赵翔宇 彭福泉 唐轩奇 张海峰 付姣龙

“要在最短的时间内实现全县交通网格化，要让每个乡镇25分钟就能开车上高速！”祁东县委书记雷高飞话语掷地有声，言犹在耳。

“‘要想富，先修路’这是千古不变的道理。”祁东县县长杜登峰意味深长地说，“祁东百姓要脱贫致富，发展交通是我们的第一要务！”

8年来，祁东的交通面貌发生了翻天覆地的变化。公路方面，高速公路从无到有，实现了历史性突破，衡昆高速公路及连接线贯穿祁东，娄衡高速南延至祁东归阳段正在加速建设，除一个岛屿村外，村村通公路也成为了现实，全县公路总里程达到3648公里；铁路方面，湘桂复线完工，祁东成功纳入了全国高铁网；水路方面，归阳千吨级码头正在筹建。

 交通便利  造福百姓

“晨伴羊成报春鸟，午食祁东大黄鸡，千里坦途一日回，他乡再无乡思疾。”今年清明节，家住广州回故乡祁东扫墓的匡老先生往返仅用了一天时间，感慨之余，作诗一首。

针对近年来祁东交通日新月异的变化，县委常委、宣传部长曾洪波深有感触：“实践证明，交通运输是经济发展的根本保证，没有今天的交通，不可能有今天的发展。”

“近年来，县委、县政府非常重视交通运输，无论在政策上，还是在资金安排上，都给予了重点支持和保障。”祁东县副县长张伟麟发自内心地说。

“祁东县交通运输事业的迅速发展，既离不开县委、县政府的全力支持，也离不开上级交通运输部门的政策扶持，祁东交通人也付出了艰辛努力。”祁东县交通运输局局长官东生满怀深情地说。

祁东县地处衡阳盆地西北，全县呈狭长形，南北最宽才39公里，东西最长达85公里，加上北高南低，西高东低，境内海拔落差达1000多米的盆地边缘地理特征，在上世纪末国家交通规划中，因修路成本太高，祁东县被无情地抛弃在高速公路、高速铁路交通路网之外，只有衡枣高速从县境东南一角穿过。交通边缘化成为祁东县经济社会发展最大的“短板”。 

历届县委、县政府高度重视交通事业的发展，把交通作为最重要的民生大事，全力争取，全力以赴。

争取娄衡高速过祁东，就是祁东交通史上的一段传奇佳话。

2010年的某一天，时任祁东县长的雷高飞刚从长沙返回祁东，却得知第二天省交通运输厅规划办将研究编制全省“十二五”国、省干线规划时，来不及到办公室，又马上乘车返回省厅规划办找相关负责人；与此同时，他又以个人名义，给省委书记、省长、常务副省长分别写信，陈述娄衡高速延伸至归阳与祁东铁矿发展的现实需要。最终，省规划办改变规划，娄衡高速转向，从衡阳县库宗桥向南延伸至祁东县归阳镇，衔接衡枣高速，共延长59公里，增加投资42亿元。据统计，为了这一改变，雷高飞往返长沙29次。

“路好地流金，路通财源来。”祁东交通环境的大改变给经济发展插上了腾飞的翅膀，百姓拍手称快。

新争取的衡枣高速洪桥至归阳连接线一级公路项目，将打通归阳和县城的大通道，归阳工业园将腾空而飞。归阳工业园背靠衡阳市白沙洲工业园，依托衡枣高速、娄衡高速和湘江黄金水道，为县域工业重新布局提供了宽阔的空间和积极的影响。

2014年，归阳工业园洽谈的项目近20余个，落地项目8个，计划投资总额近25亿元，新入园项目用地达2416亩。湖北东龙科技股份有限公司拟投资50亿元建设集电商、二手车交易、物流为一体的港区物流园项目，已签订框架协议。柳州金茂集团成功落地。上海安吉物流、湖南湘水源、台湾工业园二期等企业意向入园。去年，全县招商引资工作全市第一。

今年1至3月份，祁东县91个规模工业企业，累计完成工业总产值58.94亿元，在全市排名第二。工业技改在全市排名第一。全县86个重点项目开工复工47个，累计完成年度投资18.43亿元，29个市定第一批重点项目开工复工23个，完成年度投资13.7亿元。项目建设数量和质量，雄居全市第一。

一条路的项目落地，拓宽了祁东工业可持续发展的前景。

S218荷叶坳至风石堰线、S346衡阳县双凤亭至祁东县城线，加上规划中的矿山专用铁路，被称为祁东铁矿的财富线。县委、县政府正努力争取改造扩容，就是想让长江以南贮量最大的铁矿——祁东铁矿更好地走出大山，更好地为祁东发展助力。两条高等级公路和一条铁矿专用铁路撑起的是祁东“中南铁都”梦。

