推进“镇管社区”，是上海市加强和创新社会管理的一项重要内容，也是在复杂多样的城市化进程中，浦东对社区管理和服务提出的更高要求。 

浦东是一个特大型的新城区，“大区、大镇、大街道”的特点十分突出。目前，浦东面积超过1200平方公里，常住人口517.5万人，下辖街镇36个，其中最大的镇辖区面积达到139.73平方公里，常住人口32.74万。因此，必须从实际出发，划小管理单元、服务单元，提高管理的精细化和服务的有效性。 

近年来，浦东围绕如何应对快速城市化进程给社区管理和发展带来的挑战，提出“镇管社区”的概念，并在实践中不断探索和完善，取得显著成效。 

在总结各方经验基础上，浦东结合地区经济、政治、文化等发展实际，去年8月出台了《浦东新区关于推进“镇管社区”工作的指导意见》，本着“坚持因地制宜、分类实施；坚持扁平架构、共同治理；坚持关系明晰、权责统一；坚持探索创新、逐步完善”的原则，以解决“人口大量导入和公共服务相对不足，以及城市化快速推进与社区管理体制相对滞后”两个突出矛盾为目标，对“镇管社区”的基本组织架构、职能定位和上下关系界定、基本人财物保障等方面做了相应明确。 

目前，在川沙、三林、航头、祝桥、张江、曹路等地，镇管社区工作正有条不紊地推进，通过划分社区，由社区承担管理、协调、服务、监督职能，协调管理地区性、群众性、公益性和社会性事务，并将公共服务网络延伸到了社区。 

例如，三林镇的镇管社区，探索“共商”模式，社区里的各种“疑难杂症”，居民区单位、物业公司，居委书记等，大家坐下来共商共议，一起解决；又如，航头镇的镇管社区着重社区融合，让“导入居民”融入当地，组织民间交流活动，使城区居民和本地居民们彼此沟通、了解，促进和谐。此外，张江镇的镇管社区工作，通过下沉管理机制，区分社区类型等，使社区管理有序、高效。 

随着浦东大型居住社区的建成，“镇管社区”也正贴近大型居住社区社会管理的需求，在社会管理和民生服务中发挥作用，最大限度地把区域内的各类资源整合起来为我所用、为民服务。 

例如，川沙新镇和祝桥镇两个“大镇”，一个着眼于“共治”，一个突出"1+4+X"的就近服务，更好地促进了管理优化、民生改善、社会和谐。 

“镇管社区”诞生于浦东开发的进程中，在实践中已经显示出了它的生命力。本报本期特选取部分案例进行报道，期待全区上下共同努力，本着尊重实践、尊重基层首创的精神，加大探索力度，使“镇管社区”沿着更加规范和正确的轨道不断深化，社区管理更加有效、公共服务更加有方、自治共治更加有序、百姓生活更加美好。

名词解释>>

“镇管社区”是城郊地区在快速城市化进程中实施有效管理的新模式。作为管理主体的镇政府是独立的一级政府，可以最大限度地调动整合镇域范围内的各种资源，进行社区建设；同时，“镇管社区”将政府行政管理和社区自治结合起来，有利于促进社区建设和社区发展目标的实现。

三林镇社区难题“共商”解决

家门口的小竹林，居民觉得影响“风水”，铲还是不铲，铲了种什么？类似这样的棘手难题，三林镇通过“共商”的镇管社区模式，获得了化解。 

在三林镇，六大社区都有共商模式，即定期举行例会，参会的有居民区的负责人，还有小区内的相关单位、物业等。大家坐下来，一起商议出主意，化解居民区里的各类疑难杂症。 

小竹林的事，就是通过共商模式化解的。前段时间，有居民向居委反映，竹子种在家门口，挡风遮光，不好。于是，在共商的例会上，大家同意把竹林铲了。那么，种什么？物业说可以种花草，但要从维修基金拿钱，这个，居民又不答应了。最终，还是通过共商模式解决。居民区里学野幼儿园的负责人说，这块地就在幼儿园边上，我们来种绿化。这样，既不动用维修基金，也能作为学校的科普园地，两全其美。 

