9月1日，一批专门用来投放厨余果皮的专用垃圾桶、可降解垃圾袋，在申港街道的海事小区、宜浩家园等4个小区的居民家中“上岗”。至此，浦东新区居民家庭厨余垃圾分类收集试点全部启动。

今年4月1日，浦东在全市率先启动居民家庭厨余垃圾分类收集试点。新区政府希望，通过生活垃圾有效分类，使垃圾量在今年减少5%，5年后减少25%，以消除垃圾与人争夺生存空间的尴尬。

□撰文记者 陈烁

垃圾如何减量 世博会给了启示

家住光辉小区31号的王老伯现在已习惯家里多了一只特别的垃圾桶。每天，家里的剩饭剩菜、果皮等都会扔在这只桶里，而其他垃圾则放在另外的桶里。王老伯家基本每天都会产生一袋这样的湿垃圾。然后，他会拿到小区的垃圾房，扔进与垃圾袋同色的桶中。 

从试点开始，政府部门就给试点小区内的每户居民发放了一只棕色垃圾桶。这只桶上贴着“厨余果皮”字样，并标注了它的目标容纳物：剩饭剩菜、菜皮、果皮、茶叶渣、过期食品等。 

同时，还为居民配备了同色的垃圾袋。在试点小区的垃圾房，则新增了两只棕色的收集桶。这一切，只为居民们能清楚、方便地把家中的厨余果皮垃圾与其他垃圾分开来，沿着这棕色的系列单独投放。 

与此同时，这些垃圾还享受着后续的“专属待遇”——环卫作业公司落实专车予以收集中转；在最终“解决”它们的生化厂，通过改造增设了资源化处理车间，对它们进行专项处置。 

“经过这一系列独立的收运处置后，这些湿垃圾将减量70%左右。”浦东新区废弃物管理中心书记张宝文说。 

随着快速的城市化进程及人口大量导入，上海的生活垃圾量快速增加。张宝文介绍，仅原浦东新区范围，每天就产生3800吨左右的生活垃圾，这一数字10年前只是2300吨。“第一个填埋厂满了，就又建了一个填埋场。”张宝文说，“但只靠不断新增填埋场，解决不了问题。所以，重点是减量。” 

早在2001年，浦东就开始实行玻璃、有毒有害垃圾与其他垃圾的分类。到2008年，又开始实施垃圾四分类，即在之前三分类的基础上，加了一个可回收物分类。但实施至今，垃圾四分类法的减量效果并不好。 

去年举行的上海世博会，台北案例馆展示的垃圾分类减量给上海带来很大启发，使上海重新思考垃圾分类的细化、简化、专业化等问题。其后，政府在调研中发现，在全部的垃圾中，湿垃圾占到了65%，其中居民生活产生的厨余垃圾又占了很大比重。“这些垃圾是有机垃圾，含水量高，如果单独处理，去掉水分，则减量将十分明显。”张宝文介绍。 

经过研究，厨余果皮垃圾分类收集试点在今年正式推开。浦东率先启动，试点覆盖陆家嘴、三林、金桥等重点区域的101个小区，以及申港、北蔡、老港、书院等“一港三村”，涉及人口约21万，包含城区、农村。

小分类+大分流  居民普遍支持

光辉小区的保洁员龚阿姨和老伴负责小区内干湿垃圾的二次分拣。她对小区内厨余果皮垃圾分类情况的变化，有着直接感受。“一开始居民们不习惯，会忘了分类，或者不知道怎么扔。一天下来，专用桶里没几袋垃圾。”但现在，“大概近一半的居民做得非常好。” 

其实，浦东新区推进生活垃圾分类促进源头减量领导小组办公室（垃圾分类推进办）一直在想办法，让更多的居民更好地对厨余果皮垃圾分类。比如，请志愿者做垃圾分类指导员，请保洁员对投放错误的垃圾重新分拣，还通过开展“绿色星期六”社区专项回收日等活动，宣传并制造氛围。 

