陶芳芳 周云武

任何事情都要按规律办事。

如何扶贫？怎样精准扶贫？也有规律。

精准扶贫三年来，省扶贫办探索总结了“资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫模式。

作为“中西部第一县”，长沙县围绕“对准人头、选准能人、找准产业、瞄准市场”四个关键，闯出了一条实践“四跟四走”产业扶贫的创新之道。

  1 对准人头：打开政策“绿灯”

青山铺镇青田村，爬上一陡坡。青山铺镇扶贫工作站站长李再介绍：“这就是建档立卡贫困户彭刚生的家，今年，彭刚生卖鸡已赚了三万块。”

“咯咯咯咯……”穿过一棵枝繁叶茂的栗子树，跨过一张大绿网后，彭刚生的养殖场，橘树繁盛，鸡鸭成群，一幅田园美景。

“日子过得怎样了？”彭刚生的妻子听闻，泪眼婆娑，忆起从前。

彭刚生原是泥工，2010年在外务工时摔伤，后脊骨换成了马脊骨，从此不能干重活。妻子是熊猫血患者，身体弱。近几年来，夫妻俩靠种田糊口，一年到头，入不敷出。“从前日子苦。今年有收成了，养鸡卖鸡，目前已入账三万块！”通过军芳农场结对帮扶，彭刚生没想到坐在家里干自己的拿手活，也能赚这么多钱。彭刚生介绍，军芳农场免费给自己送了几百只鸡鸭苗，卖了一部分，现在还剩近200只。他拿出一本“生产档案”，鸡鸭的销售时间、数量、收入等情况逐条登记在册，清清楚楚，收入一一加起来，足足三万块！

“我们的鸡鸭喂养都是按照农场要求，生态圈养，吃青菜、谷粒、米饭、米糠，养出来的鸡鸭味道清甜。”土鸡成了“香饽饽”，彭刚生乐呵呵地说。妻子端出一盆自家种的栗子，吃起来也清甜。如同生活有了起色、有了甜头。

除此之外，军芳农场还出台“帮扶+奖励”政策，规定生产收入实现3万元，盈利1万元的，奖励农场创业奖2000元；生产收入实现6万元以上，盈利2万元以上的，奖励农场创业奖6000元，激励贫困户加入养鸡养鸭致富行列中来。“我们就得凭自己的双手创造财富！”农场负责人杨芳说。

长沙县产业发展特别是农业产业基础好、条件优。“四跟四走”产业扶贫以来，长沙县委、县政府立足县域情况，将产业扶贫资金对准建档立卡贫困户，把贫困户受益程度作为验收产业项目的第一标准，县委副书记、县长张作林召开县政府常务会打开政策“绿灯”，今年追加1086万元产业扶贫资金，全县产业帮扶直接投入资金近2000万元，实现有劳动能力建档立卡贫困人口全覆盖。

全县制定出台了《产业精准扶贫实施方案》，项目分三种申报类别：针对企业设置了产业化扶贫项目，按企业、合作社直接用于贫困户产业扶贫投入不少于50%、发放贫困户工资不超过30%的标准，综合帮扶贫困户户数和贫困户增收程度确定支持额度，每个项目最高支持额度不超过50万元;针对贫困村和面上村设置了贫困户产业扶贫项目，按用于贫困户产业扶贫投入的80%的标准确定支持额度，每个项目最高支持额度不超过20万元；针对家庭农场、种养大户等小规模个体设置了贫困户个体产业扶贫项目，每个项目最高支持额度不超过5万元。

  2 选准能人：编织帮扶“绿带”

“哎呀，这个蘑菇包要赶紧开封”；  

“嗯，这朵长得不错”……

衣着时髦，快言快语，曹宇来到路口镇荆华村，一户户看，手把手教，民房中的蘑菇生产间里，腾起股股温暖气息。

作为一名女创客，在长沙县创业大潮中，曹宇携手小蘑菇，闯出了自己的一片天地——她创立长沙县耀祥食用菌专业合作社，在政府的重点扶持下，凭借独到的管理、营销和市场开拓能力，将其打造成集接种、配料、制包、出菇于一体的珍稀菌产销基地，年产值高达200多万元。

