在上海通用汽车有限公司，南厂美亚金桥热交换站的9台水泵几年前采用自来水进行冷却。2008年实施中水替代改造，利用南厂废水站生产的中水替代自来水，每年可节约自来水1.24万立方米，3万多元改造费用仅一年就“赚”回了。尝到甜头后，通用汽车不断探索中水净化技术的研发和应用，拓展中水的使用领域，5年累计节约用水量达到40万立方米。 

上海通用汽车有限公司的案例，正是浦东新区实施节水型社会建设的一个缩影。 

2006年，浦东新区全面启动了节水型社会建设。通过多年努力，新区万元产值用水量从2006年的28.2立方米下降到目前的18.6立方米，水资源利用效率和效益不断提升。

破解水质型缺水之困

浦东不缺水，缺的是好水。 

浦东新区地处上海市东部、黄浦江下游和长江入海口南侧，三面环水。特殊的地理位置，复杂的气候条件，决定了浦东水量多、好水少、水污染等水问题突出，水资源管理、水环境治理任重道远。 

作为水质型缺水城市，浦东新区如何加强水资源管理，全面提高水资源利用效率和效益，走出一条水资源可持续利用之路，成为一个时代性的重大课题。 

正是在这样的背景下，2006年11月，浦东新区被水利部确定为全国节水型社会建设第二批试点地区（为上海第一家）。在区委、区政府的高度重视下，全面启动了浦东新区节水型社会建设。 

按照《上海市浦东新区节水型社会建设规划》，浦东新区以资源节约型和环境友好型社会建设为目标，围绕建设最适宜于创业、最适宜于居住的生态区要求，以实现全社会水资源优化配置为目的，以提高水资源利用效率和效益为核心，以保护水资源、防治水污染为重点，以科学技术为支撑，以建立高效的水资源管理体制、运行机制为主要内容，突出制度建设，推进机制创新，提高浦东新区水资源利用率和承载能力。 

浦东节水型社会建设，形成了节水型农业、节水型工业、节水型社区、节水型校区、节水型城市管理5大体系。通过开展示范性工程建设，以点带面，全面推进。目前，新区共有138家企业进行了水平衡测试备案，通用汽车等60家企业被命名为“上海市节水型企业”，金桥工业园区等4个工业园区被命名“上海市节水型工业园区”，孙桥现代农业开发区成为上海市第一个“节水型农业园区”，国际华城等7个小区被命名为“上海市节水型示范小区”，有155个小区被命名为“上海市节水型小区”，复旦大学张江校区等10所学校被命名为“上海市节水型学校”。在水利部对浦东新区节水型社会建设试点工作进行的中期评估中，专家组充分肯定了浦东新区节水型社会建设试点工作所取得的成果，考核等级为优秀。 

南汇划入浦东之后，节水型社会建设的范围进一步扩大，成果推广、辐射到原南汇地区。特别是在贯彻落实中共中央一号文件精神、大力推进浦东水利改革发展、二次创业的背景下，新区以实行最严格的水资源管理制度为目标，深入开展节水型社会建设。 

供排水服务保障日臻完善 

近年来，浦东新区投入近10亿元实施供水管网改造、二次供水设施改造、供水集约化等民心工程，累计改造或新敷设供水管网总长1343公里，迎世博期间完成了600万平方米的二次供水设施改造，共改造小区169个，供水管网漏失率大大降低，水质水压明显改善，受益人口达200余万。 

为推进供水集约化建设，2007年，浦东新区政府与上海市城投公司签定供水集约化协议，将新区自来水总公司及12家镇级水厂全部划转至上海市城投公司，由威立雅公司负责统一运行管理。这一调整，为实现自来水统一供应、“一张网”调度、统一服务打下坚实基础。 

上海青草沙水源地建成后，改变了新区水源地长期主要依赖黄浦江和内河的状况。2010年，金海水厂（40万立方米/日）、临江水厂（60万吨/日深度处理）建成投入运营，特别是青草沙水源地的建成，使供水量和水质保障能力明显提高。 

加强污水治理是节水型社会建设的重要环节。根据规划，区域污水纳入上海市竹园污水处理厂和白龙港城市污水处理厂集中处理。目前，浦东已完成竹园第一污水处理厂（170万立方米/日）升级改造工程，白龙港污水处理厂扩建二期工程有序推进。为加强污水收集管网建设，完善污水收集系统，浦东新区投入24.63亿元铺设1200公里污水管网，雨、污水泵站增至170座，污水纳管率提高到85.1%。 

城乡水环境面貌明显改善 

通过滚动实施环保三年行动计划，大力推

进骨干河道、黑臭河道和中小河道整治工程，累计整治河道7940条段4500余公里。加大截污纳管建设力度，全区污水处理率达到82％。整体水环境质量明显改善。 

第三轮、第四轮环保三年行动计划期间，累计投入30.16亿元整治河道。通过实施中小河道、黑臭河道和骨干河道整治工程，水环境治理实现由治标向治本、城区向郊区、单一条段向系统治理转变，先后建成了张家浜、高桥港等一批生态样板河道，张家浜景观河道还荣获了“中国人居环境范例奖”。 

通过持续开展河道整治，城乡河道重新焕发出勃勃生机，逐步恢复整洁、自然、生态的江南水乡风貌。 

水务一体化管理助推节水 

新区水资源管理体系日益完善，形成了集取水、供水、节水、排水、水资源保护、水环境治理为一体的水务管理体制，计划用水、定额管理、取水许可、水平衡测试等水资源管理各项制度得到有效落实。为保证功能区水质达标，新区推行水功能区划管理制度，对新建项目禁止向河道排污，已建项目排污按计划逐步纳入管网。2010年，根据监测结果，区域地表水72%达到了功能区划标准。 

浦东新区将推进节水型社会建设作为节能减排和资源节约型、环境友好型社会建设的重要组成部分，逐步形成、完善节水管理机制体制并纳入政府考核体系。 

实行水务一体化管理，是浦东新区节水型社会建设顺利推进的体制保证。浦东新区环境保护和市容卫生管理局、水务局和城市管理行政执法局实行“三块牌子，一套班子”的管理模式，形成了水务、环保、市政、绿化、市容和城管六位一体的管理体系。这一体制的建立，促进了水务、环保、执法联动，为节水型社会建设提供了强有力保障。2009年以来，为进一步支持浦东新区综合配套改革试点，在市水务局的大力支持下，浦东新区建立了“一龙管水、合力治水”的体制，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理，城市防汛除涝、集中供水、排水治污、水资源保护、水环境治理等一体化管理体系，为浦东新区节水型社会建设提供了有力保障。