“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性阶段。浦东新区必须贯彻落实好中央和市委新的战略部署和要求，把握趋势规律、创新理念方法，科学编制好新区国民经济和社会发展第十三个五年规划。

一、“十三五”时期的总体形势

（一）“十二五”期间浦东开发开放迈上新台阶。“十二五”时期是浦东发展不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和不断出现的矛盾挑战，我们在中央和市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把落实国家战略和推进二次创业紧密结合起来，以开放促改革，以改革促发展，以发展惠民生，始终保持敢闯敢试的激情勇气和奋发向上的精神状态，胜利完成了“十二五”时期确定的主要目标任务。五年来，我们保持了经济持续平稳较快增长，经济发展的质量、结构、效益持续改善，产业转型升级取得明显成效。我们持续深入推进改革开放，中国（上海）自由贸易试验区围绕制度创新，在投资贸易管理、金融改革和政府职能转变等方面取得了一系列可复制、可推广的经验，国资国企改革顺利实施，开发区管理、镇级管理体制机制和社会治理体系进一步优化。我们统筹推进区域开发和管理，重点区域开发成效显著，金融、航运、贸易等核心功能显著增强，世博前滩、国际旅游度假区、临港地区形态不断完善、功能逐步显现，城市建设管理水平进一步提高。我们把改善民生作为发展的出发点和落脚点，教育、卫生等基本公共服务均等化、优质化取得显著成效，农村社会保障实现全区一体化，城乡居民收入增速快于经济增长，生态环境日益改善。我们坚持全面从严治党，把思想建党和制度治党结合起来，不断加强思想、组织、队伍、作风和廉政建设，一流党建促一流开发取得新成效。继往开来，五年来的成绩为浦东未来发展奠定了坚实基础。

（二）“十三五”时期浦东发展面临的机遇和挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革。我们要适应经济全球化最新变化，率先对接高标准的国际投资贸易规则，进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，更好地用好国际国内两个市场，增强对人才、技术、资本等要素资源的全球和区域配置能力。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，特别是人民币国际化、“一带一路”、长江经济带等国家战略加快实施。我们要立足开放窗口和改革平台的优势，在服务跨境投资和走出去发展中，全面提升产业能级和发展水平，更好发挥辐射带动和示范引领作用。同时要清醒地看到，全球经济增长乏力，我国经济正处于新旧增长动力的转换交替时期，外部环境的不稳定不确定因素依然较多。浦东自身转型发展也面临许多问题，创新生态不完善，产业竞争力不强；发展不协调、不均衡的问题比较突出，人口、产业、空间的结构不匹配，公共服务的供给滞后于需求的变化，城乡二元结构问题尚未得到妥善解决；土地、环境的承载压力越来越大，商务和居住成本居高不下，城市管理、公共安全、社会治理、环境整治等方面的任务仍然艰巨，群众反映强烈的矛盾问题依然要花很大力气解决。我们要积极应对挑战，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

二、“十三五”期间的指导思想和奋斗目标

（三）制定“十三五”规划的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，牢牢抓住发展这个第一要务，保持战略定力，坚持稳中求进，继续高举浦东开发开放旗帜，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移推进自贸试验区建设和科技创新中心核心功能区建设，当好改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，建设开放、创新、高品质的浦东，成为上海“四个中心”和体现社会主义现代化国际大都市风貌的核心功能区。

必须始终坚持解放思想、改革开放。解放思想、改革开放是浦东开发开放的生命线。浦东过去取得的成绩靠解放思想、改革开放，未来的发展依然要靠解放思想、改革开放。我们要把自贸试验区建设和浦东综合配套改革结合起来，增强敢闯敢试的勇气和攻坚克难的智慧，破除制约发展的瓶颈难题和深层次矛盾，使解放思想、改革开放成为推动浦东二次创业的强大动力和不竭源泉。

必须始终坚持以提高发展质量和效益为中心。转型发展比数字更重要。要把握产业链、价值链、创新链深刻变化的规律，正确处理好总量与结构、存量与增量、增长与效益的关系，真正使创新成为驱动经济发展的强大动力，形成高质量、高水平、可持续的产业体系，培育有国际竞争力的企业集群。

必须始终坚持以功能开发为导向。提升功能是浦东体现和发挥窗口示范和服务辐射作用的基础支撑，是浦东开发开放战略的内在要求。要增强“四个中心”核心功能，提升用好国际国内两个市场、配置两种资源的能力；要强化创新创业功能，提高科技研发和成果转化能力。