创业成功，日子富了。而在曹宇看来，创业成功的价值不在于富裕自己，更在于帮助村民共同致富。合作社走上正轨后，她开始无偿为周边农户提供种植技术，引导他们种植食用菌。她派遣技术人员上户现场指导，举办培训班普及食用菌知识。热情的感召，激发了村民们种蘑菇的兴趣。为了彻底解决村民的后顾之忧，曹宇还为第一批帮扶对象免费提供500包菌种。村民只管种，不用愁销路。丰收之际，曹宇便走家串户，一家家回收。

蘑菇长得好不好，生产量大不大，直接影响着农户收入。曹宇心头惦记着，脚已踏进家家户户忙指导。

营养、生态的姬菇、秀珍菇、银针菇、鸡腿菇等珍稀菌类，深受市场欢迎。畅销的蘑菇，让村民谋得一条致富好出路。如今，在曹宇的带动下，村上50多户贫困户开始依托蘑菇搞创收。

而这还不是她帮扶村民的唯一方式。

从蘑菇种植基地，穿过几百米的山林小道，一栋崭新的农家乐掩于丛林，遁入眼帘。原来，依托生态环境，曹宇又投资数百万元建设地锦观光产业园，打造集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、科普教育等于一体的乡村旅游度假精品胜地。除了吃喝玩乐赏，产业园里生产可带走的盆景式菌包产品，让城里客在家中也能体验种植蘑菇的乐趣。

游客越来越多，曹宇又借力地锦农庄，发动周边18户建档立卡贫困户发展家庭农场，养土鸡、养黄牛，种芦笋、种水果，为农庄和游客带来了各类优质的农副产品销售，也圆了村民足不出户上岗就业梦……

如今，村民们逐渐脱贫致富，脸上漾起灿烂笑容。曹宇觉得，身上这份沉甸甸的责任更加重了。

“资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走”。长沙县产业扶贫坚持选准、用好能人，对龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等扶贫经济组织，由政府、金融机构、贫困群众对其诚信度、市场发展前景进行评价比较；全县涌现出了产业扶贫“五朵金花”：耀祥食用菌、慧润公司、盛大蛋鸡、自成肉牛、军芳农场，以及大屋薯记、洞田香、哲农粮食银行、湘丰集团等70家扶贫经济组织，引领产业发展。同时，县级财政产业扶贫项目分直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种帮扶模式，全方位编织了一条致富能手带动贫困人口的“绿带”。

   3 找准产业：圈住项目“绿框”

已逾天命之年的皮青女士曾是本土最大超市华银旺和的董事长，2011年她创办了湖南慧润农业科技有限公司，致力于打造一个以乡村旅游为圆心，对接农村与城市、农民与市场，带动关联产业、搭建创业平台，帮助贫困户脱贫致富的“慧润模式”，真正实现“青山绿水、绿色扶贫、持续脱贫、永不再贫”，目前公司已带动当地50户建档立卡贫困户实现“绿色”脱贫。

在第一产业领域，皮青女士在慧润公司设立了合作社基金会，公司出资70%，由若干个村民自愿出资30%，成立长沙县慧和专业种植合作社、慧旺薰衣草专业种植合作社，合作社按每亩每年600斤稻谷的价格，从村民手中流转田地，按每天50元（女工）-100元（男工）的工资聘用村民从事种植工作，再由公司将种植的产品全部按市场价格回收。目前，合作社流转土地200亩，领取流转费及在合作社工作的村民达到50人。

在第二产业领域，公司将回收的各类农产品，经过分拣包装，通过公司搭建的电商平台，直接宅配到慧润会员家中，目前已有50户城市家庭签订了宅配协议；同时公司将大部分农产品在合作社加工成干菜、酱菜、家居饰品，经过精美包装成为旅游产品后，通过慧润电商平台销售给游客。

在第三产业领域，皮青女士主要通过劳务用工和鼓励村民直接参与旅游项目实现收入。慧润公司基层员工100%实现本地化，直接带动就业人口100多人；“慧润模式”，即由政府负责环境整治、村民负责提供闲置房屋并作简单装修，同时负责清洁卫生和接待，慧润公司负责提供家具、家电和软饰以及床上用品和酒店用品，并负责统一管理、统一运营，村民和公司按销售收入的6：4比例进行分配，已发展16户村民利用闲置民房从事民宿经营，帮助村民实现家里就业。

