2009年5月，随着浦东、南汇两区合并，城市框架初成的南汇新城进入了全新的发展阶段。上海市委、市政府高度重视发展南汇新城，理顺了南汇新城的管理机制，由浦东新区统筹管理南汇新城和临港产业区。市委书记俞正声强调：“临港地区是上海未来发展的重点、亮点和希望，力争五年有一个令人欣喜的变化。”历史的机遇正降临南汇新城。 

如何抓住这难得的历史机遇，加快南汇新城的开发建设，是摆在上海浦东临港新城管委会和上海港城开发（集团）有限公司面前的一个重要课题。新城的建设者从研究世界上各个国家、城市、行业、企业的历史与现实出发，总结经验，吸取教训，取其之长、补己之短，明确在新的世纪里建设未来之城的过程中需要具备什么样的功能、集聚什么样的产业、采取什么建设理念。从2010年10月开始着手研究制定南汇新城“十二五”规划起，就形成了建设南汇新城这一“未来之城”的一个理念、两个融合、三个支撑、四项优势、五条路径、六大板块的一整套建设想法和发展思路。

一大理念领先型城市

将南汇新城建设成一座未来之城，是城市建设初始就明确的目标。当前正在进行的建设，不是将已有的城区扩建，或者是将松散的碎块融合，而是史无前例地新建一座城市。 

如果说浦东开发开放前二十年时间是在做赶超型的开发，即学习先进、发现差距、缩短差距，最后去赶超人家，那么南汇新城作为一座未来之城的理念就是领先型城市。如何实现世博会所提倡的“城市，让生活更美好”，南汇新城将在吸收全世界城市的最新成果和优秀经验的基础上，在新城的开发建设中独具创新，建设起一座具有领先意义的新城，成为活着的“世博会”展示馆。这是历史赋予南汇新城的光荣使命和责任。 

两区合并后，上海市委、市政府非常重视南汇新城的建设，市领导多次到南汇新城视察和指导工作，要把南汇新城建设成为未来上海的一个重要的能量集聚地。浦东新区区委、区政府把南汇新城的建设作为浦东新区“十二五”期间的建设重点。上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟强调，要举全区之力推动临港地区发展，打造产业功能和城市功能有机组合的综合性、枢纽型、现代化滨海新城。随着南汇新城和临港产业区的全面开发，初步建成面向太平洋、连接长三角的未来之城。

两大融合产城融合　科技与生态融合

1、产城融合 

从建设伊始，南汇新城就把城市的产业发展与城市基础建设紧密结合在一起，把安居乐业放在首位，业难谋则居不易。在推进基础建设的同时，想方设法让产业发展得更好，让南汇新城成为工作和创业的乐园。只有实现产业与城市的融合发展，才能让城市真正地“立”起来，“动”起来。 

南汇新城的产城融合包括两个层面。 

第一个层面，从南汇新城大的角度看，新城是应深水港和产业区的需要而生的，发展定位应紧紧围绕洋山港以及保税港区和物流园区，紧紧围绕主产业区以及进驻的大企业大项目，紧紧围绕浦东国际航空港以及保税区提供各类先进的生产性服务、专业化服务和低碳环保的居住和商业文化社会等服务。 

第二个层面，从南汇新城自身发展的需要看，为了集聚人气，在搭建城市框架之时，就对产业发展进行了预先设计，发展高附加值、高就业率的人才密集产业，鼓励本地就业人口尽量在本地居住。借鉴天津中新生态城经验，南汇新城把就业住房平衡指数放在重要位置，以引导居民就近就业，提倡本地生活、本地就业的形式，合理减少出入交通，将南汇新城建设成为功能全面的紧凑型城市。 

2、科技与生态融合 

南汇新城在大力发展生态之城、宜居之城时，积极引入科技因素，只有科技与生态融合，生态才是更经济有效的生态，科技才是有精神内涵和环保内涵的科技。科技与生态融合，体现在： 

