浦东新区环保部门探索实践分类监管新模式

党的十八大从新的历史起点出发，作出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，描绘出生态文明建设的宏伟蓝图，也给环境保护工作提出了更高的标准和更严的要求。“同呼吸共奋斗”，既是一种使命，更是一种责任。我们必须要履职尽责、迎难而上，切实保障人民群众身体健康，为建设美丽浦东而不懈努力！

监管确保全方位全覆盖

浦东新区各项产业齐全，其中工业污染源有10950个，生活污染源8084个，居全市第一。近年来，随着新化学物质、有毒化学品、POS（持久性有机物）、ODS（消耗臭氧层物质）等监管内容的不断扩展，仅仅依靠环境执法队伍日常执法检查，难以实现全方位全覆盖监管，环保部门监管的压力也越来越大。 

为此，新区环保市容局突破原有的监管模式，采取科学规范的新模式，通过分类监管，逐步构建一个覆盖全区、责任到人、监管到位的环境监管网络，不断提高执法效能，扎实推进污染减排、改善环境质量、确保环境安全。

依据企业环境行为进行分类

目前，新区环保市容局已初步建立起以企业性质、环境风险隐患、环境危害程度和企业守法情况为主的分类指标体系，具体包括：污染物排放、环境违法行为、环境污染事件、危险废物处置率、固体废物综合利用率、企业与社区关系、环评执行情况、环保机构和管理情况、排污申报情况、环境统计年报完成情况、污染物削减情况、规划兼容性情况、清洁生产情况、清洁能源替代情况等。 

根据指标体系对企业进行综合评定，将企业分为特别监管企业、重点监管企业、有效监管企业、诚信监管企业四个类别。

重点企业重点“把脉会诊”

3月15日，由新区环保市容局领导带队，相关执法、监测人员参加，对两家信访矛盾突出的企业进行了走访检查，对信访投诉涉及的焦点问题进行了“会诊”。检查中，对1家环境污染严重且屡次处罚无实际改善的违法排污企业，责令停止生产，并开具了首张“企业检查问题整改督办单”。现场，企业所在的镇政府明确表示，积极推动企业完成产业结构调整。 

今年起，新区环保市容局对新区范围内环境风险企业、重点信访企业组织开展每周一次的走访活动，对存在的主要环境问题开具“企业检查问题整改督办单”，进行督查督办。该督办单采用四联单的形式，企业、所属街镇、环境监察支队、局污防处分别留存，作为问题整改、督办的依据，明确督办事项、承办部门和完成时间。该措施的实施是增强环保工作执行力的有效举措，也是提升环境执法效能的有力抓手。

保持执法监察高压态势

今年纳入环保部门直接监管的企业有1213家。其中，特别监管企业17家，重点监管企业867家，有效监管企业329家。对特别监管企业，每月开展一次执法监察；对重点监管和有效监管企业，根据所属行业的环境监管要求，组织不同频次的执法监察。一旦发现问题，及时督促整改或立案处罚。 

今年以来，新区环保市容局组织开展了“绿盾”专项执法行动，重点是加强两类企业的日常执法检查：一类是污染物排放量大、存在潜在环境风险的企业；另一类是信访矛盾突出、因违法排污受到过行政处罚的企业。通过

多频次、大力度的执法检查，形成对违法排污行为的高压态势。 

今年以来，在环保部门组织的各类执法行动中，执法人员共检查企业31家，立案处罚企业102家，累计处罚金额158.9万元。对专项执法行动中发现的污染治理设施不能正常运行、污染物超标排放、生产情况不稳定的企业，要求限期治理，确保污染排放稳定达标。 

根据上海市统一部署安排，今年一季度，新区环保部门积极应对雾霾天气，组织开展了大气污染专项整治行动，对新区范围内78家大于4蒸吨燃煤（重油）锅炉使用企业以及62家小于4蒸吨的燃煤（重油）锅炉使用企业开展了专项检查。

建设移动执法系统

据了解，新区环保部门正在加紧建设移动执法系统，将于年内建成试运行。利用现代通讯技术、计算机网络技术、GPS和GIS等技术，有效整合“一企一档”以及行政处罚、信访调处、OA办公、排污收费、在线监测等系统，包括后台数据、移动终端、车载装备等，具有污染源定位、移动监控、现场执法、实时查询、移动办公等功能。 

移动执法系统建成后，环保部门能及时掌握企业生产和排污情况，第一时间发现违法行为，快速响应并处置问题，规范运用相关法律法规，从而提高环境监管效能。