金慧

发达地区有发达地区的相对贫困。三湘第一县、中西部第一县的长沙县也有贫困人群，如何让贫困人群跟上发展步伐，过上富裕生活？

在湖南省第十二届人大七次会议上，省委副书记、省长许达哲提出：要把扶贫攻坚作为“第一民生工程”来抓。

精准扶贫实施3年以来，长沙县因人扶贫，因由施策；全面发动，全域行动；帮带结合，注重造血，探索出一条“不让任何人掉队”的精准扶贫路径。

截至目前，长沙县已全面完成年度脱贫攻坚任务，618户1910个建档立卡贫困人口均达到脱贫标准，12个省定贫困村均达到退出标准。

在长沙县高桥镇，把精准扶贫与生态建设相结合，开辟源头，腾出空间，腾出资源，既为贫困群众安置了温暖的家，更保护了青山绿水的生态环境，开辟了城乡时代新画卷。

  安置一个温暖的家

桐仁桥村位于高桥镇东北部，驱车前往，只见高山绵延起伏，林木茂盛。然而，与秀丽的自然风光相比，路旁的土砖屋显得颇为落寞。

房屋大多靠山而建，山洪地质灾害多发，且村庄位于桐仁桥水库上游，为保护饮水资源清洁，现已封山育林，列入了禁养限养区。

保护生态限制了经济发展，2013年库区内的村人均纯收入仅2000多元。搬迁，成为全村人的迫切需求。

听到了老百姓的呼声，长沙县政府在考察村情的基础上，为桐仁桥村量身定制了“易地扶贫搬迁项目”，项目作为桐仁桥生态扶贫移民工程的一期工程开始建设。

“这辈子能住上城里的好房子，值了！”2016年12月底，新房还未完全装修好，72岁的王柏湘跟老伴就迫不及待地去现场看房。

王柏湘在桐仁桥村住了大半辈子，家里的平房修了30多年，早已破败不堪。这次搬迁，老两口分到一套带有前后院的房子，他十分满意：牢固，防9级地震；温馨，全部是精装修。

群众满意的背后，倾注着全镇干部的心血和心思。  

项目用地选址在高桥镇锦绣社区周家湾组，用地总面积为38400平方米，东临金井河、北靠拟新建道路、紧挨集镇和省道S207，交通便利、环境极好。

从2016年8月24日正式动工起，高桥镇克服连续阴雨天气的不利影响，38天完成土方平整，28天完成10栋房屋的基础建设，30余天完成所有房屋主体结构建设。

2016年12月30日，笔者在施工现场看到，连排的房屋主体已基本完工，白墙蓝瓦的风情小镇已初具雏形。走进屋内，墙壁粉刷平整，地板铺设完工，枣木红的大门配上暖黄色的瓷砖，温馨感迎面扑来。

“此次建集中安置房采用了先进的轻钢结构工艺等住宅产业化建房技术，建筑材料70%可回收再利用，主体抗震可达9度设防，主体寿命可达70年以上。”项目施工负责人介绍，此次易地扶贫搬迁采取“限型限面，统规自建，委托代建，政府兜底”的安置模式，入住后，将逐步配套建设社区服务中心、幼儿园、公共厕所、垃圾站和污水处理等设施。 

同时，镇村将协助移民户在集中安置地办理村民建房证，还将赠送一批热水器与厨灶给移民户，让移民户到期可以“拎包入住”。

 开辟一条致富的路

搬迁容易，生活才是关键。

一直以来，桐仁桥的村民们都过着“面朝黄土背朝天”的日子，搬迁之后，如何适应新生活？

“生态扶贫移民是一项民生工程、民心工程，高桥镇要主动作为，发挥好承上启下的作用，确保项目快速推进的同时将民生落到实处。”高桥镇党委书记表示，为此，政府使出千方百计，在保证村民原有利益的基础上，为他们创造了多条致富路子。