首先，由制造向研发转变。周边产业区的装备制造业已经成形，南汇新城将利用新城丰富的教育科研资源，加快科技研发产业的培育，为深水港和产业区的重工业提供优质、完善的服务配套。 

其次，由单一投资主体向多元投资主体转变。科技研发、文化创意等第三产业是最具活力和最具市场化的产业，在这方面除了国有投资外，还将积极引进成熟诚信的民营企业和外资企业。 

第三，由追赶向创新转变。南汇新城的发展，要从模仿追赶向创新发展转变，要将城市的建设与绿色、健康以及科技元素充分融合，形成具有自身特点与未来可持续发展潜能的城市形态。

三大支撑绿色　智慧　健康

“未来之城”如何打造？它的三大支撑点是：绿色、智慧、健康，就是要把南汇新城打造成为绿色之都、智慧之都、健康之都。 

1、绿色之都 

低碳方面：用“两少一多”理念去支撑。第一，城市能量损耗少。争取用40%的能源来完成所有城市的耗能，减少能源损耗。第二，能量使用少。希望能做到50万人口城市能耗只有40%。第三，更多的清洁能源的使用。多使用各类清洁能源——光能、风能、地热能、海水热能、海水动能等。目前有一系列项目的支撑，例如正在与电力部门洽谈，把风能作为城市常规用能。 

环保方面：首先是固体废弃物处理和滴水湖水质研究。今年南汇新城要建立一个318公顷的湿地公园，用来净化水质，提升环境，并结合国学文化来开发旅游。第二是要建成生态园林城市。城市建成之后，水面和绿化占城市的65%以上，既能享受农村的环境，又能享受城市生活。第三要通过立法，让城市建设过程绿色化，使得扬尘更少，噪音更少，视觉效果更好，是一个干净、安静、美丽的城市。 

2、智慧之都 

智慧之都是“三都”的重要支撑。主要内容有三点： 

第一，依托互联网技术装备整个城市，实现智能化管理。将能源管理、交通管理、社会公共安全治安管理、防火管理、食品安全管理、商品买卖税收管理、行政社区管理、人口管理、健康管理都实现智能化。其中体现了一个理念：让人更多的去享受生活，机械重复劳动的工作让设备完成；让人去参加更多的创造性工作，重复程序性的工作让设备完成。 

第二，集聚智慧人群。希望有更多的智慧人群集聚。三分之一的人口在这里工作和居住，三分之一的人口在其他地区工作、在这里居住，三分之一的人口在这里工作、在其他地区居住。 

第三，智慧产业。用人的智力成果来创造价值，形成产品、方案。这里将会是卖理念、卖方案、卖服务的产区。此外，还要低能耗、低支出、高技术地完成城市的装备。 

3、健康之都 

健康之都是绿色、智慧的归属。目前世界上还没有为“健康”而设立的城市。南汇新城

建立的目的就是为了健康。这个健康是“大健康”概念，它包括培育健康文化、引入建立健康机构、形成健康的生活习惯、设立健康工作生活指导、提供促进健康的自然环境等。 

港城集团的角色就是，以企业的形式、组织方式和行为方式，体现市委、市政府和区委、区政府对开发南汇新城的战略意图。在操作落实中体现政府意图，在区域中引领创新、示范先进、筹措资金、推进发展。在这方面，南汇新城与张江、陆家嘴的区别在于它是要建立一个完整的城市而不仅仅是一个园区。

四大优势滨水临港　产业辐射后发效应　浦东经验

与世界上著名的港口城市及其周边城区发展案例相比较，南汇新城具备以下几大优势。 

1、滨水临港 

北邻世界第五大空港浦东国际机场，驾车不到半个小时；南邻洋山深水港，不到四十五分钟车程。水系密布。南汇新城地处钱塘江北岸，具有江河湖海水系并且拥有几乎与杭州外西湖一样大小的滴水湖，整个城市任何一个角落都有水系到达，均匀密布，人工规划并开挖，比世界著名水城的水系还要丰富完整。 