必须始终坚持营商环境的持续改善。营商环境是浦东未来发展的核心竞争力。要紧紧抓住自贸试验区的战略机遇，以制度创新为核心，不断优化政府服务、释放市场主体活力，率先形成与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。要完善城市综合服务功能，不断提高浦东的城市品质。

必须始终坚持均衡协调发展。浦东开发开放不只是经济的开发，而且是社会的开发，是争取社会的全面进步，是促进人的全面发展。要统筹人口、空间、产业、公共服务的整体布局，更加注重以文化为重点的软实力建设，更加注重资源节约环境友好，更加注重区镇联动发展，更加注重城乡一体发展，更加注重产城融合发展，不断增强人民群众的获得感和满意度。

必须始终坚持从严管理干部。事业成败关键在人，关键在干部。要进一步加强和改进党的领导，以严的标准、严的措施、严的纪律，建设一支作风硬、善攻坚、有作为的干部队伍。要加强学习思考，拓展国际视野，强化实践历练，善于运用法治思维和法治方式解决实际问题，以强有力的执行力保障“十三五”目标任务的实现。

（四）“十三五”时期经济社会发展的主要目标。根据中央和市委对“十三五”的战略部署，立足浦东开发国家战略的定位要求，到2020年浦东要基本建成“四个中心”核心功能区，基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区框架，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区，率先构建与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。实现这一目标，必须破解发展难题，厚植发展优势，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于浦东二次创业的全过程，必须在五个方面取得重要进展和重大突破：

——创新转型取得明显成效。经济保持平稳较快增长，继续走在全市前列。产业结构进一步优化，现代服务业、先进制造业的能级和竞争力进一步提高。质量效益显著改善，实现项目的投资效益、企业的销售利润、职工的薪酬待遇和政府的财政收入同步协调增长。经济增长动力进一步转换，金融、航运、贸易的跨境资源配置能力显著增强，科技的前沿领域和关键技术取得新的突破，科技成果产业化的水平明显提高。建成高度开放、更加便利的自贸试验区，制度创新对转型发展的支撑作用显著增强。

——人民生活水平和质量全面提高。高质量就业更加充分，居民可支配收入保持与经济同步增长，社会保障水平进一步提高，基本公共服务均等化、多样化、优质化水平进一步提高，主要指标达到全市平均水平，居住、出行、环境等群众关切的急难愁盼问题和长期积累的矛盾得到妥善解决，劳动关系更加和谐。

——城市品质显著提升。文化建设取得重大突破，公共文化服务体系更加完善，城区文明程度进一步提高。城市管理的精细化、科学化水平明显提升，顽症痼疾彻底根治，人居环境薄弱地区的面貌根本改善。内外联通、全区畅达的立体型、综合化交通网络基本形成。城市公共空间更加丰富。公共安全体系更加健全。生态环境明显改善，主要污染物排放大幅减少。

——城市功能进一步完善。以东西向城市发展主轴和滨江、沿海、南北创新走廊、中部城镇带构成的“一轴四带”城市发展总体格局基本形成，以“主城区-新城-新市镇-村庄”为架构的四级城乡体系基本确立。成熟开发区域进一步强功能、促转型。新兴开发区域加快出形象、出功能，航空城建设高水平规划、高起点推进。

——依法治区的现代化治理能力全面提升。人民民主更加健全，人大对改革的支持和保障进一步加强。率先建成法治政府、高效政府和诚信政府。广泛多层制度化的协商民主深入发展。依法治理、综合治理、多元参与的基层治理体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

三、以自贸试验区建设推动浦东进一步深化改革开放

（五）努力建设高度开放的自贸试验区。把自贸试验区建设和浦东综合配套改革试点更好地结合起来，坚持以制度创新为核心，坚持以完善法治化、国际化、便利化的营商环境为着力点，加快建设与国际投资贸易规则相衔接的制度体系，形成更多可复制、可推广的制度成果。基本形成开放型经济条件下一整套地方政府管理体制。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，建设法治政府、高效政府、诚信政府。进一步完善政府权力清单和责任清单，减少行政审批事项，优化审批流程，提高透明度，建成网上政务大厅；实现政府部门信息全面共享，推动政府监管信息向社会公开，加大部门协同监管力度，加强政府与市场、社会共同监管；用好公共信用信息服务平台，加强对市场主体分级分类监管；完善城市管理、市场监管、知识产权保护，进一步拓展综合执法的新领域。持续深化以负面清单管理为核心的投资管理制度创新。率先全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争，推动服务业和先进制造业开放举措加快落地，加快市场准入“单一窗口”覆盖企业全生命周期。深化“证照分离”改革，通过改革审批方式、加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办事更加便捷高效。积极推进以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新。深化“一线放开、二线安全高效管住”的贸易便利化改革，完善国际贸易“单一窗口”应用功能和通关一体化改革，深化货物状态分类监管，努力在跨境电子商务、国际文化贸易、国际船舶登记、国际中转集拼、沿海捎带等方面取得更大的突破。深入推进以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新。用好中央支持上海自贸试验区的金融开放创新政策，加强与上海国际金融中心建设联动，拓展自由贸易账户功能，加快推进资本项目可兑换、人民币跨境使用和金融服务业开放，建设面向国际的金融市场。

