老小区停车难，违章搭建屡拆屡建，大学生找不到实习岗位，留守老人缺乏关爱……种种民生问题，看似鸡毛蒜皮，实则与老百姓日常生活息息相关。如何高效解决这些问题，与浦东新区的未来发展密不可分。 

从开发开放初期开始，20多年来，浦东新区领导者高度重视社会建设，始终强调浦东新区开发开放不仅是经济大开发，也是包括社会建设在内的综合性开发开放。 

社会建设，只有坚持方法创新、机制创新、制度创新和理论创新，才能推动社会建设事业不断向前发展，惠及民生。历年来，浦东社会建设通过创新思维方式，解决了包括养老、停车难、公益服务等社会建设各个方面的难题，并且成为可复制的“样本”。 

文/本报记者 章磊

由点到面深化养老工作

有质量的养老，不是生存，是生活。如何让老人们过得更幸福，浦东不乏创新之举。从整体规划方面来说，新区民政局开展的养老机构服务质量星级评定工作，就是一个典型。

上海已经进入深度老龄化。有数据显示，预计到十二五末期，浦东的老年人口将达84万，超过总人口的25%。随着城市老龄化的加剧，如何真正做到“老有所养”，更加成为一道难解的题。 

新区民政局社会福利和老龄工作处处长周根兆介绍，养老机构服务质量星级评定工作于2010年启动，参照酒店评星模式，养老院的星级评定也分为三星、四星、五星，不仅硬件要符合标准，服务、管理等各方面软实力也要求不低。 

根据民政局的数据，目前全区运营的116家养老院中，获评三星级养老机构称号的已经达到26家。星级养老院，从原来解决老人生存问题的角色，转变为提升老人的生活质量，除了让老人和家属更加满意，还改变了社会对养老机构的偏见。 

个别获评星级的养老机构，还在进一步探索创新。例如南码头街道的两家敬老院——南码头社区敬老院和第二敬老院，建立ISO质量管理体系，更加规范化、系统化、专业化地管理敬老院。 

这种养老机构中的首创做法，用员工的工作量，换取老人更舒适的生活，家属更满意的态度。一些家属探视老人后坦言，“就是在家里也无法做到这样的标准。” 

除了养老院里的老人，那些独居老人同样需要关心与呵护。在这一方面，潍坊新村街道的义工助老服务站，成为一个榜样。 

据潍坊新村街道社区服务中心主任陈维介绍，“新沪商”义工助老服务站目前覆盖了社区内25个居委会，义工人数达242人，结对1257名老人，秉持着“精神慰藉、急难相助”的宗旨，像对待自己的父母、兄妹一样对待他们。特色的机制、贴心的服务，让很多老人对潍坊社区产生了深厚的感情。 

发动社会力量，创新管理方法，成为浦东新区破解养老难题的成功举措。独居的老人得到了生活上的帮助、精神上的慰藉；养老院里的老人也享受了更为专业化的服务。就老人和家属的反馈来看，这些举措均已充分发挥效果，从点到面，完善着新区的养老工作。

创新机制速解小巷难题

浦东新区在解决社会综合管理问题方面也成绩斐然。整治脏乱差、解决停车难、化解社会矛盾，在关乎老百姓日常生活的各个方面，浦东都能拿出创新举措。

北蔡镇绿馨菜市场周边的居民，一度被市场内的违章搭建所困扰。经媒体曝光后，问题在两个半月内得到解决，26间违章商铺被拆除，20间破墙开门的商户被整治。 

北蔡镇社会网格化综合管理的日常执勤队中，整合了公安、城管、交警、消防、工商、食药监、质监等9大职能部门，任何事件和问题都由多方担责，确保责任到位，无处推诿，同时提高了各职能部门发现、解决问题的主动性。 

事实上，北蔡镇是浦东新区网格化综合管理的一个典范。数据更能显示网格化管理的效果。2013年，浦东新区城市网格化管理监督员主动发现案件达22.74万余件，结案超过22.48万件，结案率达98.86%。 

除了拆除违章搭建，停车难也是一个“老大难”问题。停车资源十分匮乏的塘桥街道，借助“潮汐式”停车的方式，白天让商务楼白领的车辆“涌入”空闲小区，晚上则让小区业主的车辆“溢出”到商务楼停车场，借错时互补提高停车资源的使用效率。根据塘桥街道提供的数据，各居民小区给白领腾出了430余个停车位，小区居民也多了622个夜间停车位。 

更为重要的是，在私家车大量增加、停车资源紧缺的情况下，塘桥的“潮汐式”停车成为值得浦东乃至全上海借鉴的一种创新。事实上，已经有其他地区开始尝试“潮汐式”停车。 

在化解社会矛盾方面，东明路街道的“红梅工作室”则是另一种创新。“红梅工作室”，让老百姓来解决老百姓自己的问题，不仅帮政府解决社会矛盾出一份力，还为老百姓带来实惠，化解各种纠纷效率也更高，已经成为浦东新区化解社会矛盾方面一条职业化、专业化、社会化的新路子。

搭建平台诠释为民服务

为民服务，是社会建设的一大关键。如何更好地为老百姓服务，浦东新区多个街镇和单位，想到了搭建创新性平台的点子。

毕业于上海理工大学的刘淑霞，是浦东新区航头镇人。因为这个身份，她在大学期间获得了宝贵的实习机会，并最终成为了航头镇政府财政所的一名出纳。 

这一切，源于航头镇始于

2010年的“百人计划”——每年暑假，镇机关、企事业单位、村（居）委、社区工作站等60余家单位开放100个实践岗位，为航头籍大学生提供一个月的实习机会。 

截至2013年底，航头已经有362人成为“百人计划”的实践生，就连周边街镇的大学生也被“百人计划”所吸引。航头镇团委书记殷明慧希望，能将航头为大学生服务的成功经验推广到浦东的其他街镇。 

与“百人计划”相似，花木街道联洋社区的涉外服务站，也是为一个特殊的群体——在沪外籍人士服务。服务站内有一支成熟的涉外社区干事队伍，除了关心外籍居民的日常生活之余，涉外社区干事还负责安排各种活动，让外籍人士尽快融入社区。 

社会建设，不仅要解决老百姓最实际的生活问题，还要为他们的精神生活提供便利，例如参与公益。 

浦东团区委、浦东新区青年志愿者协会创立了“淘公益”网站。让志愿者、公益社团、爱心企业和求助者四个群体的需求和资源得以整合。求助者在这个平台上发布需求；公益社团像卖家一样推出自己的公益项目；爱心企业提供资金；志愿者则扮演买家身份，自由挑选和参与活动，公益领域的资源借此得以流动。 

而陆家嘴街道的社区志愿服务社会认证体系，则是用回报的手段，进一步激励志愿者长期参与公益。志愿者参与公益活动的时间可兑换成“炫卡”积分，然后用于兑换社会各界提供的各种服务，更可以继续用于公益。这种模式也激励了更多人加入志愿者队伍，让志愿服务从半圆变成了整圆。 

无论是解决老百姓的实际生活需求，还是为热心公益的人提供平台，这些创新举措，围绕为百姓服务，或通过政府平台、或借助社会力量，以实际行动满足了市民的合理需求，体现了浦东新区管理者“为民服务”的意愿和态度。