2、产业辐射 

周边整体战略规划都是产业区，包括重装备业、现代服务业。重装备产业区已基本成形，包括中国船舶工业总公司船用发动机关键部件的生产，中国商飞公司航空发动机的生产，上海汽车集团在临港地区的荣威汽车生产线，徐工集团、三一重工的矿山机械与工程机械，西门子重装备产业区等，未来还有很多重装备企业要入驻临港产业区。这里将是体现世界级装备制造水平，代表中国装备制造实力的重要制造业发展区域。 

3、后发效应 

南汇新城后备发展土地资源很多。四个环带内计划建成1000万平方米商业、办公、金融、会展旅游等建筑面积，目前已建成加上在建的大约38万平方米。计划中的1600万平方米住宅、学校、社区配套设施等，现在也仅建成122万平方米。还有很大的余地去进行后期的城市开发建设。 

4、浦东经验 

浦东和南汇两区合并后，使南汇新城可以较快地得到浦东新区20多年发展所形成的优势的辐射。同时，南汇新城被浦东新区列入“7+1”战略，将成为浦东新区“十二五”发展的重点区域。另外，浦东新区开发开放已二十二年，具有发展不同类型开发区的运作经验，这些经验，在引导南汇新城的建设中将得到有效借鉴。浦东经验与南汇新城的实践结合主要有以下几点： 

第一，政府主导，企业主体。政府是主导者，但不代替企业，以企业的具体操作实施来体现政府的意图。坚持规划引导，坚持基础先行，坚持功能建设。 

第二，“三导三土”。“三导”是指问题导向、需求导向、项目导向；“三土”是守土有则、用土有方、惜土如金，比如注重地下空间的开发利用，不至于出现多年后的遗憾。 

第三，“三资三招”。“三资”是指国资、民资、外资；“三招”是指招商引资，招商引会议，招商引协会（组织）。

五大路径塑造形象发展产业集聚人气培育文化营造环境

1、塑造形象 

希望形成独特的形象，综合的功能，先进的体制，丰富的精神成果，优秀的人才，亮丽的环境，和谐的氛围，进行中小城市建设的探索实践。 

2、发展产业 

航运贸易是临港地区独特的产业。希望用展览的方式来发展贸易。此外，还会做独特的产业，例如健康产业、中小企业中间产品等。还要重点发展研究、教育类产业。 

3、集聚人气。 

根本点是依靠产业发展，目前是依靠旅游会展事业的发展，如体育赛事、会议展览、文化节庆等方式。同时还将改善生活配套条件，提升南汇新城居住就业的软环境。 

4、培育文化 

发展以文化为魂，发展以文化为媒。各方联动，文化帮助产业繁荣，求新求异。要从城市开发建设的初期，就注重培育良好的文化氛围。 

5、营造环境 

为了培育文化，临港新城管委会和港城集团团队加强自身学习，了解文化，知晓文化，充实自己，破解难题。这些环境包括诚信环境、商业环境、行政环境、执法环境、投诉环境、交通环境、工业环境、社区环境、培训环境、金融环境等。将设立数百个咨询点，方便人们对城市各种功能的咨询，为产业发展、市民居住提供最大的便利。

六大板块航运贸易会展旅游研发教育与人才服务房地产文化创意影视健康体育休闲

1、航运贸易 

随着洋山深水港的启用，港口产业的经济要素在这里形成集聚、运通、辐射、转换，对配套的需求越来越强烈，作为航运中心组成部分的南汇新城，将迎来“城以港兴”的新机遇。南汇新城发展定位要紧紧围绕洋山深水港以及保税和物流园区，紧紧围绕已经入驻临港产业区的大项目、大企业，紧紧围绕浦东国际航空港，大力发展航运贸易产业以及与航运贸易相关的各类专业性服务产业。 