三林镇副镇长朱慧平说，三林镇“镇管社区”始于2006年。“那时，世博动迁人员大量迁入，三林人口急剧膨胀，我们面临着服务半径大、居民人口多，但管理力量少的窘境。”正是在这样的背景下，三林镇启动“镇管社区”工作，将6个居委划为世博家园社区，并成立社区工作党委和社区委员会，专门处理世博家园内的事务。 

2009年，这一工作模式逐渐推广到全镇，三林被划分为世博家园、三林、杨思、永泰、杨东、懿德6大板块，每个社区都建有自己的市民中心，服务半径从原来的最远一个小时车程，缩短为目前的15分钟车程。 

在推动“镇管社区”工作中，三林的“共商”模式是一大亮点。这一模式，调动了各方力量，让居民区里的各类矛盾能及时“浮”上来，在具体解决过程中，能听到大家的想法，集思广益，合力解决，比政府行政命令还要高效。 

“共商模式，使居民区里的所有成员，个个成为责任人，解决疑难问题，既民主又高效。”朱慧平说。

川沙新镇社区事务社区“共治”

最近，川沙新镇华夏社区的工作人员正忙着梳理居民意见，明年，社区要“上马”的实事工程将从这些意见里遴选。“安装晾衣架、添置健身器、开设活动室……收集到的40多条意见，社区干部一一分类，这些意见将在明年的社区代表大会上进行表决，最终会有10条左右成为年度实事工程。”川沙新镇社建办副主任马玉飞说。 

社区事务，共商共治，在川沙新镇已经成为一项传统。2006年1月，川沙新镇成立，并率先开始探索以“共商共治”为主要内容的“镇管社区”模式。在工作机制上，社区党委围绕“协调、管理、服务、监督”的基本定位，建立了一整套工作机制，包括社区代表大会制度、共商共议、共商共决、听证议事、联席会议、评议测评、代表联系等七大制度，使得社区内的驻区单位、居民，可以更好地管理社区事务。 

鸿基公寓和瀚隆苑比邻而居，位于华夏东路南面，两个小区的居民进出共用一个通道。可长期以来，公共通道乱停车问题严重，居民进出不仅很不方便，还险象环生。居民们向很多部门反映，结果都无果而终。交警部门表示，由于道路不属于市政道路，不能对乱停车进行处罚，否则就是“乱作为”。消防、城管、派出所也因各自行政权限所限，都对此无能为力。 

社区事务由社区自己解决。华夏社区组织各职能部门、物业公司和业委会、居民代表共同协商。会上，驻区单位和居民们提出了多个方案，最终决定，由社区出资，委托交警部门在道路中央设立专用隔离栏，如此一来，车辆变得“只能行，不能停”，一个看似无解的问题就这样轻而易举地解决了。

航头镇居民“攀亲结对”一家亲

“今天是你的生日，我的中国……”10月25日上午10点，鹤沙航城社区中心二楼多功能厅传出歌声，“鹤沙歌友会”的20多位歌友正在练习合唱。社区党委书记张龙告诉记者，多功能厅十分抢手，社区里的文艺团队在这里排练，都要提前预约。“光社区层面的文艺团队就有十多个，每个小区还有自己的队伍。我们大居的文化活动可丰富了！” 

“多办活动，让社区居民熟悉起来；组建社团，让能工巧匠走出来；攀亲结对，让居民和村民互动起来；创新探索，让居民种‘菜园子’试起来……”大型保障性居住社区能为居住者做些什么？航头镇在创设大居社区管理新构架时，给出了答案。 

在航头镇，很多住户来自中心城市，如何让他们尽快了解相对陌生的航头，爱上美丽乡土的航头？航头镇的做法是让村民走进社区，让居民深入乡村，发挥各自特长，相互取长补短，实现“乡邻一家亲”。 

