当前，浦东新区已经进入深度老龄化社会。截至2015年底，全区户籍老年人口82.3万，占户籍总人口的28.2%。从老年人口区域分布来看，全区24个镇拥有老年人口47.16万，占户籍老年人口的57.3%，农村化地区聚集着更为庞大的老年人群。

为满足老年人日益增长的多层次、多样化的养老服务需求，浦东新区民政局在夯实已有养老行业发展成果的基础上深耕细作，创新政府、市场、社会多元合作机制，以多项新举措引领新区民政养老行业发展新篇章。

□本版撰文本报记者 司春杰 通讯员 石峰泽 范谦 熊江晨

探索社区嵌入式养老 建设“长者照护之家”

2014年开始，浦东新区以本市开展“长者照护之家”试点工作为契机，率先在部分街镇推进“长者照护之家”的建设，以缓解养老服务场所资源短缺的压力，实现为老年人就近提供社区照护服务。

目前，新区已建和在建13家“长者照护之家”，主要分布在洋泾、浦兴、潍坊、老港、东明、高东、康桥等街镇，已建床位基本实现全部入住。

“长者照护之家”定位为介于养老机构和日间服务机构之间的嵌入式社区托养设施，主要为社区家庭中经老年照护统一需求评估为三级及以上、短期无人照料或单纯依靠家庭无力照护的老人就近提供日托、全托、临托等集中照护服务。同时，其服务还辐射到居家养老群体。

“长者照护之家”缓解了家庭照护压力，满足了就近照护需求；专业的护理，解决了部分社区中生活不能自理的老年人的照护需求；依托社区，不片面追求规模，灵活设置，有效地弥补了社区养老服务资源的不足，进一步挖掘了社区开展为老服务的潜力，形成了具备生活照料、专业护理、康复理疗、心理慰藉等多种功能，集日托、全托、临托等多样服务的机构养老和社区养老融合发展的服务模式。

根据市养老服务体系建设领导小组的工作部署，2017年新区城市化地区将实现“长者照护之家”全覆盖，非城市化地区根据当地老年人实际需求，酌情推进。

完善居家养老服务 加快日间照料中心建设

浦东新区加快推进老年人日间照料中心建设，形成“居家养老-社区养老-机构养老”相互连接、环环相扣的“养老链”，打造“15分钟服务圈”。截至2015年底，建有老年人日间照料中心82家，实现全区36个街镇的全覆盖。

老年人日间照料中心，将服务对象聚焦于社区60周岁以上、自理存在问题、需要得到照护的老年人。部分日间照料中心通过开展医疗康复、精神慰藉等服务，实现养护、医护相结合，让老年人在社区享受专业化护理服务。其中，南码头日间照料中心积极创新服务模式，得到市区领导及社会各界肯定。

日间照料中心充分体现为老服务资源获取的公平性：一是“进入有门槛”，每个申请进入的老人，都要通过专业第三方机构的评估，确有照护需要才能进入；二是“有进也有出”，鼓励通过康复康乐后身体机能、心理状态等明显好转的老人退出照料中心，进行居家养老；三是部分机构拓展了一批延伸的收费服务项目，满足不同老年人的个性化需求。

“让专业的人来做专业的事”，新区民政局秉持这一理念，鼓励各街镇通过政府购买服务方式，委托第三方专业养老社会组织对老年人日间照料中心进行管理。

新区民政局还不断营造平等参与的市场环境，着力培育专业的社会养老服务组织，鼓励社会力量连锁经营日间照料机构。例如：上海瑞福养老服务中心在新区接受委托运营多家老年人日间照料中心，并在本市成功复制推广9家，2015年更是被评为“第三届浦东社会建设十大创新项目”。

下一阶段，新区将继续加强统筹和创新实践，推动居家、社区、机构等不同服务形态的融合发展，逐步使社区日间照料机构成为涵盖老年人医、养、康、护等多种服务的社区养老窗口和基地。

关注农村老人需求 培育“睦邻互助点”发展

浦东新区积极探索契合农村老年人养老需求的养老模式，大力推进农村养老“睦邻互助点”建设。经过书院、周浦、大团等街镇试点推广，目前“睦邻互助点”已在全区19个镇落地生根，总数达到77家。

农村养老“睦邻互助点”，主要为新区户籍且年满60周岁以上的农村老年人提供活动场所，是农村老年人读书看报的“学习屋”、为老助餐的“聚餐屋”、交流探讨的“聊天屋”、健康保健的“养生屋”和文化娱乐的“开心屋”。

