育（以下简称民非教育）机 

构现有165所，约占全市的12%。其中高等非学历教 

育机构34所。据不完全统计，这些教育机构开设的课程有近30个门类200 

多种课程，涉及文化、艺术、体育、职业技能等各个方面，近几年来的年培训人数在30万人次以上。两区合并后，随着区域的扩大，民办非学历教育培训学校数和培训人数呈逐年上升趋势。 

新区教育局在综合配套改革试点中，积极转变政府职能，深化“小政府、大社会”的行政管理体制，充分发挥行业协会和社会中介组织的作用，进一步促进浦东新区民办非学历教育机构的健康发展。自2006年4月起，新区社发局、教育局以政府购买 

服务、委托管理的方式， 

将新区民非教育管理的 

部分事务委托给新区成 

教协会承担，试图通过赋予成教协会管理、服务功能，将成教协会培育成民办非学历教育行业自律组织，实现自我管理、自我发展。 

通过五年来的委托管理工作，浦东新区在全市率先实行了以政府委托管理签约形式委托成教协会承担部分管理事务；率先建立了民非 

教育机构网上动态信息系统；率先实现了全区培训机 

构信息一网共享；率先集体 

组团参展上海市教博会……一系列的“率先”彰显了委托管理工作的显著成效。 

五年的探索实践中，政府管理部门从最初的转变观念、展开尝试，到不断帮助协会在实践中明确角色定位、扩大规模、在行业中树立形象，不断引导社会组织依靠自身的努力，赢得政府的认可、行业机构和社会的信任，在社会改革和发展的过程中，发挥好政府不可替代的社会组织的作用。 

实践证明：在政府职能转变中，帮助社会组织做大体量、做优机构、做强个体、做好规范，是大有可为的。

五年发展历程

认真调研明确重点夯实委托管理基础

浦东新区民非教育委托管理历时五年，前后经历了三个阶段。 

在2006年4月至2007年3月的第一轮委托管理期间，新区教育主管部门以帮助协会建立管理工作规范、工作平台和工作网络作为重点，对实施过程的可行性和操作性，进行了研究，为委托管理打下了扎实的基础。一方面起草了委托管理工作实施方案、组织构架以及民非学校信息库建设方案、民非教育管理事务网上受理方案等，并补充修订了民非教育管理事务办事所需的9类表格及文件样本，教育行政部门与协会共同研究，并主动与民政部门沟通，整理制订了招生简章和广告备案、校长变更等13项管理事务的办事告知单；另一方面，在浦东成教网站上开通网上业务受理系统，公布各项事务办事告知单，确保了委托管理工作正式启动后的正常运行。 

在2007年4月至2008年12月的第二轮委托管理期间，新区对民非教育机构的基本情况、办学成果、面临困难、探索建议进行调研，全力帮助协会扩大行业社会影响力。 

在2009年1月至2010年12月的第三轮委托管理期间，则以加强行业自律、规范办学行为、促进行业健康发展为工作重点，督促和帮助民非教育机构不断完善学校管理，规范办学行为，进一步提高可持续发展的能力。

调整队伍健全组织构建委托管理网络

委托管理工作不仅是解决民非教育机构日常事务由谁管理的问题，更重要的是通过这项实践活动把成教协会培育成行业的自律组织。为此，新区成人教育协会一方面配备了专职工作人员；另一方面，注重充分发挥成协民非教育工作委员会的作用，同时对原学科工作小组作了充实调整，将所有民非教育机构按不同的专业特色分成文化、外语、职技、艺术体育等四个学科工作小组，形成并不断完善了协会——工作委员会——学科工作小组三级工作网络。 

协会通过建立工作委员会工作例会和学科工作小组组长联席会议制度来明确和落实各自的职责，同时通过发展成教网站用户、建立网上信息库和办学成果展示活动、换证、评估等专项工作的项目实验，来推进三级工作网络的建设。 

实践证明，三级工作网络是民非教育机构实现自我教育、自我管理、自我发展的有效举措，也是协会承担管理职能与政府的不同之处。它不仅确保了管理渠道的畅通，更重要的是通过学科工作小组开展教育、教学管理经验交流活动，使学科工作小组不再是简单的上传下达渠道，而是逐渐成为各学校之间交流沟通的平台和携手共进的团队。

依托网站转变方式畅通委托管理渠道

新区教育部门将浦东成人教育网站的日常管理也一并交给新区成教协会，尝试借助现代信息技术对管理方式进行改革，依托浦东成人教育网设计了网上业务受理系统和学校信息库，不仅将民非教育日常备案、变更等13项管理事务全面实行网上管理，而且将浦东新区所有成人、社区学校以及教育和劳保部门批准的培训机构、外区民非教育机构浦东教学点近300个机构的基本信息全部纳入了学校信息库，设置“学校身份查询”栏目，方便市民随时查询及时更新的学校基本信息，率先在全市实现了全区教育培训机构信息一网共享。 