（六）全面推进重点领域改革。围绕生产关系适应生产力发展，完善以管委会为主导的开发体制，鼓励品牌开发公司走出去发展，积极引入各类开发主体共同参与开发。围绕强化基层治理和公共服务，深化管镇联动、管镇合一改革，推进镇级分类管理体制改革，探索形成一整套镇域经济委托管理的开放性、竞争性制度安排。围绕增强国资国企的活力和服务二次创业的能力，加强国资国企的分类改革，推动集团公司和上市公司理顺关系，加大对金融、科技创新等领域的战略投资，优化国资空间布局，支持符合条件的国企进行混合所有制改革，构建以“管资本”为主的国资监管模式，推动国企去行政化。围绕向市场和社会发展让渡空间，加快事业单位分类改革，深入推进政事分开、事企分开、管办分离、资源共享，探索完善事业单位法人治理结构试点。围绕建立科学高效的现代财政制度，进一步完善事权和支出责任相适应的制度，健全政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，创新政府债务融资，用好PPP模式，优化政府采购管理，稳步扩大政府购买公共服务。围绕市场化方向，进一步深化市政建设和市政养护领域改革。

（七）不断提高开放型经济发展水平。推进双向开放，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。完善对外开放布局，积极融入国家“一带一路”战略，深度参与全球经济合作和竞争。坚持引进外资与对外投资并重，积极有效引进境外资金、高端人才和先进技术，推动跨国公司总部进一步拓展贸易研发功能，建立跨境投资服务体系，支持区内企业扩大对外投资，鼓励企业开展跨境并购、合作投资，努力培育一批本土跨国企业，推动跨国公司和本土企业联动发展，鼓励外资研发中心建立开放式创新平台。鼓励民营经济发展，消除隐形壁垒、废除不合理规定，鼓励民营企业依法进入更多领域，积极稳妥引入非国有资本参与国有企业改革，引进一批高水平民营企业总部，培育扶持一批创新型民营企业发展壮大。主动融入长三角一体化和长江经济带战略，健全区域合作协调机制，加强产业联动发展，积极为内地企业走出去发展搭建平台，推动区内有实力、有品牌的企业集团强化在长三角区域和长江经济带的战略布局。加强与对口支援地区合作，“输血”、“造血”并举，与西藏江孜、新疆莎车、云南文山和广南等地区进一步密切经济往来，推动产业协同发展。积极对接国家军民融合深度发展战略，打造具有浦东特色的军民融合的产业和技术高地。

四、把创新作为引领转型发展的第一动力

（八）深入实施创新驱动发展战略。深入推进具有全球影响力的科技创新中心核心功能区建设，打造国家自主创新示范区。聚焦张江综合性国家科学中心建设，争取在重大创新领域引进一批全球领先的国家级科研基础设施和国家级实验室，集聚国家级研发教育机构，支持区内机构承接国家科技重大专项，开展基础性、前沿性创新研究。着力完善创新布局，建设规划科学、配套完善、服务高效、创新创业友好的张江科技城。按照分工有序、结构合理的原则，推动各开发区和相关镇与张江联动对接和错位发展，形成贯通南北的创新走廊。统筹推进基础研究和应用研究、技术突破和技术转化、前期实验和中试生产，不断完善全过程创新链。着力强化企业创新主体地位，加快集聚跨国公司研发中心、民营科技企业总部，培育成长型创新企业，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，鼓励各类创新主体开展开放式协同创新，进一步激发企业创新活力。着力优化创新生态环境，创新孵化模式，增强国有孵化器投资功能，发展众创、众包、众扶、众筹，扩展科技公共服务平台的领域和功能。鼓励发展科技中介服务机构，促进技术和知识产权交易。大力集聚风投创投基金和机构，构建覆盖企业全生命周期的多层次科技投融资服务体系。用好国家科技创新扶持政策，创新财政科技投入方式。实施规范严格的知识产权保护。着力深化“双自联动”，进一步扩大保税研发的广度和深度，促进跨境和离岸研发活动便利化，探索实施符合国际惯例的高新技术企业认定办法和支持方式。