2015年，《浦东新区关于推进农村养老“睦邻互助点”建设的指导意见（试行）》出台，鼓励老年人以邻里间的感情为纽带，组建不同主题的“睦邻互助点”；鼓励引入专业为老服务组织，帮助开展丰富多彩的老年活动；鼓励实行老年人自助和互助式管理模式。同时，新区政府为“睦邻互助点”做好保障工作。如每年开展一次农村养老“睦邻互助点”评比表彰活动，各镇政府给予相应补贴等。

“睦邻互助点”满足了农村老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的养老需求，成为家庭养老的有益补充。

下一步，新区将进一步整合资源，完善管理，有效扩大农村养老“睦邻互助点”覆盖面，造福更多农村老人。

拓展养老服务供给 引导社会力量参与

浦东积极推动社会力量参与养老服务，依靠社会力量推动养老服务业健康发展，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，极大地调动了社会力量参与养老服务的积极性。

截至2015年底，新区共有137家养老机构（其中6家为“长者照护之家”），养老床位25010张，收住服务对象16422人。其中民建民营62家，养老床位11800张，收住服务对象8146人。同时，全区有近300家为老服务组织。近几年，新区开展养老机构等级评定，一批品牌服务机构走到了社会服务的“前台”。

在具体做法上，新区合理运用政策，鼓励社会力量投资建设养老机构；拓展服务内容，引入公建民营委托管理模式；积极引入外资投入养老事业；推广“以老助老”、老年互助型项目；培育专业服务机构，合力发展创新养老服务；成立老年福祉科技研发推广中心，组织力量参加上海老博会等。

社会力量参与养老服务，一定程度上满足了养老服务多层次、多样化需求，也壮大了社会服务力量，加快了养老服务队伍的建设，催生了一批新技术、新产品的运用。

下一步，新区将加大政府扶持政策的调研，培育养老相关产业发展，为社会力量参与养老服务业的发展提供政策支持。

优化政策支撑体系　完善政府购买服务

政府购买服务是撬动养老服务发展的重要支点。浦东不断优化制度与机制，加大政府购买服务力度，充分发挥为老服务社会组织主体作用，成功探索出具有浦东特色的“政社合作”养老发展模式。

近年来，新区陆续出台有关政府购买的管理办法和制度。如2014年出台《浦东新区政府购买服务管理暂行办法》，编制《浦东新区区级政府购买服务项目目录》、《浦东新区社会组织承接政府购买服务资质一览表》，明确适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项；2015年出台《浦东新区关于进一步推进社区社会组织发展的指导意见》。

政府购买公共服务的资金渠道不断拓展。除财政资金以外，还包括福利彩票公益金、各类基金会。政府购买服务主要用于对老人进行评估、支持为老服务社区公益项目、开展老伙伴计划等。

目前，全区养老服务专业社会组织275家，涌现了伙伴聚家、瑞福、福苑等一批在全市有影响的品牌专业为老社会组织，有力提升了新区养老服务机构管理和服务水平。

下一步，新区将进一步加大购买服务力度，完善购买服务评估机制，加快培育社会力量成为发展养老服务业的主体，通过财政杠杆推进养老服务社会化、品牌连锁化发展，推动建立养老公共服务供给的市场选择机制。

提高信息化管理 营运科技助老平台

浦东新区以“科技助老、智慧养老”为抓手，积极探索面向“互联网+”时代的智慧养老新模式，打造科技助老信息服务平台，力争利用高科技手段和信息技术为老年人提供个性化服务。

浦东于2013年启动了区级科技助老服务平台建设，先后获得“上海市科技助老创新示范项目”、“第三届浦东社会建设优秀创新项目”称号。2014年起，平台在潍坊、塘桥、康桥、周浦、高行5个街镇先后开展试点，主要开展三类服务：居家养老、紧急救助、主动关怀。截至目前，平台在册老人超过14万人，其中签约老人超过9万人。

平台遵循新区推荐、街镇自选、老人自愿的原则，为不同的服务对象无偿、低偿、有偿提供多样化的科技助老终端产品。服务方式主要分为线上、线下两种，前者依靠平台系统、服务热线、服务网站等渠道，为老人的晚年生活提供便捷和保障；后者通过便民服务进社区、科技助老服务促进会等方式，满足社区老年人的多元化需求。