S317线，更是一条祁东的经济大动脉。一路向东，串起了祁东的优质稻、中药材、祁东枣、肉牛、香芋、黄花菜、瘦肉型生猪、烤烟、油茶、席草十大农业特色产业带。如今，西段的竣工已让祁东西区特色产业的发展提速立竿见影。

官家嘴镇有吉食品的董事长蒋有吉说：“我们公司是祁东县最大的黄花菜专营企业，以前，由于交通不便，我们只能做干黄花菜加工。如今路好了，新鲜黄花菜交易占了我们总交易的三分之一。你想想，新鲜黄花菜加冰后的保鲜期不能超过两天，不然就会腐烂。如今，路好了，有了高铁，加上南岳机场，我们早上收购的新鲜黄花菜，通过电子商务，中午时，北京、上海、广州、深圳、香港、长沙、武汉、桂林等这些大中城市午餐桌上就能看到我们送去的鲜菜。S317，对于西区黄花菜菜农，这是一条财富路。”太和堂镇三口湾的勾龙村与邵阳接壤，村主任张顺喜提起S317，一脸自豪。“以前，我们这一段S317路又窄又烂，邵阳那边又宽又直，这里的老百姓看到邵阳那边的路好走，都去那边赶墟。如今，我们这边的路比邵阳那边的路宽了一半，特别平坦，他们那边的老百姓就到我们这边来赶墟。赶墟的多了，这边的商业就繁华起来，市场越做越大，现在，邵阳那边的人称我们这里是衡邵边境上的‘小香港’。另外，这条路带动了我们偏远山区的枣业，鲜枣保鲜期短，我们与枣业公司订了收购合同，有了这条路，釆摘好的鲜枣一小时就能送到县城枣业公司的冷藏库，再送到全国。去年，第一批种枣的都致富了，好多人去年光种枣就赚了十多万元，还有种植药材、养山羊和芙蓉凰鸡的，都因交通方便而致富了。”

对于普通老百姓来说，一条好路，带来的是生活质量的提升。白地市镇枫树山村曾是祁东县堵车最厉害的“堵村”之一。一位刘姓村民说：“这里是两条省道的交会处，以前，S317、S218未改建，这里到处是坑坑洼洼，天晴尘土飞扬，下雨天泥水没脚，就算过年，街上人都不多。我是做不锈钢护窗的，路好生意就好。现在路好了，许多人在外挣了钱就在农村建别墅，近两年，我的生意越做越大，已在步云桥、黄土铺、马杜桥开了分店。”

 从我做起  为民解困

“交通行业是一个重要的窗口行业，直接面向社会，面向人民群众，交通人的一言一行、一举一动，都关系到交通部门的形象，关系到党和政府在人民群众中的威信。”祁东县交通运输局在全体干部职工中开展了“从我做起，向我看齐”活动，着力增强依法行政和行业监管能力，全面提升交通综合服务保障水平。

抓班子，带队伍，以人为本育和谐。从制度建设入手，努力建设一个坚强有力的领导班子。该局建立了党组中心组学习制度，定期组织政治理论、交通法规、业务知识学习，提高班子成员的政治素质、工作能力和业务水平。严格执行民主集中制度。局全体班子成员始终按照“八个坚持、八个反对”和交通行业廉洁从政的规定严格要求自己，重大事项、决策，由局党组会和局务会议讨论决定，不搞“一言堂”和个人说了算。局领导班子成员坚持团结共事，大事讲原则，小事讲风格。

抓项目，重质量，打造“放心工程”。祁东县交通运输局始终绷紧“质量第一”这根弦，积极打好质量攻坚点。工作中坚持“六个统一”，即：统一技术规范、统一招标投标、统一工程标准、统一预算决算、统一合同管理、统一资金调度；狠抓“三个落实”，即：落实建设、管理、施工单位坚持技术标准，落实施工人员和监理人员各尽其职，落实工程质量在有效的指标控制下得到严格保证；严把“四道关口”,即：严把规划设计关，力争每条路段的设计线型流畅、里程最短、投资最少，土方量、拆迁量和占地量最小；严把工程招投标关，严格审查所有报名单位的资质，邀请纪检、监察、发改、财政等部门共同参与工程招投标，对在公路建设中违规操作的施工、设计、监理单位，取消其三年内参与公路项目建设的投标资格；严把材料入口关，对碎石、水泥、天然砾石等主要材料进场，严格执行业主、监理、施工队三方查验制度，强化源头管理；严把质量监管关，对重点环节实行“旁站式监督”，技术骨干蹲点负责指导，并对每道工序实行施工队自检、监理抽检等多道程序控制，彻底消除质量隐患。