（九）基本建成“四个中心”核心功能区。深化金融业开放创新和功能拓展，聚焦陆家嘴金融城，抓住人民币国际化进程加快和自贸试验区金融改革的重大机遇，进一步丰富和完善金融市场的功能和层次，加快吸引集聚功能性金融机构以及金融控股、新兴金融等各类金融机构，按照服务实体经济的原则推进金融产品创新，加快载体建设，创新管理体制，完善配套环境，丰富金融文化。推进国际海运和国际航空枢纽港建设，优化公路、水路、铁路等运输方式的结构和布局，降低公路运输比重，大力推进江海直达、海铁联运，提高航运国际中转比例，拓展中转集拼规模，推动集疏运体系向低库存、低消耗、高效率的方向发展。发展航运金融、海事服务等高端航运服务业，创新和完善支撑新型航运业务发展的制度体系。建设上海航运产业基地、洋泾国际航运创新试验区。大力发展临空经济。加快贸易转型升级，以形成全球贸易网络重要节点为目标，优化贸易结构，实施优进优出战略，提升加工贸易的能级和水平，大力发展生物医药、软件信息、文化、专利特许等高附加值的服务贸易和技术贸易，积极发展转口贸易、离岸贸易、跨境电子商务。推进贸易监管制度创新，破解新型贸易发展中的制度瓶颈。继续大力实施亚太营运商计划。建设具有全球影响力的大宗商品电子交易平台。

（十）培育发展具有竞争力的优势产业。坚持三二一产业共同发展，立足浦东现有优势产业，发展科技含量高、附加值高、特色明显的现代农业，保持二产合理比重，大力提升先进制造业的内涵和质量，优化现代服务业结构，提高发展的稳定性和可持续性。推进产业融合发展，把握互联网发展的趋势和规律，促进新一代信息技术与传统产业融合，推动服务业和制造业融合，引导生活性服务业向精细和高品质转变，鼓励生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，在健康经济、绿色经济、平台经济、智能制造等方面打造发展新优势。培育新的产业增长点，把握科技革命和产业变革趋势，发挥政策导向作用，鼓励“四新”经济加快发展，在航空航天、新材料、海洋经济、再制造等领域培育一批战略产业，努力形成新的产业集群。坚持产业和企业同步扶持，推动研发优势转化为现实生产力，培育和集聚一批辐射范围广、配置能力强的总部机构，扶持中小企业加快发展，下大力气培育在行业中具有广泛影响力和带动力的千亿级龙头企业。

五、建设均衡协调发展的高品质城区

（十一）优化完善城市总体发展布局。完善“一轴四带”城市功能布局，坚持城市化地区、重点开发区域、城郊地区、农村地区等各类地区统筹协调发展。围绕上海城市功能的整体布局，丰富拓展浦东东西发展主轴。按照承载国际高端服务功能和国际都市风貌的要求，提升沿江发展带的功能和品质。按照产业链、价值链、创新链布局的规律，打造分工细化、协作紧密、优势明显的南北创新走廊。按照门户枢纽功能突出、环境友好的要求，改造提升沿海发展带。围绕统筹城乡发展重要载体的作用，夯实中部城镇发展带。完善“网络化、组团式、多中心、集约化”的空间格局，坚持以城带乡、城乡一体，构筑以“主城区-新城-新市镇-村庄”为架构的四级城乡体系。主城区要加大城市更新力度，优化空间结构，增加公共空间，提高单位面积产出效率，实现精深化、精细化发展。新城要集聚产业和人口，成为重要的门户型或枢纽型城市节点。新市镇要着力发展特色产业，加强历史遗产和人文风貌保护，增强对周边居民的吸引力。村庄要进一步优化布点，引导农民有序向镇区集中，促进农田集中成片。