移民户对原有土地、山林承包权等原则上保持不变，政府引导村集体成立农业公司，对移民户原承包经营耕地实施流转经营，一次性给予三年流转金。

同时，支持村集体依法进行土地流转的市场化运作，将流转收益作为移民户搬迁后的基本生活来源之一。生态公益林补偿基金按照政策发放到户。

“搬过去一点也不担心，政府有保障，而且还有更多机会。”59岁的王大姐对未来充满期待，屋外分了一块菜地，既方便日常生活，也可减少生活开支，而且政府将光伏发电项目与易地扶贫搬迁结合起来，不但能满足移民户家庭用电，多余的电还能卖出去，获得一笔额外收入。

对于未来，政府早已为他们规划好。

高桥镇将组织移民户进行实用技术和就业技能培训，切实让移民掌握1-2门非农职业技能及实用技术。同时，高桥镇与夏巍齐食用菌、国进食用菌、福翔食用菌三家企业达成就业意向协议，将为适宜劳动力提供就业岗位。

长沙县作为“食用菌之乡”，政府鼓励居民创业致富。政府依托食用菌协会为移民户搭建一个创业平台，建立食用菌创业基地，免费为移民户提供每户500-1000株菌包，移民户根据自身能力进行认领，在分配的大棚进行种植，最后由企业统一收购、统一品牌、统一包装、统一市场销售。

正常情况下，每株菌包以采收三茬3斤干菌的标准，按照每斤20元的市价，能保障移民户每年1万元左右的新收成。

此外，移民搬迁后，高桥镇还将进行生产生活跟踪调查，结合实际对搬迁农户进行综合管理，确保移民“移得出、稳得住、能致富”。 

  描绘一幅城乡的画 

一个多月前，习近平总书记对全国生态文明建设工作推进会议作出重要批示：树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识。

长沙县党代会提出：在加快发展经济的同时，将县域北部乡镇列为生态保护区，主要保护好生态环境，打造成宜居长沙县的“后花园”。

在此大背景下，高桥镇因地制宜，按照“城乡一体化建设、产业融合发展、精准扶贫移民”三位一体的总体思路，将易地扶贫搬迁项目作为新型城镇化的典范，打造“白鹭湖生态小镇”，描绘了一幅城乡发展的美画。

高桥镇易地扶贫搬迁项目此次房屋主体结构采用的绿色轻钢装配式建筑体系建造，具有绿色环保、安全舒适、造型美观、建造快速等优势。

生态，不仅要保护，还要拓展。

高桥镇因地制宜，对与迁出地原桐仁桥村，准备打造一个20平方公里的生态涵养区，做好桐仁桥水库饮用水源保护工作，以提升生态涵养功能、促进富民就业为核心，强化生态修复与水源保护，完善生态补偿和后期管护机制。

同时，大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业，促进生态特色城镇和新农村建设发展，实现以水兴业、以水兴旅、以水富民，助力长沙县实现“强南富北、民生立县、挺进五强”的目标！

  ▲短评

   高桥镇的高招

周云武

听长沙县高桥镇党委书记谈精准扶贫，颇为振奋。

该镇以“易地扶贫搬迁”的形式，将贫困人口从贫困区域搬迁出来安置好，又为他们设置好基本生活保障来源，开辟致富途径，培育造血功能，让贫困人群依靠自身劳动技能彻底摆脱贫困。

很好了吗？还不够！

他们还将这种搬迁、安置、致富等系列措施，与城乡统筹、协调发展、生态文明等紧密结合起来。安置区怎么选？房屋怎么建？公共设施怎么配套？社会服务怎么保障？幸福生活源泉如何开辟？这一切都始终围绕着一个目标和主题：描绘一幅城乡统筹和谐发展的美丽画卷。把精准扶贫作为新型城镇化、新农村建设、城乡统筹发展的手段和途径，这才是他们的高招！

落后与发达，总是相对的。今天的落后地区，很可能成为明天的发达地区。所以，发达的长沙县创造的这条精准扶贫的办法，无论对今天的发达地区还是落后地区，尤其是正在由落后走向发达的地区，都是有借鉴意义的。

（本文图片由长沙县高桥镇提供）