2008年，协会进一步完善了运行两年多的网上受理系统，并结合实践撰写了研究报告；建立了网络短信平台，所有学校都能在最短时间里收到工作通知、友情提醒、节日问候；增设了“招生简章、广告”栏，统一发布经备案的学校招生简章和广告。 

这一管理方式的转变，既为委托管理搭建了信息平台，也为管理工作创建了规范、公开、简便、高效的工作平台，更为建立常态、长效管理机制打下了基础。

加强服务规范操作优化委托管理环境

协会接受政府委托管理的内容政策性强、业务量大，作为面向社会服务的窗口，协会以“服务热情、操作规范、办事高效”为工作要求，认真做好业务咨询接待、事务受理及民非年检材料受理和初审、专项检查和评估、教育统计等工作，努力为政府、民非教育机构和社会提供优质的服务。 

自2006年实施委托管理以来，协会每年受理各类变更、备案等管理事务330多项次，每年的办结率都在95%以上；每年接待各类咨询都在1200人次以上，其中平均每年接待来访近400人次；近两年，除实地评估外，教育局会同协会和教育署实地走访踏勘学校近140所；协会还为所有的民非院校建立了办学档案，并采取梳理、备案、督促、告知、公示等方式对200多个原有的教学点重新完善了备案手续。期间，没有一起因工作不规范或服务质量差而遭到投诉的案例。

明确定位做好服务：以作为赢得地位

经过五年探索实践，我们深切体会到：社会组织想要赢得政府的认可、行业机构和社会的信任，就必须有明确的角色定位，在政府部门的支持和指导下，努力增强自己的影响力、凝聚力和公信力，以作为赢得地位。 

变被动管理为主动服务 

协会并不是政府的又一个职能部门，而是一个集政府职能的履行者、民非教育行业的协调员、民非教育机构的代言人于一身的“角色”。协会管理职能的体现就是提供服务，应变被动管理为主动服务，坚持为政府、为民非教育机构、为社会服务，且必须做到位，既不能越位，也不能缺位。 

比如，依托浦东成人教育网设计的网上业务受理系统和学校信息库，不仅为民非教育机构办理相关事务提供了方便，同时也为市民随时查询及时更新的学校基本信息提供了方便。 

2008年，结合民非教育机构年检工作，协会对年检中发现的主要问题及其原因进行梳理分析，上报给教育和民政等部门的行政领导，同时以书面告知形式向存在问题的学校发出预警，督促整改。对此，新区民政局社团处领导给予了充分肯定。 

协会还通过各种渠道向有关部门反映学校诉求，当好民非教育机构代言人。在连续几年的新区两会委员见面会上，协会既宣传民非教育机构办学成果，也积极传达民非教育机构的呼声，建言献策。 

创新务实增强影响力 

几年来，协会努力增强影响力和凝聚力，组织开展各种形式的活动，其中不少活动都成为浦东建区以来的第一次：第一次面向社会的民非教育机构特色项目推介活动；第一次有社会公众参与的民非教育“双十佳”评选活动；第一次民非教育机构校长主题论坛；第一次组织民非教育机构校长走出国门与同行交流；第一次与其他社会机构联合组织主题活动等。 

创新务实的工作作风和较为显著的工作成效，使成教协会赢得了政府和民非教育机构的信任。在2007年初、2008年底和2010年底连续三轮的政府委托项目专项评估中，获得了专家组的一致肯定。 

公平规范树立公信力 

协会应依靠公开、公正、公平、依法、规范的管理工作，树立公信力。因此，协会的管理人员都没有自己举办的学校，也从不以任何形式参与任何学校的办学活动。 

与其他进行学历教育的院校相比，民非院校具有办学场所、管理人员、教师、学生、办学内容变化多的特点，仅2009、2010两年浦东新区办结的民非院校地址、校长、名称、举办者等各类变更事项平均就达140多项次，给管理增加了很大的难度。为使管理工作达到标准化、程序化、规范化和一致性，协会不仅将办事程序和要求在网上公示，并及时制订和完善有关工作流程，做到工作有章可循，规范操作。 

协会还十分注重以人性化的服务保证刚性规则的执行。如年初协会就会以短信提醒方式请各校抓紧做好财务审计，并以短信、会议、电话等形式提醒有关学校按时完成年检。近几年来，民非教育机构年检的数量、质量都是全区民非机构中最好的，每年都得到民政部门的表扬。 