下一步，新区将进一步整合资源、拓宽服务领域，增设服务功能，完善运行机制，力争覆盖全区户籍老人乃至所有常住老人，发挥更大的服务作用，实现“科技助老、智慧养老”的最终目标。

促进养老服务标准化 强化行业组织自律性

浦东新区积极开展养老机构服务标准化试点，完善养老机构服务标准体系，规范市场服务行为，促进养老服务业标准化、规范化发展，营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境。

2013年6月，浦东启动养老机构服务标准化试点项目，于2015年6月底验收。该项目由浦东新区养老服务行业协会承接，浦东新区市场监督管理局作为技术支持和保障单位。试点项目分别为“养老机构星级划分与评定”、“养老机构安全技术防范系统要求”、“养老机构财务管理制度”。2015年底，标准化项目以94.2分的优异成绩顺利通过验收。4年来，全区累计有四批共28家机构获评三星级养老机构称号，7家准三星级养老机构通过考核。“养老机构服务质量星级评定项目”还被评为浦东新区社会创新十佳项目之一。

2015年，浦东新区养老服务行业协会首次发布行业责任报告，旨在反映新区养老服务业的基本情况，引导社会责任，帮助政府和社会进一步了解新区养老服务业的现状，增强对养老服务业的信任度。

新区开展养老机构服务标准化试点，形成一批标准化的制度性成果，有效提升养老机构服务管理水平，为其他领域的标准化建设提供借鉴，通过加强行业自律积极回报社会。

下一步，新区将巩固和深化标准化试点成果，充分发挥标准化工作对发展养老服务业的技术支撑作用，不断提升养老服务业整体水平和综合竞争力，促进养老服务业科学规范发展。

统筹各方资源 推进医养融合

浦东新区积极推动医疗卫生和养老服务融合发展。截至2015年底，新区共有养老机构137家，其中43家拥有内设医疗机构；养老机构内任职的医生达到176名、护士达到146名。

在设施布局上体现医养融合。新区在制定《浦东新区养老服务设施布局专项规划》、《浦东新区医疗机构设置规划》等规划时，注重引导养老机构与医疗设施相邻或相近布局，实现养老服务资源和医疗卫生资源有效衔接，全面推进医养融合发展。

聚焦机构，为养老机构提供医疗服务。一是鼓励具有一定规模的养老机构设置医疗机构，在政策上给予倾斜，开辟绿色通道，加大扶持力度。二是积极指导养老机构与社区卫生服务中心等签约。

辐射家庭，积极扩大健康养老受益面。部分日间照料中心开展医疗康复、精神慰藉等服务。

整合资源，大力发展老年护理事业。出台政策，支持养老机构加强医生护士、康复师、营养师、社工师、专技师的队伍建设。

下一阶段，新区将根据全市的总体部署和要求，结合新区实际，统筹各方资源，细化推进方案，以点带面，积极稳妥推进，确保医养融合工作深入推进，让广大老年人更好地健康养老。

全民发动五年不懈 “孝动浦东”深入人心

近年来，浦东新区通过开展各类敬老模范人物和敬老模范单位的评选表彰和宣传活动，大力弘扬中华民族敬老爱老的传统美德，营造全社会敬老爱老助老的良好风尚，增进家庭和睦与代际和谐，加强社会主义道德建设。其中，“孝动浦东”活动已形成品牌效应，成为浦东地区独树一帜的人物类评选品牌。

“孝动浦东”评选活动，自2012年起已举办四届，遵循“小孝持家、中孝敬业、大孝爱国”的大爱精神，从基层出发，以层层推进的方式，在浦东百姓中寻找不平凡的奉献，力求将“孝”文化深入百姓的内心。目前，2016年第五届“孝动浦东”也在有条不紊地推进中。

“孝动浦东”评选活动主要做法：一是发动街镇，深入基层加大参与。每届“孝动浦东”活动都由区老龄办发文，全面发动全区36个街镇，推荐“孝动浦东”候选人，并加大宣传力度，发动百姓参与；二是实地走访，确保事迹真实感人。在经过初评后，浦东电视台安排记者对36个街镇的候选人进行实地走访，确定事迹真实无误后再将其列为复选候选人；三是借力媒体全面推广，扩大影响；四是每届“孝动浦东”举行颁奖典礼，现场播放人物短片，再现一个个平实却又不平凡的故事。

5年来，“孝动浦东”已成为浦东地区宣传“孝”文化的品牌活动，通过真实记录最感人的“孝动”故事，带动社区和美，促进社会和谐，引领时代文明。