□记者  黄静　通讯员  刘海亭 

这几天，北蔡镇域一些店主的银行卡上将多出一笔200元至400元不等的账款——由于参与街面责任区自律管理，经考核达到了优秀、良好等级，浦东城管北蔡分队将对其进行奖励。 

政府给自律商户“发钱” 

城管不罚钱，反而给商贩发钱？没错，只需填写《北蔡镇街面责任区自律管理考核申请表》，店主就有资格参加考核，并可能获得城管部门的奖励。 

北蔡镇地处城乡结合部，随意设摊多，沿街单位和门店无序经营较为严重。北蔡城管曾安排大量人力、物力进行突击整治，但治标不治本。于是，从2009年3月起，北蔡镇在镇区主要道路试行门责自律管理，截至目前已向2889家店主奖励共计68.28万元。 

政府出资奖励商贩，这笔费用是否合理？试点之初，不乏一些质疑、不解。但北蔡镇算了一笔账：为保障世博会期间的市容环境，镇里聘请了市容协管员200人，以人均月收入千元计算，这个支出就超过了给店主的奖励。“况且自律的效果肯定好于执法。”北蔡城管分队队长董建军解释。 

在《北蔡镇街面责任区自律管理考核细则》中，记者看到不少考评内容超出了《上海市市容环境卫生管理条例》的门责要求，如“无乱停放车辆”、“遮阳雨篷整齐”等。董建军表示，店主揽起了“份外事”，奖励也名正言顺。 

据了解，北蔡镇的市容环境卫生状况在浦东历次检查测评中，均名列前3位，在上海市106个郊区镇公众满意度测评中名列第8位，并于2010年8月通过上海市门责管理示范区达标验收。 

自律带来城市管理的效益 

莲园路98号，店主夏建军经营着“建军五金经营部”。由于连续被评为“优秀”，经营部被授予“一星级达标单位”。董建军告诉记者，以前，店面外摆放着冰箱、建材等杂物，“现在，不管你们什么时候去，店里的油漆桶、建材等都摆在店内。” 

莲园路上还有一家餐饮店，10平方米的店面只能摆两张桌子，午饭时间店里肯定会把一张桌子摆出来。然而，如今在打烊后，店家会用钢丝球把墙面、彩色道板清洗干净，“虽然有跨门行为，但这是由于业态的关系，我们也酌情考虑，评其为良好，以资鼓励。” 

自律管理也让“左邻右舍”有了竞争意识。一家商场和漂亮的鲜花店毗邻，其门窗脏污，相形见绌之下，店家主动表示要“搞搞卫生了”。 

据统计，北蔡镇已评出29家自律门责管理星级店家，其中三星级2家、二星级3家、一星级24家。参与数从2009年底的747户，增加至2010年底的1036户；沿街店面自律管理考核优秀率从试点初期的7.33%，上升到2010年第三季度的11.57%，不合格率从5.59%下降到1.8%。 

城管“试水”转变执法方式 

以管代罚，工作量并不一定轻。由北蔡镇城建中心牵头，北蔡城管分队专门成立了8人组成的门责小队。小队长陈君华介绍，他们收集了镇域内16条主要道路1500户门店的“档案”，包括业主姓名、行业、自律管理申请、门店照片等。信息都通过前期排摸获得，并根据业态调整，每季度进行动态更新。 

除了“一户一档、一路一册”外，门责小队还需开展“一周一查、一月一考、一季一奖、一年一评”。工作虽繁琐，但收到了效果。试点至今，北蔡镇已召开7次座谈表彰会，1000余家承诺自律的商户，基本上人人都参加过。 

浦东城管执法支队相关负责人告诉记者，目前城管部门正尝试各种管理模式，确保城市环境面貌。“让政府、社会、店家以及各职能部门参与进来，体现城市管理人人有责、管好城市人人得益的城市管理理念很有必要。” 

记者手记： 

走在北蔡镇的街道上，董建军时不时碰到和他打招呼的人。他说，这种“礼遇”在过去是不可能的。自从开展了街面责任区自律管理，他和商户的距离近了，过去是“猫抓老鼠”，如今却是服务店家。此外，即使是对一些既不申请自律，又不遵守市容规范的商户，也可以通过沿街门店组长了解其情况，工作开展起来顺当多了。  

在一次表彰会上，某店主说，“我们尽了一点点社会义务，政府却拿出钱来奖励，这可是诚信的钱哪。”近来，围绕“为人民管城市”和“为城市管人民”的论辩又在展开，城管形象的转变，其实是服务理念的转变，“以管代罚”应该是一种尝试和趋势。当然，等到环境能影响环境时，城市管理就到了最佳的境界。