《中华人民共和国就业促进法》颁布实施一来，鄂州市委市政府将扩大就业放到了与经济社会发展相互促进、相互协调的重要位置。鄂州市人社局坚决贯彻落实就业优先战略，把就业摆在更加突出的位置，注重从完善工作协调、政策激励、就业服务、创业帮扶和职业培训等体系着手，促进实现更高质量更加充分的就业。 

一、基本情况 

疫情之下，今年的稳就业、保就业工作面临重大考验。在市委、市政府的坚强领导和市人大常委会的监督支持下，市人社局积极应对疫情影响，坚持把群众的呼声作为第一信号，快速反应，多方协作，第一时间采集信息、包车返岗、出台政策，引起社会强烈反响，《人民日报》、《湖北日报》等多家媒体报道了我市专列返岗工作，市委主要领导对此予以肯定。 

（一）加快外出务工人员返岗。从3月初开始，我们就率先推出自己开发的信息采集系统和二维码，安排人员摸排、核实、登记辖区内返岗务工人员信息，仅4天时间精准采集72920条复工需求信息。加强与长三角、珠三角等地商会、劳务派遣服务机构、用工集中企业及当地人社部门对接，采取多式联运，多点发力，采取“点对点，站对站”方式，从出家门、进站门，到登车门、入厂门，保证全流程无缝衔接，确保返岗复工人员安全抵达，顺利复工。全市共输送21776人，其中专列5趟（深圳方向3趟，杭州方向2趟，专列数量居全省领先），输送5100人；包车626趟次输送16594人；深圳南山、广东清远、浙江丽水等外地组织包车接返82人。  

（二）全面促进复工复产。落实企业养老、失业、工伤保险费减免缓政策，为1344家企业免征社保费9814万元，为357家已缴费企业直接办理退费396万元，预计减免总额达2.1亿元。对1622家参保企业发放失业保险费稳岗返还资金共2816万元，稳定岗位6.1万个。支持在春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业稳定就业，员工坚持上岗和新吸纳员工的，按规定分别给予1000元、2000元的一次性就业补贴，预计核发一次性就业补贴220万元，目前第一批27万元已发放到位。 

（三）快速出台稳就业政策。3月底，科学判断形势，精准把握疫情，出台《鄂州市促进农民工、大学生和贫困劳动力等重点群体就业若干措施》，通过实施扩大企业吸纳规模、增加政策性岗位供给、强化就业政策扶持等三个方面18条就业扶持措施，积极应对新冠肺炎疫情影响，有效稳定就业局势。 

（四）全程跟踪服务重点企业。主要负责同志亲自带队到鄂州机场、三安光电、枫树线业等重点项目和重点企业调研，一方面积极服务企业用工，全力保障企业用工需求另一方面恳请企业面向本地招工，为我市的稳岗稳就业作贡献。跟踪4家“停不得”企业用工需求，通过湖北省就业招聘网提供岗位175个，解决企业临时性用工问题。持续开展网上春风行动，举办网络招聘会17场，提供岗位4.1万个。举办9场以“复工复产助脱贫、抗疫稳岗促就业”为主题的线下招聘活动，提供就业岗位8242个，现场达成意向2009人。 

（五）持续推进就业扶贫。落实自主创业一批、生态农业基地吸纳一批、工商企业聘用一批、公益岗位安置一批“四个一批”措施，开发生态文明公益岗安置精准扶贫对象1204人，14966名精准扶贫对象实现就业。将城镇零就业家庭和农村“零转移农户”、被征地农民、精准扶贫对象等就业困难人员纳入兜底保障范围，确保实现零就业家庭动态“清零”。全市共开发公益岗安置就业困难人员2069人次，安排公益岗补贴和社保补贴资金4081万元，援助力度居全省前列。 

（六）着力优化公共就业服务。投资1.3亿元的市就业社保中心于去年国庆前夕投入使用，实现市直人社系统窗口一体化、审批经办一体化，社保、就业、人才、监察等200多项人社服务集中办理，16项高频服务推行“立办快办”承诺。《湖北日报》报道了人社“一门一网一次”服务改革的经验。疫情期间推行“不见面”办理就业服务，实现就失业登记、网上求职招聘、创业贷款申请、网上技能培训、就业补贴申请等14项服务线上办理。自主开发鄂州就业信息化系统，开通网上求职招聘通道，建立就业形势季度分析报告制度，实现线上线下“双服务”。 

二、当前形势 

随着疫情防控形势的持续向好，我市各行各业逐步恢复正常运转，企业复工复产，劳动者返岗复工，经济形势逐步回归常态，就业局势总体趋稳。我市一季度登记失业率2.05%，登记失业人数1400人。但疫情带来的影响也非常明显，潜在风险增多。“断链”企业、服务行业复工复产缓慢，中小企业、劳动密集型企业吸纳用工的能力减弱，在“用工难”与“就业难”两大矛盾并存的同时，“就业难”表现尤为突出，就业困难人员、高校毕业生等群体就业工作面临压力。 

