生态，一个永恒的话题。浦东自开发开放之初到进入“十二五”规划开局之年，关于环境保护一直吸引着大家的目光。在浦东成功摘得国家园林城区、国家环保模范城区等诸多殊荣后，站在“二次创业”的新起点上，新浦东又瞄准了更高的目标——生态文明示范城区。在“十二五”规划引领下，浦东正朝着“具生机和活力的、人与自然和谐的、可持续发展的生态文明示范城区”迈进。

背景>>

生态“驱动”促转型

“调结构、促转型”是上海“十二五”发展的主线。浦东同样需要进一步率先强化环境保护，加快转变经济增长方式，进一步提升发展质量，走可持续发展道路。 

南汇划入浦东，浦东开发开放进入二次创业新阶段，提出了努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。这就要求环保工作按照“建设生态文明，建成低碳、健康、宜居的资源节约型、环境友好型城区”的发展要求，加大力度推进生态环保建设，采用浓度、总量、质量相结合的综合控制强化污染减排，进一步提升环境质量，率先加快转变经济增长方式，增强国际竞争力。 

当然，从浦东“二次创业”的发展要求看，浦东人口和经济社会发展对环境保护构成的压力越来越大，环境保护形势依然严峻。“十一五”浦东污染减排任务完成后，工程减排的空间已有限，单靠末端治理难以从根本上解决由结构性、布局性的污染矛盾和工农业生产方式、社会消费模式引发的环境问题。必须更加注重结构减排、管理减排，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动生产和生活方式转变将成为环境保护的重要策略。 

此外，城市化进程对浦东环境保护提出了新挑战。“十二五”期间，随着城市化程度的提高，机动车污染、噪声扰民、生态系统受损等问题仍将困扰城市发展；随着南片地区的大发展，人口、工业等将延续向郊区转移的趋势，部分地区外来人口的比重也将持续上升，郊区和农村将承受更大的污染负荷，由此引起的环境基础设施滞后于经济发展和布局性的厂群矛盾更加突出，环境保护压力进一步加大。

任务>>

污染减排为支撑

浦东新区环保市容局生态处处长张沛君指出，“十二五”规划，一个很重要的引领，就是提出生态文明建设，“我们第一大任务就是国家级生态区创建；第二个任务是全国环保模范城区的复验；第三个也是战略性的任务，就是污染减排。” 

“如果把新区在‘十二五’期间的三项环保核心任务比作建造一栋三层楼大厦的话，第一层就是全国环保模范城区的复验，顶层是我们追求的终极目标——生态示范区。”张沛君说，造楼首先打基础，基础一定要承担住三层楼，“我认为贯穿这三层楼的一个支撑，就是污染减排。” 

据了解，在“十二五”规划中，以“加强污染物排放总量控制”和“强化环境污染治理”为内容的环境保护工作占首位。新区将建立新建项目准入制度，提高企业环保“准入门槛”，优先发展低碳、清洁、资源使用效率高的新型产业。严格执行环境影响评价制度，把好环评审批关，审批的重点从浓度管理向总量、质量管理转移；从单纯的防护距离的判定标准向是否节能、节水等标准上倾斜；努力构筑“资源节约型、环境友好型”社会。新建项目必须获得环保主管部门许可的污染物排放额度后方可开工建设。大力推进产业结构调整，依法淘汰“二高一资”的工艺技术，对工业园区以外的电镀、化工、制药、印染、热处理等不符合产业导向、污染严重的企业实施关停并转。此外，建立重点骨干企业环境行为制度，完善生产性企业环境诚信评价体系，增强提高企业环境行为自律意识，促进企业自主减排。 

今年，新区环保市容局出台了《浦东新区招商引资污染减排指标考核细则》，将污染减排任务列入了经济发展考核中。《细则》明确规定，从2011年起，新区环保市容局按照开发区管委会（产业园区）、街道、镇，分别采取管理减排、结构减排和工程减排等3种减排手段，每年度进行一次污染减排指标考核。这意味着，新区各开发区管委会（产业园区）、街道、镇的招商引资绩效将与污染物减排指标挂钩。 

值得一提的是，酝酿数年的排污权交易也有望于“十二五”期间推出。新区生态办相关人士告诉记者，以化学需氧量和二氧化硫的总量控制为起点，推进排污权的有偿使用机制，能有效地实现污染物总量控制。“今年，这一制度就将初现端倪，即完成排污许可证试点以及重点代表企业发证的工作。”

措施>>

环境管理见能力

环境保护和生态建设需要投入。浦东开发开放以来，政府财力投入堪称大手笔。而根据“十二五”环境保护规划，今后5年，全社会环保投入要占当年GDP的3.5%以上。各开发区和镇，每年要将环境管理、生态建设资金纳入本级财政计划。充分发挥公共财政在环境保护和生态建设方面的引导作用，进一步发展“环境保护基金”，引导社会参与环境保护。积极探索国际筹资和民间资本参与环境保护和环境建设的有效途径。

除了财力投入外，环境管理更需要能力保障。如今，浦东已建立了环境监管三级网络。张沛君介绍，环境监管三级网络延伸到各街镇，形成纵向到底（村、居委会）、横向到边（远郊地区）、上下畅通、协调统一的管理工作网络。 

下一步将完善“三级网络”，为社区、村、企业培训环保“监察员”，集环保宣传员、信息员、监督员、调解员“四大员”于一身，使环保管理重心“前置”“下移”，延伸环保管理触角，从源头上强化发现机制，将环境污染问题消灭在萌芽状态。 

