近年来，新区由于无证照经营引发的举报数量正呈现明显的增加趋势。新区市场监管局数据显示，2015年浦东新区各类无证照经营总量已经达到22783户。为了缓解乃至根除无证照经营顽疾，新区目前正在探索市场监管“微制度”，既为现有制度“打补丁”，同时转变监管思路和监管模式，争取通过一段时间的实践，摸索出无证照经营综合治理的创新机制。

无证照来源：审批流程多 土地不适格

新区市场监管局通过长达一个季度的调研排摸发现，全区“无证照经营”现象蔓延的主要原因为用于经营活动的房屋不适格，即便经营者有办理证照意愿，但因不符合场地条件而无法办理相关证照，从而产生大量无证照经营。

此外，由于当前行政许可种类较多，审批流程较为繁杂而迟迟没办出证照的经营者也不在少数。据了解，现在仅一家“餐饮店”实现开业就可能需要经过消防、环评、餐饮（食品）等多个审批程序。审批标准与市场规律作用下的行业发展趋势较难相适应，阻碍了一些经营者取得合法经营资格的途径。

数据显示：2010年至2014年5年中，浦东新区各职能部门合计消除各类无证照经营19205户，同期，无证照经营的新增数达到了19907户，两组数据基本持平。同时，另一组数据显示：无证照经营的业态中，与居民日常生活密切相关的行业占到了总数的89.66%。由于审批、监管速度跟不上市场需求，无证照经营现象始终“野火烧不尽，春风吹又生”。

新区市场监管局负责人表示，大量无证照经营现象的背后有环境的成因、市场的驱动和制度的缺陷，居民就业、消费和投资需求的持续旺盛，是无证照经营者赖以存在的市场基础，准入制度与市场经济规律的不协调，是导致无证照经营的直接动因。

新区审改办负责人认为，无证照经营最大的问题在于给安全上带来隐患，特别是易引发火灾、爆炸等重大伤亡事故，威胁到人民群众的生命财产安全。无证照经营的大量存在，加剧了低端就业人口的无序流动，激化了各类社会矛盾。

治标也得治本：明确分工 捋清职责

一直以来，工商、食药监、质监、城管、文化等相关部门认真履行法定职能，但原有片面注重“堵”的监管模式仅能治标，却难以缓解其背后复杂的社会矛盾，也无法彻底根除无证照经营这一顽疾。

新区审改办负责人表示，无证照经营的治理工作并不是一项孤立的工作内容，具体推进过程中还与产业结构调整、土地集约化管理、三违整治、人口调控、城市规划建设等一系列工作有关。这其中的关键，在于解决“谁来干”，形成何种职责界面的问题。全区为了解决无证照经营日常监管中横向领导、纵向牵头和职责分工模糊的现状，根据商事登记制度改革成果，普及了“谁审批、谁负责”的职责分工，在此基础上，下一步还将增加“谁主管、谁负责”的平行原则，进一步明确履职分工。

具体而言，将探索“分类管理”的基本理念，以“是否有安全事故隐患”为基本判断标准，强化对无证照经营相关违法行为的高压打击态势，街镇层面应当积极依托城市网格化管理平台，对辖区的路面巡查，对新建住宅小区沿街商铺招租、新建市场招商、原有商铺翻新装修、住宅房屋破墙等情形实施发现预警，对因场地属性等硬件无法办理营业执照的，及时对相关权益方进行干预。

治标的同时还得治本。对市场竞争机制能够有效调节的事项，逐步取消审批或者改为备案；对暂时不能取消审批，但通过事后监管能够纠正的事项，实行告知承诺制；对既不能取消，又不宜采取告知承诺的事项，简化流程，推进标准化管理和网上办理，提高审批的透明度和可预期性。

从事审批事项多年的陈智鑫律师认为，在不突破现行法律框架的前提下，可以逐步将农村居民宅基地、厂房、老街等不具备完整场地材料，但确有一定历史成因的场地纳入办理证照范围；对已经取得营业执照、相关许可证和批准文件的有证照经营户，在其换证（照）、延期、年审、变更过程中，在依法依规的前提下，从有利于申请人的角度灵活适用标准。