（一）就业总量存在一定压力。受国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，我市出现短期失业上升，就业形势较为严峻。据统计，春节后由于离鄂通道关闭，劳动者返岗就业延迟，一部分原计划外出就业的返乡人员由于长时间无法返岗造成失业。从调查数据看，我市春节时返乡的在外务工人员为74319人，节后拟赴市外务工人员为56780人，余下的14121人实现就近转移就业或自主创业，3418人尚未找到合适的就业岗位，我市就业工作存在一定压力。 

（二）部分行业吸纳就业能力减弱。受疫情影响，目前我市制造业订单减少，吸纳就业能力下降。农副产品市场、饭店、酒店、餐饮、住宿、文化、旅游等行业复工复产遇到困难颇多，目前复工尚未恢复正常，中小微企在疫情冲击下受损严重，一些企业面对市场断崖式下滑至“低谷”，影响了我市就业岗位的增加。 

（三）重点群体就业难度加大。据统计，全市还有719名建档立卡贫困劳动力需返岗或就业，今年我市的高校毕业生增量、增幅为历年之最，2020届高校毕业生近3000名即将进入市场求职，6000多名城镇居民需要重新就业。稳就业、保就业任务十分繁重。 

三、下步打算 

今年是大考之年，既是应对疫情影响之考，又是打赢脱贫攻坚战之考，做好今年的就业工作事关大局，极端重要，必须以强烈的责任心和紧迫感做好稳就业和保就业工作，确保社会大局稳定。  

（一）千方百计扩大企业吸纳规模。大力开发企业就业岗位，鄂州机场、三安光电等重大项目及各类企业提供就业岗位不少于1万个。鼓励农民工等重点群体灵活就业，依托新零售、无接触配送、在线教育、网络直播、网约车、现代物流业等新业态领域多元化就业。加强劳务协作，加强与武汉、珠三角、长三角等省内外重要劳务输入地区的密切联系，优化劳动力资源配置。 

（二）大幅增加政策性岗位供给。全市“千名引硕”工程和“121人才池”计划新招博士生、硕士生和名校本科生280人，计划公开招聘事业单位工作人员360人，计划招录选调生37人，公务员158人，“三支一扶”招募计划增至60人。实施“我选湖北·青英汇”计划，提供实习实训岗位4000个以上，接收就业见习300人以上。与去年相比，均有较大增幅。 

（三）“真金白银”给予政策扶持。对在疫情期间一直开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，按规定每吸纳1名新员工给予2000元的一次性就业补贴，老员工坚持上岗的给予1000元的一次性就业补贴。支持各类经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构免费推荐劳动者就业，符合条件的给予500元/人的一次性就业服务补助。安排不少于3500万元专项资金，支持企业开展新型学徒制培养和职业技能提升行动。 

（四）加大线上线下招聘力度。充分发挥公共就业服务机构、人力资源服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。组织实施“百日千万网络招聘”专项行动、“千岗万校·就业有位来”线上招聘会等。持续开展线上“春风行动”，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”。在落实卫生防疫要求、控制规模、确保安全的前提下，逐步恢复线下招聘。 

（五）实施就业扶贫“四个一批”。依托驻村工作队，加强贫困劳动力底数和摸排，全面掌握个人基本信息、就业失业状况、就业意愿、培训需求、技能情况等，结合当前正在采集的企业缺工信息，加强匹配对接，针对性做好就业服务，确保供需有效对接。加强就业扶贫“四个一批”措施落实，加大农村、社区公益岗开发力度，实行有就业意愿的贫困劳动力就业销号管理，确保不落一户、不掉一人，实现零就业家庭动态“清零”。 

（六）加强失业风险监控预警。建立1+4失业风险防控体系。一个机制，建立失业风险研判预警机制，积极防范应对大规模裁员和失业风险。四个预案，即规模裁员应对，失业人员帮扶、重点企业重点地区援助、突发事件处置预案等。针对当前服务业、餐饮业复工延时、裁员较多等风险点，组织专班，专题调研，及时了解重点人群的就业需求，研判风险，防范于未然。 

四、几点建议 

（一）加大对中小企业和服务业扶持力度。中小企业和服务业是吸纳就业人员最多的市场主体，这次疫情受冲击最大。建议对中小企业和服务业实施“量身定制”的政策，全力支持和组织他们应对疫情，尽早促使其有序恢复正常生产经营。 

（二）将吸纳带动就业人数作为招商引资的衡量指标。建议对重大招资引资项目实施就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。依托机场建设等项目，引进一批吸纳、带动就业能力强的项目。