抓市场，促发展，匡扶交通秩序。祁东县委、县政府高度重视道路运输市场秩序整治工作，严厉打击各类违法经营行为。加强城市客运市场整治力度。启用城东、祁丰2个停车场。取缔报废老爷车228台，为200名符合政策的残疾人办理了低保待遇，为53名残疾人置换和配发了新型残疾人专用代步车，为78名符合条件的老爷车司机落实公益性岗位，淘汰了43台从事县城客运的Y牌面的车。规范出租汽车和公交车营运，优化公交线路结构，新增4条线路，延伸2条线路，开通了12路公交车，公交线路总里程增加到112公里。最近又投入资金1000余万元，新增公交车辆29台252座，安装公交站牌100多块，建立了公交信息服务平台，延长了劳动时间，提高了服务质量。整合客运班线。将县运输总公司开往广东方向的13台省际班线车划归衡汽集团祁东分公司经营，实行统一售票、统一调度、统一结算、统一管理；整合祁东开往衡阳的县际班线，升级改造祁东至白地市的县内班线。该县出台了《祁东县农村班线客运发展规划》，在衡阳市率先施行农村村级客运班线，明确了以乡镇为中心成立农村班线客运公司，由客运公司对本辖区内所有农村班线实行统筹规划，统一管理。

为做好祁东的交通事业，祁东县委、县政府严格要求交通人树立五种意识：一是树立大交通的团队意识；二是树立勇于担当的责任意识；三是树立激励和培养人才意识；四是树立考核决定好坏的意识；五是严格遵章守纪意识。

  安全至上 保障平安

安全出效益，安全促和谐。祁东人多地广，路长江阔，车船穿梭，安全监管，平安交通，任重道远。面对艰巨的任务，祁东交通人变压力为动力，创新工作机制，砥砺奋进，倾力而为。

突出三抓，实施源头管控。一是抓车（船）检测。督促企业认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护检验制度，建立完善车辆单车技术档案，实行一车一档，专人负责，凡经检测不合格的车（船）坚决不能投入营运。严格执行客运车辆发班前例检，确保营运客车的技术状况保持良好。二是抓运输从业人员管理。实行运输从业人员定期的安全生产教育培训，切实提高运输从业人员安全生产意识，坚决打击非法运营行为。严格实行营运车辆驾驶员从业资格制度，坚持“谁考核、谁签字、谁负责”。进一步加强驾驶员职业道德、交通法规、业务知识、服务规范的教育、培训和考核。三是抓市场准入。严格运输市场、道路施工队伍的准入和退出机制，对不符合要求的行业，依法责令退出道路运输市场；对不具备安全生产资质的企业（含维修企业），实行一票否决；严禁不具备资质的施工队伍承揽道路施工，将安全隐患消除在萌芽状态。

防治并举，现场督促检查。强化检查，排查安全隐患。采取三级定期检查制度，即企业自查、行业检查和局综合安全大检查，针对特定时段及群众反映的热点、难点问题，有针对性地开展各种专项安全检查，如“超载超限治理”、“打击黑车、农用车专项整治行动”、“维修市场、驾培学校专项整治”、“水上专项整治行动”等等。为防止检查、专项治理活动流于形式或走过场，实行“三签字”制度，即组长签字、成员签字、被查单位负责人签字。对排查出的隐患，建立台账，坚决做到整改责任、措施、资金、时间和预案“五落实”。一般隐患发放督办单、重要隐患当面交办，整改到位才能销号。加大投入，消除安全隐患。尽管县交通运输局经费非常紧张，但对治理安全隐患的开支从不吝啬，干部职工也很认可。成立祁东县地方海事处，建立交通智能调度和安全监控中心，落实好人员编制及经费，对全县主要渡口、渡船实行24小时全天候安全监控。投入170万元，对营运客车、出租车和客运船舶都安装了GPS系统，硬化改造渡口路面3.5公里，建造12个高标准候船亭，设置12个永久性的《渡口守则》牌、《渡口安全警示》牌和停航封渡水位线，建置了一处学生专用安全渡口。落实渡口签单发航员待遇经费和签单发航制，督促乡镇签单员严格按照“六不发航”的要求认真做好签单发航工作，杜绝了水上交通事故发生。

过硬的措施，带来的是出色的成绩。近几年来，祁东县公路建设、站场建设均未发生伤亡事故，全系统无火灾、爆炸等意外事故发生，春运、清明、五一、十一等交通高峰期没有发生一起重特大安全责任事故。2014年，祁东县荣获全市交通系统目标管理“先进单位”，又在2015年春运工作中荣获省“先进单位”殊荣。