正在北京举行的党的十八上，改革，成为一个热词。胡锦涛总书记在报告中提出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 

浦东开发开放22年，改革二字，始终对浦东具有特殊意义：浦东为改革开放而生，因改革开放而兴，以国家战略为己任。从“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”中的“穷乡僻壤”，到“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”，浦东，用无可争议的发展，生动实践了科学发展观。

□本版撰文  洪浣宁

改革提效能

22年前的春天，浦东在地图上毫不起眼。而世纪伟人邓小平已经洞察到这片土地的潜力：浦东开发开放要成为一项跨世纪国家战略。“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。” 

浦东为改革而生、因改革而兴，浦东未来的出路就在于创新驱动、转型发展。 

7秒钟，是浦东海关完成一单电子审单后电子放行所需的时间，也是通关无纸化首批试点企业——巴斯夫应用化工有限公司进出口货物报关的最快速度。而原本，整个通关流程需要3至4天。 

今年8月1日起，通关作业无纸化改革在国内12个海关进行试点，一个月后，上海海关统计，有1338单业务以无纸化通关模式进行，每单平均报关时间30秒。 

高度压缩的时间是改革带来的结果。这背后，也是改革理念的贯穿始终。 

2005年6月21日，国务院常务会议决定在浦东进行综合配套改革试点，中央对浦东的要求是“三个着力”：着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。 

转变政府职能，“改自己”首当其冲。浦东民政部门的一项调研曾显示，普通市民日常需要到街道办事处办理的事项多达72项，因为部门分散，加之信息不对称、办结时限过长等因素，每个办事项目平均需要走5个步骤，多的甚至需要22个步骤。经过梳理，原先128个流程最终只剩下65个流程，集中受理使政府部门的行政效率大大提高。 

围绕建设服务型政府，浦东大力实施行政审批管理制度改革，通过压缩时限、精简环节、优化流程等方式对83.9%的审批事项进行调整，改革后的行政审批事项从2001年审改前的724项减少到242项，努力做到效率最高、透明度最高、收费最少。针对地域面积大的特点，浦东近年来积极探索大区域条件下的扁平化行政管理机制，进一步理顺开发区、开发公司和街镇的关系，开发区努力做到区内事、区内办，不断强化街镇的综合管理能力。 

改革还向社会领域延伸。围绕促进社会事业发展，浦东探索教育、卫生等领域的“管办评”改革，全面推进全科医师家庭责任制试点。围绕促进政社合作，创新社会组织培育孵化机制，探索建立浦东公益服务园、基金会服务园，目前社会组织达到1500多家。围绕社区建设管理，在快速城市化区域不断深化“镇管社区”的探索，在全区面上全面推广社区“三会”和农村"1+X"民主理事机制。 

七年来，浦东已经顺利启动实施三轮三年行动计划，先后开展了50多项改革试点。 

浦东的改革，从来不是“自娱自乐”，而是希望始于浦东的成功经验能够做到“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”。上海社科院专家曾撰文指出，浦东的综合配套改革，是为从根本上实现国家管理方式的改善所进行的改革，不仅仅是停留在放权让利阶段的浅层次改革，也不仅仅是出台一些支持金融贸易中心建设的支持性政策，而是要探索管理国际金融贸易中心城市的方法手段及体制机制，探索如何管理已经转型了的社会形态的方式方法及体制机制。 

浦东开发开放是一项跨世纪国家战略，浦东的发展，必然是放到国家区域协调发展的总体布局这个更高层次的考量，必然是要放到代表国家参与国际竞争这个更广范围来认真思考、精心筹划。 

改革，对浦东来说，已经找到了自己的方法论：推进浦东综合配套改革试点，前提就是要解放思想，真正做到敢闯敢试、敢为人先；目的就是解放发展生产力，不是为改革而改革，而是促进科学发展、率先发展。

改革促发展

面对今年以来严峻的经济形势，浦东在今年前三季度交出了逆势上升的发展曲线，追问其中缘由，答案就是坚持科学发展。 

一季度开局，浦东保持了8%的增速，六月底，回升至8.8%，9月收尾，增速继续趋好，工业、投资、外贸、商业等经济指标好于全市平均水平。 

分析原因，与新区多年发展所形成的相对合理的经济结构和相对较高的产业能级密不可分——咬牙淘汰落后产能，哪怕曾经有不少的GDP；率先引进高技术产业，哪怕一时间难有可观的税收；坚决贯彻作为上海建设国际金融、航运主战场的定位，哪怕种种难以突破的门槛立在眼前。 

市委常委、区委书记徐麟说：“科学发展观在浦东，就是要努力做到‘四个更要注重’，不仅是数量的增长，更要注重结构的优化和质量效益的提高；不仅是总量规模的扩大，更要注重功能的凸显；不仅是以经济建设为中心，更要注重政治、社会、文化和生态文明等各方面的统筹兼顾；不仅是发展自己，更要注重发挥好服务辐射作用。” 