（十二）高水平推进重点区域开发。要转变开发理念，更加注重产城融合、功能提升。成熟开发区域要按照“缺什么、补什么”的原则，完善配套设施，实现高水平、深层次、内涵式发展；新兴开发区域要加快开发建设步伐，成为浦东未来发展新的战略支撑。加快浦东沿黄浦江地区开发，坚持商务与旅游兼顾、生态与休闲并重、人文与自然交融，全面贯通滨江公共开放空间；推进滨江北段高桥石化地区的规划和改造。继续推进世博前滩地区开发，在出形象的基础上尽快出功能，发展新兴金融、新兴传媒，集聚国际国内大企业和创新型企业总部，加快三林楔形绿地等生态建设，打造高水平的中央商务区。保障迪士尼项目有序运营，加强新区旅游资源整体联动，发挥对周边地区的带动效应，建设世界级国际旅游度假目的地。加快临港地区发展，建设临港国际智能制造中心，完善科技创新、休闲度假等生产生活功能，推动海绵城市建设，努力成为高品质的未来滨海城市。推进中部城镇带的整体有序开发，加强与周边各镇的互动互融，努力打造成为沟通北部中心城区和南部临港地区的重要纽带，成为疏解中心城区人口和服务功能的重要空间。加快航空城建设，充分发挥国际国内客运、货运和飞机制造集中的优势，促进全球航空资源的集聚，形成覆盖航空服务和航空研发制造的全产业链，带动祝桥、川沙、惠南等周边区域发展。　

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（十三）建设枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系。构建区域一体、全区畅达、城乡统筹的路网体系，进一步完善南北交通对接，基本建成内环线内的城市支路，加强城市高速路、干道、轨道交通、越江隧道建设，在与全市交通体系对接基础上，构建浦东区域内“井字形”交通网络体系。加强“公、铁、海、空”一体化交通枢纽建设，推进浦东与长三角基础设施互联互通，推动沪通等铁路和客运东站建设，形成货畅其流的集疏运体系。继续大力实施公交优先战略，提高轨道交通密度和运载能力，科学合理配置静态交通设施，加强不同公共交通方式的衔接，增强公共交通的舒适度和吸引力，鼓励居民公共交通出行。推进智慧城区建设，坚持信息基础设施与区域开发同步进行，高起点、高标准推动新一代信息技术基础网络建设，实现无线网络热点区域全覆盖。完善市政配套设施，在新开发区域率先推进城市地下综合管廊建设，建立多元化能源供应体系，推进给排水重大工程建设，更好保障城市正常运行和群众生产生活需求。

（十四）提高城市的精细化管理水平。高品质城区既靠建设，更靠管理。坚持把城市生产安全和运行安全摆在首位，聚焦危化品生产运输、建筑工地、轨道交通、人流密集场所等重点区域和环节，加强隐患整治和应急演练，落实强化企业安全生产主体责任，强化食品、药品源头治理和全过程监管，加强防灾减灾体系建设，牢牢守住安全底线。加强城市管理综合执法，厘清执法界面，整合执法资源，推动重心下沉，形成执法合力，加强执法队伍建设和管理，依法文明执法，加大对违法无证建筑、群租、黑车、扬尘和垃圾运输跑冒滴漏等脏乱差现象的整治，形成常态长效管理。完善网格化综合管理体系，加大薄弱地区的网格化资源投入力度，加强信息互联互通，进一步加强网格化和大联勤大联动的深度融合。加强人口管理和服务，坚持增量控制和存量调整相结合，综合运用多种手段优化人口结构。

（十五）加快提升文化软实力。文化是城市品质和内涵的深层次体现。把社会主义核心价值观和上海城市精神贯穿于文明城区创建全过程，弘扬传统文化，倡导科学精神，增强文化自信自觉，不断提高浦东人的精气神。建设广覆盖、高水平的公共文化服务体系，引导文化体育资源向基层农村倾斜，努力实现城市化地区居民步行10分钟、郊区村（居）民步行15分钟到达公共文化活动场所；重点聚焦“一环一带一面”的文化项目建设，进一步完善环世纪公园、黄浦江东岸的文化集聚区和全区面上的文化空间布局，高标准建设上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院和浦东美术馆、浦东青少年活动中心、浦东群艺馆等标志性文化设施；坚持见物见人的理念，持续培育文化品牌，加快引进高水平演艺演出机构；支持和促进精神文化产品创作和演出展示，丰富市民文化生活。加快推进文化创意产业发展，坚持内容主导，支持数字出版、动漫游戏、影视制作、时尚设计和文化演艺等发展；把握互联网和文化产业融合发展趋势，推动新媒体、视频视讯、文化咨询等新业态发展；发挥文化的辐射作用，推进上海艺术品交易中心、国家版权交易中心等平台建设。保护发展浦东地域文化和历史文脉，聚焦新场古镇、横沔古镇、高桥古镇、川沙、惠南等重点区域保护开发，促进文化和旅游融合发展，加强地方史志编纂，把具有浦东特色的民间民俗文化传承发扬下去。加强国防动员和国防教育，不断巩固双拥模范城区建设。