2、会展旅游产业 

综合会展业具有强大的产业带动效应，不仅能带来围绕会议、展览而衍生的场租费、搭建费、广告费、运输费等直接收入，还能创造住宿、餐饮、通信、旅游、购物、贸易等相关收入。更为重要的是，商务、会展业能汇聚巨大的信息流、技术流、商品流和人才流，会对城市经济和社会发展产生重要影响和催化作用。 

未来南汇新城要完成位于滴水湖西岛的超五星级酒店项目及周边配套的景观项目，完成商务会展的主要载体建设。将在湖边、公园周围建立宾馆、会展中心。中远期规划中还将建立内湖内河游艇码头、体育休闲公园、马球、红酒和汽车高端展示等，力争成为国际邮轮的始发港和母港。 

3、研发教育与人才服务 

南汇新城作为上海国际航运中心重要的配

套功能区域，应充分利用自身为上海海事大学、上海海洋大学驻地的有利条件，建立综合性海事、海洋教育体系，培养具有国际竞争实力的各类海事、海洋专业人才，把海事、海洋教育产业培育成为南汇新城具有国际竞争力的特色产业。要积极发展港口管理、航运管理、海事安全等与港航有关的实务型教育，以及海洋科学、水产养殖、海洋工程等与海洋有关的研究型教育。以上海电机学院为主要教育基地，建立完善、优质的高等职业教育体系，精确定位大飞机、核电装备、新能源汽车、现代物流等新兴战略产业的人才需求，为主产业区提供优质的人力资源与智力支持。 

4、文化创意影视产业 

加快推动“上海国际高新技术文化产业园”和“国际动漫产业园”等项目，并以此为依托，创新具有特色的高端文化创意产业链，打造国际化的影视文化创意产业基地。为所有的制片商、电影厂提供外景地，提供资金融通平台，提供演员培训挑选的平台，提供道具制作展示使用平台，提供编剧作者平台，提供后期制作平台。另一片区域将会建设世界各国不同风格的外景基地，并实质性地发挥商业、居住等综合功能。南汇新城将把握中国文化大发展的有利机会，利用这个项目，出台促进文化产业发展的相关政策，从技术、平台、服务、人才培养、知识产权等多个方面出发，营造南汇新城发展文化产业的软环境，吸引一批世界一流的动漫公司、文化出版企业、国际著名广告公司等，在产业融合背景下进行文化产业链的垂直整合，力争将文化创意影视产业发展成南汇新城的支柱产业。 

5、健康体育休闲产业 

以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲等健康服务功能的健康产业成为21世纪引导全球经济发展和社会进步的重要产业。未来南汇新城将依托良好的生态环境，大力发展健康体检、康复医疗、老年养生、绿色餐饮等健康产业。第一，建立体检疗养中心，打造国际一流的健康体检中心。第二，进一步延伸健康体检的产业内涵，不断发展康复、养生、美容等健康产业项目。将建老年养生院，结合心理治疗、药物治疗、健身理疗等各种手段，使老人延年益寿。第三，依托高端的国际健康体检项目，大力发展国际康体医疗旅游，打造知名的医疗旅游目的地。 

湖光水色夺目、树木绿茵遍地，南汇新城具备发展休闲旅游得天独厚的自然条件。南汇新城将以滴水湖为主要景观区，大力建设影视城，将在此建立极地海洋公园，还将建立规模较大的体育设施等。2012年将有10平方公里的湿地公园开工建设。将整合旅游资源，将影视城、海洋公园、湿地公园、滴水湖及农家乐等相关项目串连起来，和30公里外的迪士尼乐园相辅相成，构成上海南部地区的旅游集散地。 

6、房地产业 

南汇新城将加快发展居住产业。 

第一，针对浦东新区白领和年轻创业人才住房难现状，充分发挥南汇新城低地价优势，大力发展适合市场需求的居住产品。 

第二，借鉴上海世博会最佳城市实践区的先进案例，实践运用建筑节能技术、智能电网等先进技术，打造面向未来的低密度高端生态住宅。 

第三，要抓住上海作为“三网融合”试点城市的机遇，把“三网融合”实践到南汇新城人才公寓建设与生态家园的建设中去，建立面向年轻人，面向高素质人群，面向未来的信息基础设施。

