市容环境管理工作承担着塑造城市形象、保障城市环境、维护城市秩序的重要职能，是城市可持续发展的重要支撑，是维护城市安全运行的重要保障。浦东新区环保市容管理部门以民生改善为目的，以视觉美观为标准，以点带面、以面促点，立体推进项目建设，不断提高新区市容环境管理水平，实现城市环境净化、美化、亮化水平的不断提升，城市容貌和市民居住环境得到了跨越式发展。 

但世博后，由于人口不断导入，一些责任单位自律意识弱化，致使市容环境管理压力不断增加，市容环境质量有所下滑。如何做到城市管理常态长效，如何提升市容环境整体水平，成为浦东环保市容管理工作的首要议题。为此，浦东环保市容管理部门从“创新驱动、转型发展”理念出发，不断探索符合新区城市管理发展规律、实际特点的机制模式。面对马路乱设摊、跨门营业等市容顽症，南码头的城市疏导点、北蔡的门责自律、浦兴的五项机制等创新举措取得了良好的效果。为提高行政效率，市容景观管理署推陈出新，率先开通广告网上审批、景观灯光的联动机制。环保市容管理部门将通过不断创新，推进后世博时代城市的发展。

陆家嘴：管理网络让楼宇灯光共舞

2012年上海新年倒计时活动中，一场神秘的3D灯光秀为市民留下了深刻的印象。当天，小陆家嘴区域180余家单位参与其中，亮灯楼宇800余幢，公共区域20余处。 

浦东市容景观管理署领导回忆，全市对浦东新区景观灯光的活动配合要求是最晚下达的,而且为了配合主会场的演绎效果，灯光需要进行多次启闭，大大增加了协调配合的难度和压力。景观署向小陆家嘴区域楼宇单位下达了亮灯要求，校准了标准时间，建立了活动联系网络，并多次深入沟通落实活动重点协调单位，同时全面检测了新区景观灯光无线联网控制系统和无线视频监视系统，预先完成设置。最终，直播当日，小陆家嘴景观灯光各方协调配合得当，表演效果取得圆满成功。 

3D灯光秀的成功参与，得益于景观署建立了一套景观灯光工作机制。 

通过新区景观灯光管理网络，将参与景观灯光亮灯工作的单位纳入进来，以电话、传真、邮件、现场交流的方式了解情况、下达任务、处理问题。管理网络可以在较短的时间内直接找到相关单位管理部门的责任人员，及时处置亮灯中遇到的问题。 

通过计算机技术、通讯技术、自动控制技术、图像处理技术的综合运用，景观署构建了新区景观灯光管理系统的技术平台，从技术手段上保障景观灯光的管理工作。新区重要亮灯区域内具备条件的亮灯单位均完成了景观灯光无线联网控制工作，在新区景观灯光监控中心完成对亮灯单位景观灯光的远程控制。目前，纳入新区景观灯光无线联网系统的监控点共计约700余处，受控亮灯对象约为900余处，亮灯同步效应可精确到秒级。同时，景观署还完善使用了新区景观灯光无线视频监视系统，通过遥控摄像头将实际图像传回监控中心，可进行实时有效的监视。

市民中心:一网串起广告审批三部门

浦东新区市容景观管理署在全市率先开展户外广告网上审批，目前可办理“户外广告设置，户外非广告设置，临时张贴、悬挂宣传品或标语申请”三类办事事项。这一举措不但减少了窗口压力，还提高了效率，大大方便了办理企业。 

户外广告审批由市容部门一口受理，市容、工商、规划三个部门并联审批，受理窗口设在浦东市民中心大厅。网上审批开通前，由于不同的管理部门对审批材料有不同要求，初次办事的申请人往往因不熟悉情况，多次到窗口申请但办理材料仍然不符合要求。广告具有时效性，在多次往返补充材料后，容易造成广告发布时间紧迫，对申请人造成不便。 

面对难题，浦东景观署开展户外广告网上审批课题研究，率先推出了网上在线办事系统。系统具有“用户注册管理，事项在线申请，办事过程互动，办事状态告知，在线投诉，在线审核，结果短信告知”等功能，实现申办单位、管理部门在互联网上百分百的在线办事，既方便了办事对象，又提高了办事效率。 

户外广告网上审批的开展，方便了办事对象，只要可以上网，随时可以申报，避免往返，缩短时间，同时具有网上互动功能，沟通方便。通过网络系统，审批过程全公开，优化了内部审批流程，不仅提高了审批效率，还提高了案卷质量。同时，景观署还实现了户外广告档案库电子化，根据广告申请、审批情况可以方便查询广告设置专业信息。 

户外广告网上审批在全市率先开展，成为环保市容局行政权力公开的试点工作。下一步，网上审批将延伸到工商、规划等部门，使户外广告审批工作实现全部网络化，为市民办理提供更为便捷、快速、优质的服务。

