浦东要建设科技创新中心核心功能区，国内外高层次人才的导入是基础也是重点。近日，新区在全面率先落实上海“促进人才创新创业20条”的同时，制定浦东“促进人才创新创业14条”，涵盖了创新制度、搭建平台、优化环境三方面，继续在全市先行一步。

打通渠道引进人才

日前，新区区委制定《深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的总体方案》，其中提出了三方面共计14条创新举措。这份文件明确了新区创建国家人才改革试验区的总体目标，即从2015年起，浦东将以上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区为改革平台，启动国家人才改革试验区创建工作。到2020年，形成具有全球影响力的“国际人才自由港”和“大众创业策源地”，成为拥有全球资源配置能力的国际化人才高地。

“14条”推出更加开放、更具竞争力和吸引力的人才政策，其中大量内容聚焦如何与国际接轨，浦东在人才政策改革方面继续站在改革开放的前沿。

为了支持上海科创中心建设，今年6月公安部推出12条出入境管理新政，涉及完善从就业居留向永久居留资格的转换机制并缩短审批时限、扩大高层次人才在口岸和境内申请办理人才签证的范围等。“14条”明确浦东将在自贸试验区设立永久居留、人才签证等业务受理窗口，率先试点这些出入境新政。同时作为人才出入境管理方面的创新，新区要完善对浦东经济社会发展做出重大突出贡献的外籍高层次人才永久居留证推荐机制，并为企业引进紧缺外籍高层次人才设立特别通道。

在人才就业准入方面，“14条”明确将探索建立外国人就业证和外国专家证的一口受理机制，今后在上海纽约大学等国内高校就读的外国留学生，若要在浦东创业、就业，可获得相关政策的支持。此外，浦东将优化海外执业资格认证机制，包括外籍执业医师在内的部分海外执业资格证明将被承认。

据悉，浦东将依托自贸试验区境外投资服务平台，吸纳国外创新技术和人才，打造人才引进联盟。新区将支持科技企业成立跨国合作促进协会组织，支持国内人力资源服务机构开展国际引才业务，为海外高层次人才流入浦东打通渠道。

完善服务留住人才

建设国际人才高地，不仅要招揽来海外高层次人才，更要留住他们。“14条”在海外人才服务、人才公共服务等方面也下足了功夫。在日前召开的市政府新闻发布会上，新区区委组织部副部长葛四平透露，浦东将更加突出创新创业平台建设，在张江、陆家嘴、外高桥等区域多点布局，探索区内注册、海内外经营模式，支持海外人才设立离岸研发、离岸贸易、离岸金融等创新企业。

目前这项创新的载体——自贸试验区海外人才离岸创新创业基地已经对外公布。在“浦东国际人才城”网站上，记者看到了关于海外人才离岸创新创业基地的相关内容。此基地将面向海外人才，以低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体为基础，构建具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化、综合型创业平台。新区将通过此基地探索离岸创新创业的相关制度和政策创新，并对接“海智计划”，开展创业项目的海外预孵化。

“14条”中的人才金融服务、人才跨境交流等内容则满足了海外高层次人才在金融、事业发展等方面的需求。（下转2版）　　（上接1版）今后，海外高层次人才在外汇结汇、直接持有境外关联公司股权以及离岸公司进行返程投资等方面的审批手续将进行简化，一家民营性质、立足于扶持人才创新创业的银行——张江科技银行也将建立。

针对海外人才在教育、医疗方面的需求，新区将支持海外人才子女学校发展，探索弹性学制和国际化课程。在上海国际医学中心、东方医院等医疗机构，新区将完善涉外医疗保险结算网络，让海外人才看病没有后顾之忧。对于国内人才，“14”条也推出了不少利好消息。将来自贸试验区范围内新建商品房将按5%的比例配建人才公寓，满足海内外人才居住需求。

创新制度集聚人才

“14条”特别关注了“公职人员国际化”的内容，提出探索建立高级特聘公务员制度，深化聘任制公务员制度。浦东将实施公职人员与国际企业人才“双向挂职”制度，设立公职人员培训基地，开展公职人员外向型培训。

除了打造拥有国际背景的公职人员队伍外，浦东也加强对国际化“众创空间”基础设施建设、项目和企业的支持，以及对其中人才创业项目的科技金融支持。新区将推进张江综合性国家科学中心建设，通过张江聚才计划以及市场化的人才评选机制，加速高层次创新创业人才集聚。今后，张江、临港、金桥、陆家嘴等园区以及浦东各个有条件的街镇，将发展100万平方米以上的创业孵化平台。另外，浦东将制定政策，支持上海科技大学、纽约大学等培育一批国际一流学科和领军人才。