在全国人大十二届一次会议闭幕会上，习近平总书记发表的重要讲话中，中国梦提到了9次。中国梦的内涵是什么？中国梦的内涵是道路、是力量、是精神。中国梦就包含着浦东梦。浦东开发开放是中国特色社会主义道路的最生动实践。浦东改革创新的精神就是对中国梦精神的深刻诠释。第二个主题词是“中国经济升级版”，李克强总理在首次中外记者招待会，以及近期视察江苏、上海，多次强调这一观点。上海浦东要为中国经济升级作出积极贡献。我以“中国梦”和“中国经济升级版”这两个主题词来引领今天的思想务虚。

□　本报记者  刘思弘摄

1 

国际化枢纽化现代化>>

思想的起步

国际化、枢纽化、现代化，是浦东开发开放的思想起步。中国政府在1986年作出了一个十分重要的举措，向世界关税及贸易总协定总干事提交关于恢复中国在关贸总协定缔约国地位的申请。当时包括汪道涵同志在内的三位领导提出，在上海设立一个跨学科、跨专业、跨行政单位的研究机构，即后来的上海关税与贸易总协定研究中心。 

同时，市领导觉得对上海来说，更要紧的是找到突破的重点、焦点、难点和热点领域。那就是，上海的发展要沿着水岸往前突进，上海开始的发展在苏州河两岸展开，进一步要在浦东展开。于是在1987年7月，成立开发浦东联合咨询研究小组。为什么是联合咨询？那时有一位爱国的华裔、赫赫有名的桥梁专家、长期居住在美国旧金山的林同炎先生，向时任上海市长江泽民同志发出万言书谈浦东开发开放。这个万言书转到汪道涵同志手里。林同炎先生后来就是研究小组一员，当时还有两位外方专家，是一个国际联合咨询研究小组。浦东开发开放一开始，就是希望有明确的国际定位。 

做了一段时间研究后，下定决心把思想成果端到桌面上，形成一定程度的国内共识和国际共识。因此就有了后来，1988年5月2号至4号在西郊宾馆举行的浦东新区开发国际研讨会。这里首次使用了“新区”两个字。那次会议与会140来人，一起讨论浦东开发开放到底应该秉承怎样的宗旨、思想和理念。时任市委书记江泽民同志、市长朱镕基同志，上海市政府顾问汪道涵同志都作了发言。那次会议基本形成浦东开发的一条线，即今天的张扬路，三个点：陆家嘴、金桥、外高桥。 

1989年，国务院批准举行上海市市长国际企业家咨询会议。在第一次会议讨论中,大家对上海的浦东开发给予高度赞扬。这次国际企业家咨询会议，将浦东开发开放定位在与世界同步这一点上。这次国际企业家咨询会议结束后，国际化、枢纽化、现代化成为制定浦东规划的标准。

2

法制化规范化>>

崭新的起点

一个如此大的区域开放和开发，什么是准绳？什么是纲领？准绳和纲领就是建章立制。 

我当时在联合咨询小组里被委任对立法问题作一点研究。当时，浦东开发立法分课题的研究报告已草拟2年，我就向时任市长的朱镕基同志写信冒昧建议。一是请市政府考虑对浦东开发条例作充分讨论，并提请市人大常委会批准颁布，加强对外宣传，形成全力吸引外资的法律环境。二是对已经草拟的32项条例和文件，成熟一个颁布一个，逐步形成完善的法律体系。 

1990年，美国对中国有7项制裁，第一项就是终止部长级以上官员互访。党中央国务院决定，必须打破美国对我们的制裁，决定派一个身为部长级，但又不是部长的人率领中国代表团访美，任务交给时任上海市长朱镕基同志，率领一个中国市长代表团访美。访问第一站在纽约，有位记者拿出当时的纽约时报提问，听说你们要浦东开发和开放，但是纵览已有材料，浦东提出的10项优惠政策，在报上合起来可登的，就是一个手的巴掌大，这个浦东能开发和开放吗？朱镕基同志义正词严地回答，我们早有准备，我们已经为浦东的开发和开放制定相应的法规和章程，以此来引领我们的开发开放。回到上海就组织了两批人，一批是立法，一批是做翻译。朱镕基同志要求，浦东开发和开放的首批立法，必须以中文和外文同时对外公布，当时确定对外公布中文、英文和日文版本。在朱镕基同志出访回来不到2个月时间内，一系列法规在9月10日的上海市人民政府新闻发布会上，向世界同时发布，而且发布英文稿、日文稿。《关于上海浦东新区外商投资企业审批办法》（1990.9.6）、《关于上海浦东新区规划建设管理暂行办法》（1990.9.6）、《中华人民共和国海关对进出口上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品管理办法》（1990.9.8）、《上海市浦东新区土地管理若干规定》（1990.9.10）、《上海市鼓励外商投资浦东新区的若干规定》（1990.9.10）、《关于上海浦东新区产业导向和投资指南》（1990.9.10）、《关于上海浦东新区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商所得税的规定》（1990.9.10）、《上海外高桥保税区管理办法》（1990.9.10）、《上海浦东新区土地管理若干规定》（1990.9.10），以及后来的《上海市鼓励外地投资浦东新区的暂行办法（1991.5.20）》、《上海浦东外高桥保税区外汇管理实施细则》（1991.9.1）、《关于浦东新区外商投资项目审批和管理暂行办法》（1992.8.14）、《上海市浦东新区对外经济贸易管理办法》（1994.8.24）、《上海外高桥保税区条例》（1996.12.19）等等。如果把浦东相关立法归集起来，大概就这几部。 

