服务管理来沪人员的“高桥经验”值得借鉴与推广，但调查发现，和其他街镇一样，高桥镇政府遇到了带有普遍性的“瓶颈”问题，需要政策层面的更多支持。

■瓶颈之一：

“外来娃”父母忧心幼儿教育

在对高桥镇来沪人员“最需要解决的问题”的调查发现，幼儿教育成为普遍的关注点。

来沪务工青年小李反映，他的孩子今年到了上幼儿园的年龄，想去公办幼儿园，但被告知没有“名额”，无奈只能到民办幼儿园去。民办园的硬件设施差，费用反而贵，孩子每个月的管理费为400多元，而公办的管理费不满300元。

高桥镇陆凌幼儿园园长黄红健说，她办了两个私营幼儿园，一个获得了民办三级的资格，这也是高桥镇唯一一个获得教育部门批准的民办幼儿园，另一个幼儿园还没有获得批准。黄红健说，两个幼儿园中，有“执照”的反而“日子”比较难过。一是因为教育部门对每班招生数有明确规定，不能多招；二是硬件设施和师资力量必须配备到位，增加了教育成本。因此，即便收取学生的管理费要高于公办园，也面临生存压力。

目前，高桥镇共有25家民办幼儿园，严格地说，除了黄红健开办的一家有资质，其余24家是“非法办学点”。为何这么多幼儿园没有申请资质？一是有了“执照”反而增加成本；二是他们认为政府不会取缔，因为高桥镇有2000多名外来娃，仅凭公办幼儿园根本无法容纳。

问题是，这些幼儿园，大多租用民房，校舍安全、食品安全都存在隐患。因此，只有提高民办幼儿园获得资质的积极性，才能从根本上改善办学条件。

但目前浦东所有民办幼儿园没有财政补贴的生均经费，如果按照公办学校的设施配置，学校将面临巨大的生存压力。因此，政府部门应考虑对获得资质的民办幼儿园实施补贴，以增加园方改善办学条件的积极性，促使其走上良性发展之路，更好地解决外来务工者的后顾之忧。

■瓶颈之二：

来沪人员信息掌握不畅

高桥镇已建立了比较广泛的信息员队伍，但由于来沪人员流动性强，信息登记不全的状况仍难以避免。而解决这一问题的根本做法是，让来沪人员自觉办理“临时居住证”。

高桥镇综治办负责人老王说，世博会期间，办理临时居住证能获得“世博大礼包”，因此，在镇劳动保障所的制证点，排起了长长的队伍，工作人员不得不加班加点。世博会一过，制证点就冷冷清清，外来务工人员认为，虽然办证只需交付押金25元，回老家时会退回，但“麻烦，没有必要”。

高桥镇派出所的顾警官说，现有法律法规对外来人口办理临时居住证没有约束力，而符合办理居住证、享受上海“市民待遇”的外来人口只是少部分。这为公安机关及时掌握外来人口信息带来了难度。顾警官认为，在遵守国家法律法规的前提下，需要当地政府出台“柔性”政策，以鼓励外来人口办理临时居住证。

送“世博礼包”的做法值得借鉴。既然国家规定外来人口办理临时居住证自由，缺乏约束力，那么，当地政府可以根据财力，通过“捆绑”社会福利的办法，吸引来沪人员自觉办理临时居住证，使办理临时居住证能够像办理居住证那样，逐步享受医疗保险、优先安排子女就读公办学校等福利。

■瓶颈之三：

管理工作缺少足够支持

目前，与其他各街镇一样，按照500：1的配备比例，在高桥镇有一支外来人口综合协管员队伍，负责来沪人员的信息采集工作，并协调政府处理突发事件，维护社会稳定。

在来沪人员管理中，综合协管员发挥了重要作用。但目前，这支队伍面临着人口老化、待遇低下，工作人员没有积极性的尴尬。

高桥镇人口办负责人老周介绍，目前该镇事实上配备的综合协管员与实有来沪人员的比例仅为1：700，属于严重“缺编”。原因是向新区劳保部门申请名额难，落实经费难。老周说，队员经费由市、区、镇政府三级承担，因此，必须获得“编制”，才能解决经费问题。但在现实操作中，区劳保部门很难确定基层递交的申请是不是真的缺编，还是已经“超编”。

目前，综合协管员的收入是上海市最低工资标准，为每月1280元。“因为收入低，队员大多数年龄偏大，55岁以上的占到了三成，年轻人不愿意干”，老周介绍说，其实协管员的工作一点也不清闲，每个人要管理七八万来沪人员，在处理突发治安情况时，更显得力不从心。

建议政府适当增加协管员的收入，以提高他们的积极性。按照目前浦东外来人口状况，每个村（居）除了配备综合协管员队伍外，还应专门设置一个管理外来人口的负责人，这样，才能更好地发挥这支队伍的作用。另外，浦东在对街镇的考核中，应把外来人口管理作为单独考核内容，并增加财政补贴，从各个层面提高对外来人口管理工作的支持力度。

除了队伍配备面临力量不足外，在高桥农村地区，村委会还面临着“外来人口不算农民，惠农政策无法享受”的困境。

屯粮巷村支部书记老朱说，本村村民只有100多个，而来沪人员却有2900人，村委会的主要工作，就是管理来沪人员。建造公厕、维修道路等基础设施建设，也大都是为了服务来沪人员。现在面临的问题是，如果管理2900个本地农民，按照国家“三农”政策，能有不少财政支持，但现在是管理外来人口，就享受不到“三农”补贴，村级财力“吃紧”。

朱书记建议，区农业部门应更多考虑农村实际情况，相关惠农政策应更多地辐射农村，而不仅仅是本地农民、农业，从而使村委会有更多财力服务管理外来人口。