在昱星家园，11户居民家庭和沉香村11户农民家庭攀亲结对，居民到结对农民家中，种自留田，收蔬菜、摘果实，体验农家生活，感受劳动的快乐和收获的喜悦；农民走进居民之家，感受城市生活，学习烧菜长厨艺，提升家庭文化。在丰富多彩的攀亲结对活动中，居民和村民和睦相处、相融相合。 

融入当地，产生心理上的归宿感也是导入居民的心愿。为此，航头组织了多项民间交流活动，如新航头人看航头、包粽子大赛、歌咏比赛、社区运动会等，让城区居民和本地居民彼此沟通、了解。此外，社区还按居民兴趣，组建了各式沙龙，沪剧、越剧、腰鼓、编织等，从中发掘“居民领袖”，既活跃了社区文化，也能及时传递居民呼声，更好地完善服务。

祝桥镇“1+4+X”服务居民更贴近

最近，祝桥镇有5个村的环卫机制发生了变化。原来，10月初，祝桥镇领导对社区管理进行了一次调研，并结合居民们需求，对社区环卫机制进行了“微调”，环卫工人数量减少了，“兼职”的变为“全职”，工资也提高了一大截。如此一来，环卫工人积极性高了，社区环境也有了很大改善。 

祝桥镇党委副书记陈志钧告诉记者，祝桥是“镇管社区”的后起之镇，正因为此，可以多方面借鉴，少走弯路。“我们吸收了其他镇的经验，主要在综合服务和共商共治上下工夫，形成镇、社区、村（居）三个层面”（1+4+X“的服务模式），”做到管理和服务‘双下沉’。 

为缩短服务半径，方便百姓生活，祝桥镇在镇、社区、村（居）三个层面，规划建设镇社区综合服务中心（市民中心）、社区事务受理中心、村（居）便民接待窗口三级设置，提供集政务服务、文体服务、生活关爱服务为一体的硬件设施，形成“1+4+X”的三级服务网络体系。目前，社区受理中心已经搭建起来，接下来，将在功能拓展上做文章，江镇社区市民服务中心已经开始运营，其他中心也将陆续跟进。 

“1+4+X”,不仅使服务下沉，管理也向基层延伸。五大社区整合各种社会资源，对社区事务进行治理和服务。盐仓社区通过竞赛活动，实现“降信访、降发案、降纠纷、降火灾”；江镇社区着眼群众“三最”实事工程，一年多来，完成涉及群众活动场所、居民安居、环境卫生等为民实事工程20多个。这其中，很多突出的问题得以解决。今年5月实施新的机制以来，祝桥新增违法用地数为零，这得益于社区的共商共治机制，激发了社区居民的主人翁意识，对违法用地做到了早发现、早劝阻。

张江镇区分社区类型分类指导

动迁小区、农村社区、国际化社区，各有各的特点，各有各的管理难题，如何管好？对此，张江镇的镇管社区不是“一刀切”，而是立足实际、因地制宜，对不同类型社区进行分类指导，使“镇管社区”工作有效推进。 

在动迁社区，张江镇建立了“1（社区委员会）+N（若干居委会）”的管理模式，成立社区委员会，加强统筹协调、条块结合，加大了“黑车”、违法建筑、乱设摊等问题的综合整治力度。同时，培育居民自治意识，扩大了社区事务的共商共治，并整合、共享各类资源，丰富社区居民的文化生活，促进了农民市民化进程。 

在农村社区，张江镇把工作职能从原来的以发展村级经济为重点，转变为更加突显公共服务和社区管理，在保障村民利益上做到“四个不变”，即集体资产所有权不变，原村、队集体资产享受对象不变，原村民享受有关规定待遇不变，原村民享受福利待遇不变。在工作内容上，实现了“四个增强”，即公共服务保障功能增强、群众自治增强、集体资产监管增强、社区管理增强。 

在国际化社区，张江镇以活动为引领，培育“相约9号”、“小手牵大手”等特色文化项目，促进社区居民之间的融合。同时，深化志愿服务，开展健康义诊、法律宣传、助老助残等志愿服务活动，提高了居民参与社区服务的积极性。通过论坛、网络等载体，引导居民参与社区管理事务，增强了居民对社区的认同感和归属感。