六、坚持绿色生态可持续发展

（十六）加大环境整治力度。环境整治事关城市整体形象和百姓切身利益，要进一步加大投入力度，重点解决历史欠账和短板问题。坚决淘汰落后产能，提升污染源头治理和防控水平，聚焦重点区域和行业，全面淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益的企业。加快推进极度脏乱差地区的环境整治，对合庆、老港、曹路、三林等一些存在突出环境问题的集镇和村庄，坚持治管并举，推进“三违”整治，做好畜

禽退养，改善环境面貌。加强重点污染物治理，提高垃圾焚烧烟气处理水平，管控交通、建设、生活领域污染，实施清洁空气行动计划；大幅度提高截污纳管和雨污分流比例，强化污水处理；开展土壤污染治理修复。实行零容忍的环境保护制度，加快环评审批改革，对涉及环保要求的项目严格市场准入；强化规范和综合执法，加大对环境违法行为的监管和处罚；严格环境保护问责制；推动环境监测社会化，鼓励社会力量参与环境保护。

（十七）加快推进生态工程建设。按照亲民便民惠民的要求，加快建成一批重大生态工程项目。优化生态空间布局，统筹生产生活生态，构建形态多元、功能复合的城市生态开放空间。打造城市森林生态网络，推进三林、张家浜、北蔡、森兰、三岔港等楔形绿地建设，加快滨江森林公园二期、川杨河和大治河生态走廊、外环林带、生态防护林建设，建设一批城市公园和郊野公园，让浦东有更多的森林和绿地。优化河网水系格局，推进全区水系的连通连结，加强骨干河道疏浚、整治、拓展和后续管理，加快推进污水管网和污水处理工程建设，全面提高和改善水质。建设黄浦江东岸生态绿道，统筹慢行交通与绿化建设。创新生态工程建设管理机制，充分发挥市场作用，试点和推广众规众筹模式，引导社会资本参与，扩大公私合作投资方式，创新后续管理机制。加大生态工程建设投入力度，让浦东更加水清岸绿，使浦东居民有更多亲近大自然的好去处。

（十八）推动低碳循环发展。要对标国际先进水平，把低碳循环的发展理念贯穿于生产生活的各个方面。控制能源消费总量、改善能源消费结构，用节能降耗技术改造传统产业，全面实施清洁能源替代，鼓励发展分布式能源，支持新能源和可再生能源的开发利用。提升循环经济发展水平，减少单位产出物质消耗，加强再生资源回收和生活垃圾分类回收，发展再制造和再生利用产品，扩大开发区低碳发展试点。倡导绿色低碳生活方式，加快配套设施建设，创造条件支持和鼓励公共交通、自行车等绿色出行，促进新能源车推广使用。创新有利于低碳发展的制度体系，建立健全碳排放交易机制，进一步扩大合同能源管理，推广金桥电子废弃物回收激励机制。

（十九）以最严格的措施推动土地集约节约高效利用。土地是浦东二次创业最宝贵的自然资源，必须始终坚持惜土如金的开发理念。加强耕地保护，全面划定永久基本农田，推进基本农田规模化、标准化建设，使农业用地成为浦东的生态屏障和城市风景线。严控城市建设用地总规模，合理划定城市开发边界，防止城市蔓延式发展。优化土地利用结构，新增建设用地优先用于市政公用、公共服务设施和保障房建设，经营性项目用地一律通过土地减量化获取指标，科学界定不同类型经营性用地比例，引导土地利用与人口、产业相适应，保障必要的工业用地。优化建设用地布局，通过增减挂钩和完善土地指标交易，推动产业向开发区集中，农民向镇域和永久保留村庄集中，建设用地向集建区集中。大力实施建设用地减量化，努力破解土地减量化过程中的资金和政策瓶颈，加快推进集建区外建设用地减量化，积极稳妥推进农民集中居住，积极推进土地整理复垦。提高土地利用效率，推动重点开发区域存量土地二次开发，鼓励土地立体开发和复合利用，提高土地的产业和人口承载强度，重视地下空间开发，盘活用好闲置用地，完善土地出让制度，提高土地综合产出效益。