主动沟通争取指导支持 

我们深知，主动争取相关行政部门的支持和指导对于协会的健康发展非常重要。 

平时，针对学校地址变更、新设教学点，协会主动做好联络协调，会同教育行政部门一起实地走访踏勘；在工作中遇到困难、问题时，协会坚持与教育、民政等相关行政部门保持沟通，争取支持和指导。例如：为使学校和行政部门及时了解相关事务的办理进程，协会积极与教育、民政部门沟通协调，争取支持，继在全市率先实现全区培训机构信息一网共享之后，再次在全市率先实现了在浦东成教网“业务受理”平台上由不同部门管理从受理到办结的信息一网共享。 

浦东新区成教协会

寄语

新区教育主管部门与新区成教协会的新一轮委托管理合同已于今年2月签订。在新的一年里，扩大行业影响，提升行业品质，推广行业品牌，加强行业自律，保护行业利益，促进行业可持续发展等方面，仍将是民非教育委托管理探索实践的重点和发展方向。

>>>曹锡康（浦东新区教育局局长） 

五年来的探索实践证明，民非教育机构委托管理的改革尝试是成功的，不仅完成了新区民非教育机构管理体制和管理方式的两个转变，初步实现了当初设想的目标，而且，这些探索实践对新区教育局所实施的其他委托管理项目也提供了可借鉴的经验。 

未来几年中，浦东新区的民非教育委托管理工作还将进一步深入推进。希望成教协会继续找准定位，加强服务的主动性和有效性，大力宣传浦东新区民非教育机构的办学成果，尤其是在浦东经济建设、社会发展中的人才培训作用，积极培育新区民非教育的品牌。对办学信誉好、办学质量高的教育机构要给予政策扶持，帮助民非教育机构做优、做强、做出特色，在浦东努力形成几个社会公众信得过、叫得响的品牌培训机构。 

同时，我们要把民非教育真正纳入正在构建的终身教育体系中，政府部门和协会都应努力搭建各种平台，为民非教育与社区教育的融合创造条件。要引导和鼓励民非教育机构投入社区教育，实现社区和培训机构教育优势互补、培训资源共享，取得社区教育、培训机构双赢发展。 

>>>王宏（上海市教委终身教育处处长） 

浦东新区的民非教育委托管理工作对全市这方面的工作有很大的意义。面对新形势、新问题，特别是管理职能不断扩大的情况下，政府管理的空隙要缩小，管理的程序要细化，管理的手段要科学化。浦东在这方面做出了努力，尤其是浦东成人教育网的建设，为管理工作搭建了很好的平台，希望这种做法能对其他区县起到借鉴作用。 

>>>俞恭庆（上海市成人教育协会会长） 

在教育管理改革中，基础教育的委托管理已日渐成熟，而民非教育委托管理工作浦东新区走在了全市的前面，这将是浦东社会教育改革的一个亮点。作为社会组织，协会应坚持公益性、服务性，浦东新区成教协会的工作是到位的。新一轮的委托意味着更多的信任、更多的责任。希望今后要发挥先进引领作用，培育和打造浦东品牌。 

>>>万其刚（浦东新区民政局社团处处长） 

市场经济的发展使社会结构、形态发生了变化，政府在实施社会管理的同时，更担当起提供优质公共服务的职责。浦东新区教育局试点的民非教育委托管理，实际上是通过创新管理模式，探索与枢纽型社会组织的政社合作，达到为民非教育机构服务，并实现一个行业、一个领域的社会组织自我管理，自我教育，自我发展。这种管理理念和管理方式的转变，体现了浦东在综合配套改革试点中的成功实践。 

>>>顾静宇（上海东方教育评估事务所所长） 

浦东新区民非教育委托管理的探索实践是非常成功的，浦东新区成教协会有开拓、有创新，从服务着眼，从规范起步，管理工作职责明确，管理流程清晰；借助现代信息技术，依托浦东成教网对管理方式进行了开创性改革；建立了行之有效的运行机制，办事高效；同时，坚持以服务为宗旨，学校评价好，满意度高。 

>>>张士臣（上海新华进修学院院长） 

民非教育委托管理这项改革弥补了政府人力不足的问题，有利于民非教育管理工作更细致，标准更统一。同时，有利于结合平时日常管理的情况对学校进行更系统、更全面的管理，也有利于协会发挥自身的优势，增进学校与政府之间、学校与学校之间的交流、沟通、协调。建议政府部门对非法办学和违规办学加强处置，加大打击力度，使协会在管理工作中更有说服力。