慧润公司是长沙县产业扶贫项目选择的一个缩影。在产业申报的选择中，长沙县坚持做到绿色产业与产业绿色可持续相结合，即项目选择要是生态绿色的，项目发展要是绿色可持续的。审核中，以绿水青山就是金山银山的理念拒绝不绿色、不环保项目申报，同时突出产业本身要因地制宜、有基础、有潜力、具有生命力、成长性好，要在“绿框”之内。

2016年县级财政精准扶贫项目征集，全县共征集了70个项目，涉及帮扶建档立卡贫困户2035户。帮扶产业涵盖养殖、经作、水产、粮油、经济林等产业类型，产业扶贫项目得到了广大镇（街道）扶贫工作者、爱心企业的广泛参与。

  4 瞄准市场：结出幸福“绿果”

“摆过地摊修过鞋，卖过渔具和卤菜，万万没想到，我还能成为小老板。”赛头村的“90后”朱柱，踩着特制小三轮，在自家水泥地坪灵活行动。患有侏儒症，身高不足一米，却看不出病魔在他身上刻下半点情绪与沧桑。

“身残志不残”。尽管身体有缺陷，尽管曾为建档立卡贫困户，乐观的天性，为他带来种种幸运——娶了个漂亮老婆，生了个可爱孩子。

2015年，在镇上根据特色种植养殖优势，通过以奖代投、项目、技术支持等形式扶持贫困户发展产业的背景下，朱柱又迎机遇。他通过镇政府帮扶，在湖南省农科院学习种植有机芽苗菜的技术后，借了几十万元创办长沙绿普农业科技有限公司，专门种植“爽舌尖”豆芽菜。

芽苗菜培育室就设在家中。一开始，作为门外汉的朱柱常遇困难，种出来的芽苗菜要么参差不齐，要么发黄。他潜心钻研，在培育室里琢磨整整一个月，终于种植出了满意的芽苗菜。

培育室里，绿豆芽苗、黄豆芽苗，豌豆芽苗、花生芽苗，10多个品种齐刷刷生长，绿油油一片。他采用益生菌栽培和物理促生技术种养，不打激素，纯天然，尽管人力成本较高，但芽苗菜的味道好，深受市场欢迎。

现在，朱柱每天骑着小三轮车育苗、生产，傍晚开着面包车送货到星沙。除了赶集销售，学校、企业、生鲜超市、政府食堂，都成为他的客户。此外，他还尝试触网，做起了电商。“一年产值60万元左右，毛利润十几万元。”朱柱领着全家人一起卖起了芽苗菜。虽然还是小作坊式生产，但朱柱认为，种植有机芽苗菜，一定是条越走越宽的致富路。

“朱柱的成功创业在我们这可是佳话。贫困户都以他为榜样，结合自身情况搞产业，踏上脱贫致富路。”听到镇上的干部一个劲夸奖，憨实的朱柱咧着嘴笑。

贫困户增收才是产业扶贫的根本目标所在。长沙县产业扶贫注重融合发展、拉长产业链、全方位带动，精准对接市场需求，促进产业主体稳定盈利、扶贫对象绿色增收。一方面由产业扶贫实施主体与贫困户签订兜底收购协议，将带动贫困户户数、受益程度与验收产业扶贫实施主体项目效果、资金拨付紧密结合；另一方面县社会扶贫组开展“两学一助”、“企村对接”，已组织47家市县非公企业，对合作社产品进行兜底收购，县工商联各兼职副主席、副会长与12个省定贫困村现场签约、精准对接。同时，县产业扶贫组在全县各级机关食堂设立“产业扶贫优质农产品专区”，开通扶贫产品O2O服务平台,通过机关单位工会及职工爱心消费，带动全社会的广泛爱心参与。

“全面小康，不让一个人掉队。”这是长沙县委、县政府的声音。作为暂时的贫困户，“不甘落伍，绝不掉队”已成为长沙县“四跟四走”产业扶贫脱贫致富路上的最强音！