潍坊路:店招店牌为街景加分

潍坊路（浦东南路—世纪大道）是一条紧邻八佰伴商务区的居民生活商业街，沿街店铺密集。近年来，店招店牌破损陈旧现象越来越多，不仅影响美观，也带来了安全隐患。潍坊街道市容管理部门将潍坊路纳入了重点整治路段，2011年底开始对沿街50余个店招店牌进行集中整治，并向有关商家发放了《告知书》，得到商家配合。如今，道路沿线市容环境得到了提升，也消除了安全隐患。 

潍坊路店招店牌的整治，是近年来浦东市容景观管理署整治店招店牌的一个缩影。 

据了解，目前全区共有店招店牌近5万块，且逐年增长。店招店牌是城市街景的重要组成部分,是城市市容市貌的衡量标准之一。迎世博期间，相关部门对店牌店招开展了专项整治，道路景观焕然一新。世博后，通过巡视检查、督查整改及考核评比等工作机制，店招店牌的整治成果得到了长效的巩固。 

浦东市容景观管理署制定了《店招店牌管理工作巡查制度》，除了每周二次的固定式巡查和每月一次的夜间店招店牌霓虹灯巡查，行业管理部门还不定期抽查，确保第一时间发现店招店牌管理中存在的问题。针对检查中店招店牌及夜间霓虹灯店招店牌设施的陈旧破损、缺字少画等有碍市容市貌现象，检查人员也及时要求商家限期整改并复查。店招店牌的管理工作也被纳入了《浦东新区市容环境综合管理绩效考评指标体系》，每半年进行一次考核，结果进行通报，达到优秀等次的街镇方可申报市级示范街镇创评。上述举措的实施，使整洁、统一的店招日益成为浦东道路的靓丽风景线。

浦兴：五项机制促市容环境大变样

长岛路是浦兴路街道的主要商业街，沿路饭店、商铺林立，还有一个大型商业广场和一个集贸市场。热闹的道路上，大小车辆却通行无阻，人行道上的行人也行走顺畅。一些老住户感叹：“五六年前不是这样的，形形色色摊贩到处都是，加上烧烤，真是乌烟瘴气，不要讲车子难开，就是走路都难。” 

长岛路的变化得益于浦兴社区在近年工作中逐步摸索总结出来的市容环境综合管理五项机制，包括社区综合治理机制、居民区1﹢3﹢X机制、区域网格化责任机制、源头治理机制和历史遗留问题处置机制。街道办事处副主任张贤辉感慨地说：“想当初治理这条街不知有多难，多亏了有这些机制。” 

有一家兄弟6人在金桥湾集贸市场前的人行道占道做生意，城管人员多次劝阻，甚至联合执法都无济于事。街道市政管委会召集城管、派出所、工商、居委和集贸市场负责人联手做工作，还特意为他们在集贸市场内解决了4个摊位，六兄弟再也无话可说，规规矩矩进了集贸市场。城管分队还在长岛路设立岗亭，实行定人、定岗、定时、定责任管理，并向社会公示投诉和监督电话。 

马路上的市容环境管起来了，有些摊贩却打起了“游击”，摊子设进了临近的居民区。街道市政管委会立即启动1﹢3﹢X机制，由居民区党总支牵头，居委会、业委会、物业共同出击，同时城管分队实施“城管进社区”行动，机动执法车也不时地开进小区。经过近3个月的整治，小区内摊贩一个都没了，还了居民一个舒心的生活环境。 

仅去年，街道市政委组织各有关部门、居委劝离乱设摊400多起，清除各种黑广告、乱涂写260余起，对店主进行规范化装修劝导18起，劝离和摆放乱停放非机动车500余起。在近几年的新区市容环境第三方考评中，浦兴从前几年的后三名一跃成为前列，去年还成功创建“上海市市容环境综合管理示范街道”。

南码头：城市疏导点便民新亮点

每天凌晨4时，天还没亮，地处南码头路街道六里地块的临时疏导点内便开始人头攒动，曾经的流动摊贩们早已习惯在敞亮的定点摊位内布置摆货，秩序井然迎接每一个清晨。 

南码头路街道临时疏导点位于杨高南路浦三路口，占地面积800余平方米，内设疏导摊位103个，现主要经营蔬菜、肉禽、水果等。 

两年来，南码头路街道按照“守土有责、务实进取、管理为民、服务社区”的思路，努力拓展管理，延伸服务，坚持以人为本、疏堵结合、管理有序，重投入、重疏导、重民生、重管理，积极推进疏导点的建设与管理，使疏导点项目真正成为“亲民、便民、利民、惠民”的重要民心工程。 

规范建设重在投入。2010年，针对影响社区市容面貌的乱设摊现象，街道党政领导提出了“以人为本，管理有序，疏堵结合，以疏为主”的工作思路，在六里地区协调闲置空地800余平方米，投入资金100余万元，建成临时疏导点。 

疏堵结合重在疏导。街道对区域内流动设摊人员进行排摸梳理，制定了完备的疏导点管理机制和准入标准，并做好相关的政策宣传，将符合条件的流动设摊人员引导至疏导点集中设摊，将“散乱”疏导至“集中”，变“脏乱差”为整洁有序。 