浦东开发立法先行，为今天浦东的长治久安、长远发展做了必不可少的准备，而且这样的准备和发展是正确的。

3

面向世界面向未来面向现代化>>

成功的路径

三个面向是小平同志在30年前提出的。浦东所有的任务，就是三个面向。他从来没有定位是中国自身的发展，他从来没有定位是今天的发展，他也从来没有定位是一种怀旧式的增长。面向世界、面向未来、面向现代化，就是浦东的使命所在。 

浦东的使命，当然要对上海四个中心的建设出力。当前，金融中心、贸易中心和航运中心都定出了基本建成的时间表，就是再过7年的2020年。今天，哪一个中心建设，世界已经给予较高的评价？是金融中心的建设。英国有一本非常重要的杂志，连年发布世界金融中心的排行，我们排在前五六名。但是必须承认，金融中心最终建成，必须基于人民币充分国际化这一前提。至于贸易中心，最主要的突破，不仅仅在于资源配置，而在于管理和理念的现代化。航运中心我们也在努力地加快建设。 

当下是四个中心发展最艰难的时刻。上海要在中央的领导下，进行国际自由贸易园区试点。外高桥保税区的英文就是FreeTradezone。自由贸易园区在今天的世界上，成功的范例有美国的纽约，荷兰的阿姆斯特丹、德国的汉堡、阿联酋的迪拜。 

自由贸易园区建设，最核心的是要在理念上有很大的突破。对于自由贸易园区试点，时机已成熟，但浦东过往的经验绝对不能不仿效。什么经验？第一立法，第二规划，第三人才，第四投入。核心是对自由贸易区的规范性文件，必须作为重中之重来建设。其规划，不应只是一般贸易功能、仓储物流功能、加工贸易功能，而应是加强金融合作功能、大数据时代的物流功能。第三是人才，上海到今天为止，还应有一个梦想，即成立浦东大学。第四是投入，就是要广泛地运用各种资源，为浦东国际自由贸易园区发展服务。

4 

以人为本文化多元科技创新合作共赢>>

世博会的启示

浦东开发和开放之初没有忘记国际联合咨询，浦东开发和开放的目标没有忘记国际化定位，最近最大的一次让浦东走向世界的是2010年世博会。全世界真实了解到了一个朝气蓬勃、具有远大发展前程的浦东。 

上海世博会留给我们怎样的思考？上海世博会，就是以城市为主题，思考人类对未来难题的必要破解。一座城市的发展有5个要素，这5个要素对未来浦东的发展，作用和意义都十分巨大。第一个要素，发展当以人为本。第二个要素，任何的发展必须与高新科技为伍，依靠科技创新。第三个要素，城市要走向未来，要有深厚的底蕴，这个就是文化多元。第四，一个城市、一个区域未来的发展，需要强调合作共赢，这一点也是浦东的经验所在。第五就是面向世界、面向未来、面向现代化，就是要引领前瞻。 

以人为本最核心的要体现对人该有的尊重。最近雾霾现象，海外也在议论。许多驻京的外国使团或者国际组织的公职人员，现在开始领一笔危险地区津贴。危险在哪里？PM2.5过高。安全这个问题太重要了。这届世博会，我们确保做到了安全。世博会为了安全，不让游客带水。我们提供了有2000个直饮水龙头的饮水点，一天喝掉1000吨，持续184天。这就是今天的高科技，我们是水龙头的高科技。 

以人为本，世博园里有一个馆叫生命阳光馆。当时设立这个馆，大家有质疑。有国家代表提出，要么叫国家馆，要么叫国际组织馆，要么叫企业馆，这叫什么馆？都归不进去。我们提出全球有6亿多残疾人，造一个残疾人馆，能不能？结果大家都同意。这个馆最后得了唯一一个国展局大奖。 

以人为本核心在哪里？浦东该怎么建？未来该怎么走？就是得让我们在世界上体现自身民族所有的素质，浦东未来的发展，人的素质提升是第一位的，礼让、耐性、谦和和自信，这是我们前进的不二法宝。 

第二，文化多元。什么是文化？世博的文化通过展示、活动和论坛来传递。文化是什么？是不可阻挡的，直达人心的力量。我们的展示从中折射出什么样的理念？世博园里没有一个场馆被人指责是仿冒的。创造是一个地区、一个国家、一个伟大国家发展的不竭动力。我们还举办了很多文化活动，共计22900场。 