到今年4月，南汇新城的开发建设已经跨入第十个年头，肩负着新城建设重任的上海港城开发（集团）有限公司也经过了十载创业历程。 

十年，在历史的长河中仅仅只是转眼一瞬，然而对于新城的全体建设者和参与者而言，十年，就会创造一个奇迹！ 

2007年，时任上海市委书记的习近平同志视察原南汇地区时，站在风光秀丽的滴水湖畔感慨道：沧海桑田，变化真大啊！ 

今天，当我们站在伸向远方的东海大堤上，眺望着崛起中的南汇新城，一种豪情和壮志会在心头油然而生：十年，是一份光荣的使命；十年，是一种历练的情怀；十年，是一个前所未有的创举——

十年创业路 沧海起新城

这是一副沉甸甸的担子。 

2002年6月26日，没有鲜花，没有礼炮，没有隆重的仪式，然而这一天永远铭刻在了每一位工程建设者的心头。当东海的第一缕阳光洒向这一片滩涂时，千军万马，浩浩荡荡，怀揣着梦想与理想的南汇新城的全体建设者，集聚在港城集团的大旗下，拉开了建设的序幕，一座现代化的新城就此破土动工。一时间，东海的滩涂上变成了一片浩大的工地，在海滩上筑堤、吹填、挖湖、建城，这是一种拓荒型的城市开发建设。 

如果将时间再往回推一点，围绕建设一座什么样的新城的讨论进行得如火如荼，最后确定了今天的城市总体规划方案：以“水中涟漪”为形象特征的“临水居住”的设计理念，新城诞生于从天而降的一滴水，形成滴水湖，泛起的层层涟漪形成功能各异的城市环带，成为城区的框架。 

然而，要实现梦想就必须有经历生死之勇。人们不会忘记，一股寒潮袭来，海风卷着巨浪，把泥袋垒起的大堤一夜间夷为平地。14公里长的堤身充泥管袋棱体被海浪卷走，近百台充填土方用的泥浆泵和高压水枪，转眼就不见了踪影……开弓没有回头箭！偌大工程，偌大战场，一旦摆开，再没有退路，在这里，除了坚持还是坚持，除了使命还是使命。 

防洪海塘大堤是城区一线防洪防风大堤，设计标准为200年一遇高潮位加正面抗12级风力，全长约10公里。2002年9月工程开工，建设者克服了滩地缺沙、淤泥层深厚、施工现场无电、无水、无路等不利条件，于2004年11月顺利竣工。 

围海造地工程通过吹填作业，将最低标高为-4.2米的滩地平均“吹”高4米，达到城市地坪标高要求，确保在这一片海滩上构筑起城市建设基本用地。城区围海造地工程2002年9月开工，2005年6月竣工，共围海造地约33平方公里，累计完成吹填量约4566万方。由于吹填土方量大，取沙距离远，采用了“促淤后裸吹”施工工艺，即裸吹，再筑堤，用“裸吹”和“以沙挤淤加固大堤地基”等方法，攻克了施工技术难点，成为上海围垦史上的创新之举。 

滴水湖工程是南汇新城的核心和象征，该湖直径2.66公里，总面积5.56平方公里，其中水面积约5平方公里，平均水深3.7米，最深处6.2米，是迄今为止，为塑造城市景观形态，优化生态环境而在海滩上开挖的世界上最大的人工湖。2002年6月26日正式开挖，期间投入大型绞吸式挖泥船4艘，中小型环保挖泥船8艘，水利挖塘机340台，柴油发电机组120台（套），用工140万工日，历时15个月，共挖土1780多万方。2003年10月18日正式引水、蓄水，蓄水量为1600万方左右，湖内三座形态各异的岛屿挺立其中。 