今年以来，一批体现未来新区增长潜力和转型要求的重点区域建设、重大功能性项目在改革精神的推动下进展情况良好。前滩、迪士尼、临港等重点区域是浦东“二次创业”的新增长点，还有国产大飞机项目，这些，不仅有千亿级的投入和产出，还为浦东带来了难得的发展机遇。 

未来5年，浦东把打造、凸显和做强功能摆在全部工作的核心位置，打造功能有五个方面要重点聚焦：全球资源配置新节点、各类创新活动的策源地、产业链价值链的高端环节、全国改革开放试验田、综合环境优良的新城区。 

围绕增强跨境资源配置能力，浦东将努力实现从配置国内资源到运作全球资源的跨越提升，建设成为全球资本的集散地和全球人民币产品创新、交易、定价、清算中心，成为全国贸易业态最齐全、贸易便利化程度最高的地区。 

创新发展方面，浦东将盯住国际先进的技术、理念、模式，将全球智慧和本土优势很好地融合起来，加快建设具有浦东特点的区域创新体系，建立以企业为主体，跨国公司与央企民企、企业研发中心与高校科研院所、本地研发设施与国家重点技术中心良性互动、共同发展的机构体系，成为全国创新要素最齐全、创新氛围最活跃、创新活动最频繁、创新成果最突出、创新应用最广泛的创新高地。 

形成以服务经济为主的产业结构是浦东未来几年的主要方向。新区将重点发展金融、航运、贸易产业以及文化创意、会展旅游、高技术服务产业，同时围绕高端高效的产业导向，着力发展先进制造业，加快培育发展战略性新兴产业，推动三二一产业融合发展。 

浦东处在改革开放的前沿，是全国首个综合配套改革示试验区，要坚持先行先试，按照“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”的要求，深化改革试点，扩大对外开放的深度和广度，当好我国改革开放的排头兵。 

按照宜居宜业的现代城市发展理念，浦东还将从多个维度着手，按照宜居宜业的现代城市发展理念，推进产城融合发展，努力建设成为行政高效透明、城市管理有序、市容整洁优美、生活配套完善、社会事业均衡优质、文化交流丰富活跃的新城区。

改革求突破

在浦东的每一次自我加压和突破背后，敢闯敢试、敢为人先的精神内涵是支撑。在浦东有这样一个共识，改革的方向是要从政策点突破走向制度性创新，市委常委、区委书记徐麟说：“改革不是‘闯红灯’，而是要创设新的‘信号系统’。” 

金融是现代经济的核心。浦东在金融市场（中国金融期货交易所、OTC市场、贷款转让平台、全国信托登记平台）、机构（货币经纪公司、汽车金融公司、消费金融公司、券商直投公司）、产品（境外交易所ETF、交易所私募债券、股指期货、融资融券、黄金期货）三个方面进行持续的创新探索。 

尤其是在融资租赁和期货保税交割两个方面取得了重要突破。 

融资租赁重点是单船单机（SPV）融资租赁业务，被称为“目标最艰巨但完成得最漂亮”的攻坚战。在这场攻坚战里，务实的浦东选择分三步走。 

第一步，以SPV形式对融资租赁进行了个案突破。由于飞机船舶单体价值高，出于风险隔离和融资便利的需要，国际上通常采用单船单机的SPV（特殊目的公司）模式，但这种模式在我国还存在不少制度约束。2010年，综保区依托交银租赁和招银租赁两家公司，以具体项目为载体，突破了工商登记、外汇管理、口岸监管等瓶颈环节，完成全国第一批真正意义上的单船单机融资租赁业务。 

第二步，初步形成了一定的规模效应。重点是瞄准国内外大型金融租赁公司和租赁企业，加大战略招商力度，努力形成飞机、船舶和大型设备融资租赁业务的集聚效应。截至8月底，综保区累计引进16家母公司、64个SPV项目，完成了35架民航客机、4艘远洋船舶、1台飞机发动机、租赁资产25亿美元。 

第三步，争取配套政策的更大突破。年内积极争取租赁公司飞机进口经营权等政策创新，推动融资租赁向多机多船、大型设备、非银行系融资租赁、经营性租赁等多元化业务功能拓展，建立全国性融资租赁资产交易平台，推动综保区成为我国租赁产业特别功能区。 

期货保税交割试点的启动同样不易。 

过去，我国期货交割主要是含税交割，而国际期货交易价格都是不含税的净价（不含关税和增值税），国内交易商通常会选择在伦敦下单、在新加坡交割铜、铝等大宗商品。去年，浦东探索完成了保税交割七个环节的全部流程（包括仓单生成、仓单注销、仓单所内质押、到期交割、期转现交割、转运出境、进口报关）。今年4月正式启动保税仓单质押融资功能试点，打通了国内期货市场的国际化通道，推动了洋山大宗商品企业加快集聚，目前，已累计引进大宗商品龙头企业28家。 