七、让改革和发展成果更多惠及群众

（二十）办好群众满意的教育。坚持政府办学和社会办学相结合、自主建设和外部导入相结合，加快推动浦东从教育大区向教育强区迈进。加快优质化基础教育建设，探索通过市场化方法培养和集聚高水平教师队伍，全面提高教育教学质量，改善学校教学设施，加快公建配套学校建设，推动优秀校长和教师流动，显著缩小浦东和中心城区之间、浦东城乡之间的校际差距，让每个孩子都能接受到良好教育。更加重视现代职业教育，鼓励企业参与职业教育办学，打通职教学生的学历教育通道，提高职业教育与产业需求的契合度，创造条件为职教学生提供更多更好的就业机会。进一步集聚优质高等教育资源，服务好驻区高等院校，支持和保障上海纽约大学、上海科技大学、中欧国际工商学院发展，发挥自贸试验区扩大开放的优势，引进和办好一批国际学校和培训机构，引导高等院校积极参与浦东二次创业。坚持教育事业全面发展，办好特殊教育学校和老年大学，深入实施“体教结合”策略，增强学生身体素质，大力发展群众体育。

（二十一）积极推动健康浦东建设。构建覆盖全民和全生命周期的健康服务新模式。完善医疗养老服务资源布局，推动区属医院提质增效，继续大力引进优质医疗机构，推动医疗联合体建设，引导医疗资源向薄弱地区倾斜，健全社区卫生服务网络；坚持分区分级规划建设养老服务设施，探索商业设施改建养老机构，多渠道筹措养老床位，形成以家庭养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充的多层次养老服务格局。创新医疗养老服务提供方式，推广政府购买公共服务，鼓励社会资本投资举办高端医疗机构，引进境外知名医疗机构，办好上海亚太国际医学中心、上海质子重离子医院，支持民间资本兴办养老产业，满足多元化的健康需求。提高医疗养老服务质量，推进公立医院综合改革，改善公立医院和养老机构硬件水平，深入推进医药分开，稳步实施分级诊疗，加快培育高水平医疗人才和养老护理队伍，进一步推广全科医师家庭责任制，统筹发展公共卫生、康复医学和医疗急救。深入推进医养结合，创新医保支付政策，鼓励医疗机构和养老机构相结合，构建养老、医护、康复等相互衔接的服务模式，使每个老年人都享有健康舒适的生活。做好优生优育，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

（二十二）千方百计促进就业创业。就业是民生之本，是群众生活之基。努力促进更高质量的就业，通过集聚产业和引进企业，提升就业机会的数量规模；通过促进产业转型升级和扶持企业发展壮大，使劳动者有更多更好的就业选择。提升本地人口就业能力，完善就业服务体系，适应产业转型调整的需要，帮助劳动者动态更新知识结构和职业技能，提高综合素质和适应能力，推动更多人口在优势产业领域实现就业，以高水平就业带动居民收入较快增长。大力实施创业带动就业，建立面向所有人的创业服务平台，提供低成本、便利化、全要素、开放式的发展空间，支持青年人创办企业，扶持小微企业加快发展，让大众创业、万众创新既推动发展又惠及民生。努力实现充分就业，重视高校应届毕业生就业，做好长期失业青年、大龄失业人员和失地农民的就业工作，帮助残疾人、回归社会困难人员等特殊群体实现稳定就业。构建和谐劳动关系，积极维护职工合法权益。

（二十三）加快完善社会保障体系。按照全市统一安排，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，有序提高社会保障水平。加大财政资金保障投入，落实好就业困难人员、特殊困难群体的社会保障，做到应保尽保。完善重大工程征地农民的保障，建立健全补偿机制，控制城保和镇保之间的落差。发展多层次社会保险，鼓励有条件的企业按照有关规定为职工建立补充保险，扩大企业年金和职业年金覆盖面，大力发展商业健康保险和个人税收递延型养老保险。加大社会救助力度，鼓励发展福利和慈善事业，动员全社会力量关爱特殊困难群众。完善住房保障体系，多渠道筹措各类保障房源，加强公租房供需对接，加快“城中村”等旧区改造，基本解决动迁逾期过渡，加强老旧小区物业改造，完善大型居住社区商业网点配套，全面推进代理经租模式。