一个湖是一座城市的眼睛，它记载着城市的过去、现在和未来。人们习惯把长江比喻为一条巨龙，上海处于龙头位置。而在上海的东南角上，出现了这么一个圆圆的人工湖，恰似画龙点睛，它注视着大海，迎接着世界的目光。 

十年的奋斗，也凝聚起了港城人的精神：敢挑重担的勇气，探索创新的锐气，艰苦奋斗的豪气，合作共事的大气，坚持真理的正气，育人用人的胆气。 

十年的开拓，也摔打锤炼了一支队伍：港城集团荣获了上海市五一劳动奖状；上海市文明单位称号；连续三年荣获上海市立功竞赛优秀公司称号；五个直属公司都被评为浦东新区文明单位；一大批干部员工荣获了市、区各项先进称号。 

2005年以来，随着洋山深水港的启用，港口产业的经济要素在这里形成集聚、运通、辐射、转换，对配套的需求越来越强烈。作为航运中心组成部分的南汇新城，迎来了“城以港兴”的新机遇。周边的产业发展的环境和条件基本具备，初步形成船用设备、海洋工程装备、发电设备、自主品牌汽车、港口机械、现代物流、轨道交通、大飞机等核心产业，产业的发展又极大地带动了生产性服务业和第三产业的发展。伴随着周边的产业发展，十年间，南汇新城的投资达到267.8亿元，功能开发的环境和条件日趋完善。上海海洋大学、上海海事大学、上海电机学院等高等院校，上海中学东校等一批高质量的中小学校纷纷入驻；国家级博物馆——中国航海博物馆开馆迎客；皇冠假日酒店、农工商临港购物中心先后开业；绿地东岸涟城、滴水湖馨苑、宜浩佳园等商品房小区顺利建成，并吸引市区居民入住；上海市第一个限价商品房项目加快推进，一座生态宜居新城正在崛起。 

十年的创业之路，使我们离实现梦想的距离越来越近，越来越清晰，我们有理由相信，南汇新城必将成为提振未来上海发展的信心和亮点。

南汇新城十年开发大事记

2002

4月28日上海深水港工程建设指挥部港城分指挥部、上海海港新城投资开发有限公司（上海港城开发集团有限公司前身）成立。 

6月26日洋山深水港、东海大桥、南汇新城工程正式开工建设。滴水湖工程启动。 

8月6日　上海市人民政府同意授权港城公司在南汇新城范围内进行建设和滩涂圈围、开发使用。

2003

10月18日经历15个月的建设，南汇新城滴水湖正式引水。

2004

1月14日上海海港新城投资开发有限公司更名为上海港城开发（集团）有限公司。

2005

12月10日上海国际航运中心洋山深水港举行了隆重的开港仪式，经过三年的艰苦奋斗，胜利实现了“港开、桥通、城用”。

2006

4月30日港城集团荣获上海市五一劳动奖状。

2008

8月6日上海海事大学、上海海洋大学整体迁入南汇新城。

2010

1月8日　上海浦东临港新城管理委员会（筹）成立。 

4月12日港城集团荣获上海市文明单位称号。 

4月14日　南汇新城列入浦东“7+1”板块，加快开发。

2011

9月28日南汇新城首家大型商业配套项目、建筑面积1.4万平方米的农工商大卖场开业。 

10月11日　上海首个“双限双定”限价商品房项目在南汇新城开工。 

11月5日上海滴水湖皇冠假日酒店开业。 

11月8日南汇新城轨道交通16号线滴水湖站交通枢纽正式开工建设。

2012

2月1日上海市委书记俞正声、市长韩正视察临港地区，提出临港的开发建设要成为提振上海发展的信心和亮点。

截至2011年底，南汇新城共完成固定资产总投资267.8亿元，滩涂圈围33平方公里，修筑海堤13.5公里，建设道路总长69公里，建设桥梁46座，河道水系39公里，绿化210万平方米，共建成各类功能性建筑总面积484万平方米，其中住宅开发261.5万平方米，各类办公楼26栋，酒店3座，大专院校5所，博物馆1座。