探索的脚步没有就此停歇，浦东计划探索其他交割品种，扩大试点范围，努力推动综保区成为我国大宗商品重要的集散、交易和定价中心。

改革增动力

知识经济时代，创新决定着未来。一个地区的功能，必须体现为创新的孕育，体现为引领技术、管理、制度、模式创新的潮流，体现为以该地区为中心的创新成果渐次扩散。 

创新一直是浦东开发开放的动力源泉，也是浦东加快经济转型的核心推动力。浦东把外源性引入和内生性创造更好地结合起来，初步走出了开放条件下的自主创新道路。 

截至2011年，浦东经过认定的研发机构达440家，外资研发中心176家，高校和科研院所也从无到有逐步集聚起来，初步形成了“国家队”、“国际队”和“本土队”三支创新队伍。“国家队”方面，已建成的国家级重大科学工程有上海光源、上海超级计算中心、国家化合物样品库等，已落户在浦东的国家级研究机构有中科院上海药物所、中国商用飞机研发中心、国家人类基因组南方研究中心等。“国际队”方面，在重点产业领域，一大批全球知名跨国公司在浦东设立了研发中心。比如全球前10强制药企业中，辉瑞、诺华、罗氏、葛兰素史克、雅培、阿斯利康、礼来等7家都在张江设立研发中心。其中，诺华的研发中心已经成为其全球三大研发中心之一，总投资10亿美元。在“本土队”方面，主要依托归国留学人员创业，密切跟踪国际市场动态，加强与跨国公司和国家级科研机构的对接，在原始创新、基础研究等方面形成互动互补，从而培育本土研发能力。 

浦东很早就意识到，想让科研团队和科研人员愿意来、留下来，得靠良好的创新创业环境和宽松灵活的政策环境。 

在国家自主创新示范区——张江，经过20年的发展已经积淀了一种具有上海特点的高科技园区发展模式——“张江模式”：即政府与市场合力、国际化开放创新、研发与产业并重、多元化融合共生、与时俱进推改革。 

在股权激励机制改革方面，张江是首个“尝鲜区”。凡在张江高新区内从事创新创业的国有企业、高等院校、科研机构，均可对作出突出贡献的各类科技人员和经营管理人员实施多种方式的股权和分红激励试点。针对“我给你股权，但你没有钱”这种情况，张江集团还计划设立“代持股专项资金”，帮助缺乏资金的科技人员购买股权。目前，“代持股专项资金”首期2亿元资金已经到位，相关实施细则已经正式出台，9家企业准备试点。 

同时，浦东还计划形成更加完善的科技投融资体系。在进一步发挥现有的风险投资引导基金、产业化基金、国资创投、信贷风险补偿机制等科技投融资政策措施的基础上，创新知识产权融资、投贷联动等方式，为企业创新提供全方位的金融支撑，使不同生命周期的中小企业都能得到相应的融资服务。

改革谋未来

进入二次创业的新阶段，浦东以“率先加快转变经济发展方式，进一步提升国际竞争力”为主线，正在按照上海“十二五”规划提出的国家改革示范区、“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区的功能定位，坚持创新驱动、转型发展，坚持改革突破、先行先试，努力当好科学发展排头兵。 

“在上海、为世界”，这是浦东的战略定位。为此，浦东计划继续推动总部机构能级提升，鼓励和帮助企业进行功能整合，推动投资性、管理性总部向具有销售结算、采购维修等功能的实体性总部拓展。今年，浦东启动了亚太营运商计划，培育一批具有跨境销售、物流分拨、资金结算等多功能营运中心，年内计划培育20家。 

目前，浦东的跨国公司总部目前看大多还只是国内总部，管理的区域、辐射的范围还比较有限，部分原因是外汇管制、市场准入等政策限制。浦东考虑，先从物流、维修等管制较少的领域出发，培育一批面向亚太和欧美的分拨中心、技术维修中心；然后逐步探索外汇管理改革，改善管制环境，加快国际接轨，逐步把跨国公司放在新加坡等地的投资、结算、决策功能吸引到浦东来。 

央企、民企总部也是浦东重点关注的对象，主动出击，聚焦大型民营企业、优势传统企业，发挥上海人才、信息、资本、环境的综合优势，吸引他们把研发、销售总部放到浦东，使浦东成为其走向全国、走向世界的前沿基地。 

高举改革大旗的浦东，已经把科学发展观融入血脉。“十二五”浦东综改的目标已明确，就是实现“五个基本形成”：基本形成与服务经济为主的产业结构相适应的政府管理体制；基本形成与创新驱动的经济增长模式相适应的体制机制；基本形成与开放经济相适应的经济运行规则体系；基本形成有利于实现统筹发展和社会和谐的制度环境；基本形成制度创新和扩大开放的示范引领优势。 

浦东，仍在创造奇迹。