今年是市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件的落实之年，《关于做实本市郊区基本管理单元的意见》近日出台。在本市首批确定的67个基本管理单元中，有35个位于浦东，它们以解决社会治理中存在的突出问题为根本出发点和落脚点，针对撤制镇等社会治理精细度不高的问题，深入推进“镇管社区”模式。

基本管理单元是在本市郊区城市化区域集中连片、边界范围相对清晰、人口达到一定规模、管理服务相对自成系统的城市人口集聚区，是承载和配置城市基本公共服务、基层社会管理的非行政层级基本单元。

目前浦东已建成28个“镇管社区”，在强化公共服务建设、完善社区治理模式、提升社区共治水平等方面，发挥了积极作用。

社区治理精细度提升

2002年，原瓦屑镇、周浦镇建制撤销，建立新周浦镇。随着近年来城市化步伐的加快，在这块面积达43.2平方公里的土地上，社区管理方面呈现出管理户数超标、难度增大，居民结构细化、服务需求多元的特点。而划分基本管理单元后带来的“镇管社区”新做法，提高了社区管理和社区服务的效率，更是提升了社会治理的精细度。

目前，周浦镇已建立并运行了周东、周源、周欣等7个“镇管社区”，各社区在组织架构上实现统一，均设有“两委一中心”，履行统筹区域化党建、开展社区服务、指导居村工作、组织共商共治四大职能。为了满足这些职能需求，周浦镇精选一批党性强、居委工作经验丰富、组织协调能力突出的社区干部，充实到各个社区中心，配齐配强各社区中心党委、社区委员会、社区中心的成员。同时，面对社工干部紧缺的情况，镇党委面向社会公开招聘一批德才兼备的有志青年参与社区工作，形成了一支年轻、优秀的社区工作者队伍。

如今，周浦镇各地居民在办理许多业务时，不用再前往位于祝家港路上的镇社区事务受理服务中心，而选择就近的社区中心办理。社区事务受理中心延伸到基本管理单元，让群众“少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”，政务服务“最后一公里”问题得到缓解。在各个社区中心，除了受理办理事务这样的基本职能外，还提供理发、修伞这样的民生服务项目，方便居民生活。

不过，建立镇管社区并非一帆风顺，即使是看似简单的社区中心选址就有不少难题。新区地区工委透露，尤其是位于城乡结合部的“镇管社区”，规划土地紧缺，很难找到合适的场所建立社区中心，而新区对于“镇管社区”的基础教育设施、卫生设施、文体设施、养老设施等都有量化的具体要求。“我们正在积极进行一项尝试，建议将各镇产业结构升级中淘汰出的厂房，改造成各种民生服务设施，以满足‘镇管社区’的相关要求。”

服务更贴近百姓需求

类似周浦镇的情况，在新区另外11个人口20万人以上，或面积在80平方公里以上的大镇同样发生。目前新区界定的35个基本管理单元分为撤制镇社区、城乡结合部社区以及大居型社区三类，其中16个属于撤制镇，6个属于大居，13个属于城乡结合部。35个基本管理单元平均面积为13.39平方公里，平均常住人口5.85万人，而其总面积达468.64平方公里，占全区总面积的32.78%，总常住人口204.6万，占全区常住人口的37.54%。

这些地区都有一个共同点：居住人口无论在数量上或是密度上都处于较高水平，而镇政府管理力量有限，无法顾及基层社区的方方面面，“镇管社区”的模式让这些地区的服务水平更加精细化、更加贴近百姓需求。“镇管社区”将工作重心定位在靠前服务群众、组织指导共商共治，对政府职能部门部署到居村的工作进行协助、协商与协调，这使得社区区域化党建得到加强、社区资源得到统筹利用、社区共商共治得到有效推进。　　（下转2版）

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拥有5个基本管理单元的三林镇，通过牢牢抓住“镇管社区”这个“牛鼻子”，不断创新区域化党建工作办法。在新近推出的从严治党16项举措中，三林采用“监督员制度”，邀请基层党组织书记成为监督员，旁听镇党委中心组的集中学习。这让中心组集中学习避免了形式主义，也让镇领导在进行决策时，能够直接听到基层的声音。

而在社区共治、居民自治方面，三林镇同样基于“镇管社区”模式的深化与完善，大力培养社区共治、居民自治组织。这方面的成果便是“自治家园三色项目”。三林镇辖区内各“镇管社区”及居村委每年都会申报自治项目，而镇督导小组通过严格评审与个案辅导，将项目分为绿色、橙色、红色三种级别，区分项目的成长情况。在这个过程中，居民的自治意识、自治能力均得到了不断提高，“社会人”被有效整合成了“社区人”。

截至目前，新区已建成28个“镇管社区”，同时有7个“镇管社区”正在筹划中。浦东区、镇两级政府将加大对“镇管社区”工作的财力物力保障，并引进社会力量，通过政府购买服务等方式，扶持社区服务类社会组织参与到社区共治中。