（二十四）建设生态、文明、宜居的美丽乡村。坚持以城带乡、城乡一体发展，让农村的面貌跟上浦东发展节奏，让农民的生活更加幸福美满。转变农业发展方式，推动土地经营权有序流转，发展适度规模经营，大力发展高端、高科技、高附加值的都市现代农业。多渠道提高农民收入，深化农村集体产权制度改革，因地制宜发展都市型乡村旅游和高水平民宿经济，传承和推广具有浦东特色的民间手工业，提升农民从事非农职业的技能和水平，增加农民的经营性收入和财产性收入。显著改善农村人居环境，在制定全区村庄保留保护规划的基础上，加大农村环境投入力度，推进农村道路危桥危房改造，加强农村生活垃圾处理，提高农村生活污水截污纳管比例，完善农村基础设施布局。加强和改善农村治理，全面推广“1+1+X”工作法，以村民自治为核心，以村规民约为基础，鼓励村民自我约束、自我管理，关爱农村老人、妇女、儿童，形成敦厚有礼、和睦亲善的邻里关系。开展美丽乡村重点示范村建设，选择一批有自然环境禀赋和人文历史底蕴的村庄，深入挖掘农村传统文化和乡土文化元素，加强对承载本土记忆的老街、老宅、老作坊、老仓库的开发改造，建设具有江南水乡特色和浦东乡土韵味的美丽乡村。

八、团结动员全区人民为完成“十三五”规划而奋斗

（二十五）加强和改善党的领导。实现“十三五”发展目标，党的领导是根本保证。全区各级党组织和全体党员干部，必须在思想和行动上始终同中央和市委保持高度一致，坚决落实中央和市委的决策部署和方针政策；必须始终保持昂扬向上的精神状态，做到思想领先、精神领先、作风领先、勤奋领先，把全区上下的正能量充分集聚起来。坚持区委总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用，改进工作体制机制和工作方式方法，强化科学决策和组织协调，提高领导经济社会发展的能力。加强领导班子和领导干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，建设敢闯敢试敢担当的领导干部队伍，创新干部选拔任用机制和考核评价体系，形成鲜明的选人用人导向，调动各级干部工作积极性。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高在各自领域中凝聚力量、夯实基础的能力，模范执行区委各项决策部署，确保规划落到实处。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争不放松，积极践行“三严三实”要求，严明纪律和规矩，严格落实党风廉政建设责任制，强化对权力运行的制约和监督，不断提高拒腐防变、抵御风险的能力。

（二十六）坚持和发展社会主义民主法治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。支持人大及其常委会依法履行职能，用好重大事项决定权，加强监督工作，发挥人大代表的作用，更好保障浦东改革发展各项任务的落实。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教和港澳台侨等海内外统战工作，加强并完善政党协商制度建设，调动一切积极因素推动浦东二次创业。推进地方群团工作改革，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。各级领导干部要带头树立法治意识，运用法治思维和法治方式推动改革发展。积极稳妥推进司法体制改革，突出抓好重点人群的普法教育，深化司法为民，做好法律援助工作，努力让人民群众感受到公平正义。

（二十七）集聚和用好人才资源。人才是发展的第一资源，赢得未来离不开人才支撑。进一步发挥浦东人才改革试验区的独特优势，实施更加开放的人才制度，加快集聚全球范围内的创新创业人才，使浦东成为开放度最高的国际人才高地。进一步完善人才成长发展使用的体制机制，探索灵活的身份管理方式，建立市场化的人才评价和激励机制，构建多元化的人才培养模式，加快培养和集聚一批科技领军人才、企业家人才、创新创业人才和高技能人才。进一步营造高端优质的人才服务环境，满足人才多层次、多样化的需求，不断提高人才服务保障的水平，在全区营造尊重人才、爱护人才、支持人才的浓厚氛围。

（二十八）加强和创新社会治理。完善基层社会治理体系、提升治理能力现代化水平，是关系浦东未来发展的一项基础性、全局性工作。坚持党的领导，努力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的良性互动局面。坚持服务群众，围绕群众关心的民生问题，建立健全多层次社区公共服务体系，满足群众多样化服务需求。坚持改革创新，适应社会治理发展趋势和政府职能转变要求，深化探索基层社区共商自治，大力培育社会组织，不断壮大社会工作者队伍，积极引导各类社会力量有序参与社会治理，及时化解缓解社会矛盾和纠纷。坚持重心下移，进一步发挥街镇、居村在社会治理中的基层基础作用，充分利用城市网格化综合管理平台，把资源、服务和管理放到基层，更好地为群众提供精准有效的服务。

全面完成“十三五”规划目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结带领全体党员和全区人民，坚定信念，奋勇率先，拼搏进取，为夺取浦东开发开放二次创业的更大胜利而努力奋斗！