧、沪剧、越剧等各种节目，还能参与“五子棋比赛”、“摄影比赛”等各项活动。大家高兴地说：“在新家园，我们不仅安居乐业，而且读有书屋、艺有舞台、健有园地，生活乐陶陶。”

共治和自治功能更完善

几年的实践，使三林镇在城市化社区管理上取得良好成效，各项体系建设日趋完善。

如今，在永泰、杨思、三林和三林世博家园4个社区都建立了社区事务和文化教育体育的服务平台，并按照社区管理、社区服务、社区文化、社区关爱四大系列，推出了70多项便民服务和问题探索等项目，现代城市化管理的各种元素在这里应有尽有。同时，“中心协调、群众参与”社区民主管理新机制也相继形成，社区中心每月召开社区单位联席会议，社区委员会定期召开信息沟通会，群众关心的热点问题、社区建设的难点问题，都能及时得到解决。

党的建设得以加强，并始终贯穿于社区管理的全过程。由于社区党委在社区管理上提前谋划、全程介入，并提供了坚强的组织和政治保障，从而保证了社区管理健康有序推进。同时，由于实现社区共治和居民自治的有机结合，热心居民纷纷参与社区管理，“管家工作室”等民间组织相继诞生，共商共议并协助居委处理社区事务，形成了社区事“大家议、大家管、大家评”的良好氛围。

“应该说，我们在前进中还会遇到新的矛盾，比如资金、人员等瓶颈问题需要我们去破解。”三林镇党委书记储明昌坦言，政之所兴，在于顺势，随着人们对社区的依存度不断增大，以及社会结构的多元化、利益诉求的多样化，需要我们从认识规律入手，不断提升管理水平、完善服务功能。

他告诉记者，目前，三林镇又在针对新产生的问题进行新探索，将在各社区选择位置适中的地方，再建一批为群众办事的服务平台，作为“镇管社区”配套工程，缩短群众办事的半径。将根据社区服务管理的实际需要，进一步制定相关保障政策，并在教育卫生、城市管理等资源配置上争取更多的支持，使社区的服务管理更加便捷、快速、高效、优质。