便民疏导重在民生。投入少，成本低、商品价格低廉是流动摊贩存在的基础。街道对疏导摊位仅收取必要的保洁费，不收摊位租金，疏导点的建设维护费用也一律由政府承担。 

规范有序重在管理。疏导点摊位有限，而需求者多，入场人员情况又较为复杂，要维护疏导点的良好运营，关键还在于管理。南码头路街道聘请了专业公司进行管理。街道制定了详细的疏导点管理制度，并与入场摊主签订协议，要求摊主严格按照管理制度来规范经营。同时，建立基础台账，对摊主实行“一户一档”，对管理员要求记好“一本日志”，经常与摊主们的沟通联系。街道还加强周边环境的管理，加大城管逻查力度，坚决杜绝疏导点周边乱设摊行为，保障疏导点的疏导效应。 

疏导点开放以来，六里地区的设摊情况得到了明显改善，同时由于疏导点内价格低廉，又让老百姓得到实惠。

北蔡：门责自律让商户成为管理者

莲园路476号是一家经营中国移动通讯的夫妻老婆店。老板陈海兵看到城管北蔡分队门责小队长陈君华，便主动表态道，“我今年要争取创星级。”陈海兵所说的星级，就是北蔡镇街面责任区自律管理的星级单位，商户必须连续4个季度在市容环境等方面达到“优秀”，才能评到星级。 

北蔡镇地处城乡结合部，以前随意设摊多，沿街单位和门店无序经营较为严重。为迎接世博会，北蔡镇从2009年起，在镇区主要道路试行门责自律管理，动员商户自觉管好自家事、门前事，如不跨门营业、垃圾处置规范等。如果经考核达到了优秀、良好等级，浦东城管北蔡分队将对其进行奖励；考核不合格的也会通报批评、限期整改。 

为此，由北蔡镇城建中心牵头，北蔡城管分队专门成立了8人组成的门责小队。小队负责收集镇域内主要道路的门店“档案”，包括业主姓名、行业、自律管理申请、门店照片等。信息都通过前期排摸获得，并根据业态调整，每季度进行动态更新。而由门责考核领导小组、市民巡访团、城管网格小队、门责小队组成的“四方”，每月都要对申请加入门责制的商户开展7次考核，而“良好”的店面每季度将获得300元奖励，“优秀”的则有600元。 

北蔡门责制还建立了自治组织——各路段都选取一名商户作为组长，不定期地与城管部门沟通，联络其他商户。同时，自行在辖区内结对子，帮助落后店家自觉履行责任区义务。陈海兵就是莲园路的组长，最近他隔壁商铺正在装修，他经常提醒对方，不要把建材堆在门口，垃圾也要等晚上再集中清运。 

“环境好了，生意也好了。”商户都普遍尝到了参加门责制的甜头。此外，自从开展了街面责任区自律管理，城管部门和商户的距离也近了，过去是“猫抓老鼠”，如今却是服务店家。据统计，截至去年年底，北蔡全镇18条主要道路的1426家商户主动申请加入门责自律管理，占镇区主要道路店面总数的9成以上，门责自律覆盖面不断提高。 

通过实行门责管理，北蔡镇在历次新区市容环境卫生测评中名列前茅，去年下半年在全市94个郊区的街镇中排名第4。今年北蔡镇门责自律管理将拓展范围，将大型农贸市场、商业连锁店、汽车4S店等也列入门责管理队伍。

金杨：从摊贩占路到商业示范街

金杨路（金桥路至枣庄路路段）是金杨新村街道最繁华的商业路段。众多商家、摊贩在此路段经营，晚间流动摊贩数量甚至有近千个。金杨路市容环境差，不仅经常成为群众投诉热点，也是街道管理的一大难点和顽症。 

本着“全力解决群众‘急、难、愁’”的工作目标，2006年开始，金杨新村街道有计划地开展整治工作。 

首先，用近两年的时间拆除了路段上所有亭棚，为道路建设和规范管理扫除了障碍。 

第二，花费近千万元开展多方面硬件改造，建成两个港湾式车站，同时统一改造人行道道板、绿化带以及店招店牌等，为道路面貌的整洁做好了硬件准备。 

第三，以形式多样的创新工作体制提升管理成效。通过与商家诚恳谈心，商家履行社会责任的意识得到提高，为整治营造了良好的群众基础。街道全面推进门责管理的实施，加强对金杨路沿街商铺跨门营业、占道经营现象的处置，优化对金杨路商业街的细致规范管理。由城管牵头，协管队、市容办、志愿者等多支队伍采取盯、守、机动巡查、突击整治、专项整治等措施和形式相结合，消除市容环境管理的空间盲点和时间盲点，保持和巩固门责管理的成果。落实相关机制和专门人员，实行宣传、劝导、执法和评优相结合的方法，保障市容环境整洁有序。 

同时，对于特殊时段、居民有实际需求并且营业户为低收入家庭、迫于生计而形成的营业情况，街道实行分类疏导，并努力寻找平衡点，解决他们的实际难题。 

近年来，金杨路原本不理想的市容道路面貌得到了改观，以前让人烦恼的市容顽症集中道路成为了社区环境的一大亮点，还成功创建了“上海市商业示范一条街”。