经过努力，新区垃圾分类推进办委托第三方进行的追踪评价显示，目前试点小区居民知晓率已达到100%，对干湿垃圾分类投放的观念已初步形成，并普遍持支持态度，参与率达到70%。 

这样的结果是，厨余果皮垃圾的收集量也在一天天增多。据统计，4月1日试点启动第一天，首批7个试点小区中，除去配有生化机就地处理湿垃圾的仁恒滨江园，其他6个小区总共只收到50斤厨余果皮垃圾。如今，101个小区分类试点全部启动，覆盖约4万多户家庭，每天收到的厨余果皮垃圾已达20吨左右，平均每个小区约400斤。 

实行厨余垃圾分类收集的同时，浦东还实施了“大分流”体系，做到“小分类、大分流”源头分类模式，共同实现垃圾减量。 

所谓“大分流”，是指落实垃圾末端处置场所，配套分类运输车辆，确保实现全过程的分类收集、运输、处置。现在，浦东已初步建立5项大分流体系，包括厨余果皮垃圾、集贸市场垃圾、机扫垃圾、特种垃圾、电子垃圾等。 

其中，4月10日率先在全市启动集贸市场垃圾专项收运处置工程，对菜叶、鱼禽内脏等垃圾实行分类收集、专车运输、生化处理，使集市垃圾收运得以很大改观。目前，浦东北片23个街镇已有90%的集贸市场纳入试点，日均垃圾分流量达到约200吨。 

这些措施已开始取得成效。张宝文介绍，7月，全区日均垃圾处置量为4798吨；到8月，这一数字减至4422吨，这与今年分类减量的年度目标日均4369吨已非常接近。

制度需完善  推行要有力

根据《浦东新区生活垃圾分类收集处置实施方案》要求，至2015年，浦东全区实现生活垃圾分类收集全覆盖，95%的区域建成“大分流”收集、运输、处置系统。实施步骤分为：今年试点、2012年至2013年推广、2014年至2015年完善。 

目前，浦东正抓紧相关配套建设。小到垃圾桶的采购、垃圾厢房的改造，大到垃圾处理站、资源再利用中心的建设等。还有为“大分流”中各个类别的垃圾建设的处置点，如建筑装潢垃圾资源化处理厂、大件垃圾资源化处理车间等。 

但垃圾分类减量是一项长期的社会系统工程，减量的路程还很远。在推进过程中，还有相当多的问题需解决完善。 

一个问题是居民分类投放的准确率仍欠佳。到目前，这一比率还只是30%-40%。对此，推进部门表示会进一步加大宣传力度，采取激励措施提高居民积极性。 

在“大分流”方面的问题，新区垃圾分类推进办表示，一是工业垃圾专项分类、收运、处置作业及管理体系尚未建立；二是农业垃圾专项收集、运输、处置体系不完善；另外，因土地、技术条件等限制，新区缺乏具规模的、专业的餐厨垃圾、装修垃圾处置点。对于这些问题，垃圾分类推进办正在与其他相关部门协调解决。 

目前，开展垃圾分类工作仅仅依靠行政手段落实，缺乏完善的法律法规体系将“减量和分类”作为单位和个人的责任，明确权利、义务及奖罚措施。有关专家指出，在长期的推进中，政策配套非常关键。上海世博会台北案例馆馆长陈庆安曾就台北垃圾分类经验做介绍，提到首要的一点即是“政策出台需连贯及时”。 

同时，提高全民的环保意识对于垃圾分类的落实也非常重要。张宝文表示，国家提倡“谁污染，谁负责”，已有部分省市试点推行垃圾收费，“这有利于强化居民的责任和义务意识，使垃圾分类行为成为一种自觉。” 

清华大学环境学院教授聂永丰此前曾公开表示，收取一定的垃圾处理费，可有效减少垃圾处理中的难度。从国外经验来看，政府有责任处理好垃圾，而每个产生垃圾的人则应该出钱。