未来浦东文化发展方向非常关键，展示是一种，论坛是一种，要能够像温家宝同志所言，让浦东也成为一部写在大地上的百科全书。浦东人要有这样的雄心，要让人们看到，这样一部百科全书，文化的和谐共融一定是壮丽的。 

第三，关于科技。比如上汽的通用概念车、德国馆的能量球、日本馆推出机器人拉小提琴，卢森堡馆用的随季节变化会稍稍变点颜色的永不生锈的钢。伦敦零碳馆，馆长告诉我们，里面的所有技术是中国的，本领在于合成中国技术。汉堡的被动房，没有暖气、没有空调，就是中国穿堂风理念等等。我们自己在世博会使用新能源汽车1000辆，每天开8个小时以上，加在一起运营能力超过1亿人次，经历住了最大范围最高要求的试验。世博会最佳实践区也是我们自己的创造。 

浦东未来发展，如何形成最佳城市的实践？这些经验都在。什么叫最佳？第一一定是可宜居的，一定是可持续的，一定是被保护的，一定是被高科技充分利用的。浦东未来发展，借鉴根本不在远处，人家都送上门来了，借鉴是在已经经历的、参与的、共同创设的生活中。 

我们要下决心，不是一年，努力几十年，再努力30年，真正把浦东建设成为从任何一个指标上看，都符合国际一流水准的城市。 

第四，合作共赢。浦东从来是国内合作和国际合作的典范。这一届世博会，190个国家和56个国际组织参展。这190个国家中，十分之一，19个和我们未建交。联合国当年是192个，今天是193个，来了190个主权国家，了不起。所谓合作共赢，别人怎么评价？美国人说我们是一个平台。哥伦比亚人说，学习了我们的耐心和勤奋。意大利馆、法国馆都是低碳经济代表，留给中国，成为送给中国的礼物。土耳其、泰国受中国的影响，现在申办世博会。 

回顾这些就是告诉大家，我们从中看出灵魂的东西。上海未来发展就是要面向未来。所谓面向未来，我们有基础，我们有成就，但是我们更需要的是发展，我们责任重大。 

世博会留给我们以人为本、文化多元、科技创新、合作共赢和面向未来的启示，着实希望浦东的未来能够走这条道路，成为新时期中国改革开放的样板。

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国际大都市的八项指标>>

未来的目标

最后，上海要做国际大都市。今天的回顾从1986年开始，讲到了2010年世博会。浦东是国际的，是世界的。但是一个都市要成为国际大都市，世界共同努力了几乎70年，形成了8项指标。 

第一项指标，这个城市要具备相当的国际政治影响力。这一点我们在不断地努力。 

第二，经济的辐射力、凝聚力、影响力。这一点我们三个区域的作用是不可小觑的。世界第六大、第七大、第八大都在中国崛起了，依次为长三角、珠三角、京津冀。三个区域所占国土面积是2.8%，18.6%的人口，贡献了36.1%的GDP总量，吸引外资占到80%，对外贸易占到75%。当然，辐射力、凝聚力、影响力必须加强。 

第三，一个国际大都市一定是文化和传媒高度发达的地方。这一点我们还要不断努力。 

第四，一个国际大都市必须是国际组织喜爱落户的城市。这一点我们至今还是空白。 

第五，一个国际化大都市必须是国际枢纽型城市。因此，上海的外高桥、洋山、虹桥，浦东空港和海港的联动，意义十分巨大。 

第六，一个国际化大都市一定是服务贸易高度发达的城市。这一点来说，上海服务贸易占GDP比重在上升，但是上升有相当的阻力。 

第七，一个国际大都市必须是高度文明的城市。高度文明有三个指标。一是人口的期望寿命要高。上海期望寿命82.5岁，达到世界最发达国家和地区的水平。二是在18周岁以上就业人口中，受过高等教育的比重高。这个上海相对而言很低，远低于东京的48%，纽约的52.8%。三是与健康卫生直接相关的，称之为幸福指数。幸福指数通用标准，就学、就医、交通和通讯，最后的核心是就业。 

第八个指标，一个高度文明的国际化大都市必须做到三个名：“出名师、产名品，树名牌”。现状可以用三个指标来说明。世界500强企业，1999年中国上榜企业10个，去年79个，其中大陆73个，仅次于美国，美国是132个。这个指标我们在提升。第二是世界品牌500强排行榜，美国占了239个，中国是第五名，25个，和瑞士差不多。说明品牌是浦东未来发展必须考虑的。第三，世界上有一个创新百强排行榜，主要指的是专利申请数、专利国际申请数、专利成功申请数和创造专利发明比重四个指标，全世界百强，美国一个国家占其中的49个。亚洲有两个国家，日本和韩国，中国在这个榜上为零。我们需要奋起直追。