此外，新区还将加强环境监测能力建设—— 

深化环境质量监测能力建设，实现环境质量监测业务领域和监测指标“两个全覆盖”，同时提高饮用水源地水质分析、有机物监测、区域特征环境污染因子监测等方面的能力；探索土壤环境质量现状及污染情况的监测能力；加强污染源监督性监测能力建设，具备按照排放标准开展监督性监测的能力，拓展区域高风险行业特征因子的监测能力等。 

建立和完善依托高效的应急响应支持系统，以专业化的应急监测队伍，完备的环境风险源数据库，标准化的应急监测流程，现代化的应急监测设备，多学科的专家提供技术支撑为特点的政府、企业和社区多方参与的环境应急管理机制。 

深化环保行政管理“电子化”，推动和发展在线监测应用，加速环境监测“自动化”，普及和完善环境执法先进设备，实现环境监察“现代化”，创新环保管理新模式，提高环保政府部门管理的职能和透明度，提升环保社会服务的便捷和高效，增强环保业务管理的科学和有效。

亮点>>

低碳发展探新路

“十二五”规划还明确提出“探索低碳发展新路”，即积极推进低碳试点、加强低碳技术创新与应用、着力增加碳汇等。“低碳”一词首次出现在新区五年规划中。 

上海大学环境化工学院副院长、教授钱光人认为，浦东是中国的率先发展地区，有条件成为低碳产业的实践者和先行者，领先全国开展“先行先试”，“相较于国外发达国家地区，浦东碳排放强度还有待于从产业结构、能源结构、能源效率等方面进行进一步优化调整。” 

首先，低碳新兴产业引领，削减能源利用总量。其中，浦东低碳产业的发展站在国家战略高度，瞄准产业的战略高端，高起点、高标准发展以新能源为代表的浦东低碳产业，力争用5年至10年的时间，使新能源产业成为浦东新区新的支柱产业。 

其次，低碳制造转型突破，提高能源利用效率。如，加强浦东先进制造业和传统制造业能源消耗特征分析，以高能耗产业和高能耗环节为重点，加强技术创新，优化工艺流程，实施节能改造项目。 

第三，高端绿色服务业发展，优化提升产业格局。如，金融创新支持节能减排。浦东是上海建设国际金融中心的核心功能区，一些创新的金融手段可以服务于环境保护的政策与机制，以经济杠杆调节企业环境行为，着重贯彻执行绿色信贷制度、绿色保险制度、绿色证券制度等节能环保领域金融服务工作，积极引导风险投资机构向环保项目、新兴企业提供融资资金。 

如今，浦东的低碳实践初显成效。张江（集团）有限公司副总工程师何大军介绍，作为张江生态工业园区规划的灵魂，园区“低碳经济”建设着力从低碳生产、低碳产品、低碳产业、低碳生活四个方面展开。其中，低碳生产方面，对集成电路产业和生物医药产业进行生态化改造，如集成电路产业开展芯片的绿色设计，促进晶圆制造和封装测试等生产环节的有毒有害化学品减量、节能、节水、VOC等特征污染物的减排及化学品的管理。低碳产品方面，通过集成电路制造业绿色设计、工艺水平的提升，软件产业和集成电路产业的融合发展，生产LED照明产品、太阳能电池、节能芯片等低碳产品；低碳产业方面，加快芯片设计、软件、文化创意等低消耗、高产出的低碳产业在园区的积聚和产值的快速增长，实现园区经济增长方式加速向低碳特征转变；低碳生活则表现为，以节约型政府建设、绿色社区建设、园区公共建筑节能示范为起点，促进公众生活方式向低碳生活转变。

目标>>

生态文明作示范

正如张沛君所言，“房子最讲究的是满足使用者的要求，所以环保三大任务这三层楼的打造，最终还是为了老百姓。有了好的环境，同时获得可持续发展的经济，老百姓生活水平也提高了，而且这种提高是长期的、连续的、可持续的。” 

“十二五”规划就让公众看到了这一愿景。 

从格局上看，浦东新区被划分为河口沙洲湿地保育区、中部及沿海基本农田和湿地维护区、东部和中部城市发展生态建设区等三大生态功能区、十个亚区。为保障区域生态服务，新区未来将建设“六湖十纵十二横”河湖水系结构及“滨江滨海，两环七廊架绿网；多片多点，园林绿楔固生态”的绿地空间结构模式布局，在成熟工业园区、新兴工业园区及环境基础设施等重点区域建立生态缓冲带。对九段沙湿地、南汇东滩湿地、饮用水源地等重点生态功能区进行保护。 

从环境指标看，水、声、气等状况都将大大改善。其中，水环境是反映一个地区环境是否优良的重要指标。根据规划，到2015年，新区建成区污水收集管网覆盖率达到98%左右。提高区域污水处理能力，城镇污水处理率达到85%以上。加强水环境整治，改善地表水环境质量。到2015年，重点区域地表水水质基本达到水功能区划要求。据悉，今年新区仍将加大力度推进水环境治理，继续推进17个镇约300公里新农村河道整治和生态河道建设。此外，实施饮用水源保护，在三林黄浦江准水源保护区和航头水厂、惠南水厂饮用水源保护区范围内，严格控制污染物排放，开展水源地生态补偿机制，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。集中式饮用水源水质达标率达到国家新标准。 

在未来5年里，新区还将在大气环境保护、固体废物综合利用与处置等方面着力，最终实现以“宜居、低碳、和谐”为核心的生态文明示范区。