江勇 蒋素娟 李育建 朱章安

“综保”助力，频吹奋进号角。

大雁腾飞，高唱发展强音。

衡阳综合保税区即将正式封关运行。衡阳，又一次站在了历史的新起点。

衡阳综合保税区位于湖南省衡阳市白沙洲工业园区，为全国第二十八家国家级综合保税区、中部第三家综合保税区、湖南省第一家综合保税区。衡阳综合保税区区域进出区业务与海关手续办理工作合二为一，是全国为数不多获准参照上海洋山保税港区政策的综保区。

目前，入驻综保区已有10家企业，其中立新世纪已试产，言鼎电脑、东方创天黄金加工已订购安装设备，准备于本月进厂装修、项目全部达产达标后，年总产值（营业额）在30亿元人民币以上。

衡阳综保区是衡阳继全国加工贸易梯度转移重点承接地、五定班列、公路口岸、无水港、湘南承接产业转移示范区、国家高新技术开发区等之后，衡阳对外开放的又一块“金字招牌”。由此，衡阳通关开放的主要平台基本齐备，在内陆率先迈入先进之列。

追溯衡阳综合保税区一路走来的铿锵步履，令人备感振奋。

2011年12月15日，衡阳市政府召开专题会议，研究讨论衡阳综合保税区申报工作。

2012年2月，海关总署向国家九部委发函，征求关于设立衡阳综合保税区的意见。

2012年8月，国家发改委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局九部委全部函复同意设立衡阳综合保税区。

2012年10月25日，国务院正式批复同意设立湖南首家综合保税区——衡阳综合保税区(国函[2012]176号)，规划面积2.57平方公里。总体规划用地位于衡阳白沙洲工业园区洋湖路、兴业路以东，富园路、金叶路以西，外环南路以南，中航路以北，面积2.57平方公里，功能定位为承担进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等，按生产区、办公区、物流配送区、仓储区等功能区布局。概算总投资27.4亿元，其中一期工程已完成投资9.1亿元。

2013年10月10日，衡阳综合保税区一期工程通过了省政府、长沙海关组织的预验收。

2013年12月13日，一期工程通过了由海关总署牵头组织的国家验收组的正式验收，首期开发面积0.845平方公里。

经过建设者们的艰苦奋战，如今，海关业务设施和19栋共43.4万平方米标准厂房已建设完毕，2.1万平方米的保税仓库张开“双臂”欢迎四方来客。依托综保区独具的保税仓储物流，国际转口贸易，国际采购、分销与配送、国际中转，研发、加工制造，口岸通关，商品展示等八项功能，入区发展的生产加工企业在税收方面可以享受免税、退税、保税等方面的优惠，在贸易管制方面可以不实行配额和许可证管理的政策。

据衡阳综合保税区负责人介绍，未来的3-5年，衡阳综合保税区将着力于引进优质生产企业，形成完备的电子信息产业生产链条，同时大力发展第三方物流平台，将衡阳综合保税区打造为中部地区的国际商品分拨中心。

雁舞蒸湘传喜讯，借力好风上青云。衡阳，犹如一只美丽的大雁，藉由衡阳综保区这一助推外向型经济高飞的平台，向着更为广阔而精彩的世界展翅翱翔！ 

    衡阳综合保税区之影响

外向型经济：对衡阳乃至湖南而言，设立综合保税区势在必行。在未建立综合保税区前，湖南出口导向型企业不能享受到综合保税区内税收、物流、通关等一系列优惠政策和便利服务，而设立综合保税区后，能够大大节约一个地区外向型企业的物流成本，提高通关效率，帮助这个地区更好地承接国内外产业转移，促进加工贸易迅速发展，形成产业集聚效应，推进产业链向上下游环节的延伸，从而优化整个产业结构布局。开放平台的建设，正是助推外向型经济展翅高飞的“跑道”，也是外向型企业迫切希望建立的平台。

现代物流业：综合保税区能带来诸多大型物流企业的入驻。保税加工的快速增加，会带来大量的货运需求；同时，保税功能将使更多的跨国企业、外向型企业就近选择拥有综合保税区的城市作为国际中转地，货物吞吐量急剧增加，又将反推物流业的升级与发展。

产业升级和技术创新：综保区所具备的保税功能，将使高端研发设备的进口成本更低，而国内大量的研发人员，将吸引国外大型跨国公司和前沿研发机构在区内设立研发中心，使衡阳打造成为区域内重要的研发基地。同时，沿海大量的产业转移，将带来更多的国际先进技术，带动湖南产业的转型升级。

对周边地区的辐射力：在衡阳获批综合保税区之前，湖南的进出口企业一般通过深圳或上海进行贸易通关，衡阳实现湖南综合保税区“零突破”后，将吸引周边的省市通过衡阳综保区出关，吸引更多企业选择湖南作为出口地。此外，利用综合保税区展示、展销国际商品的优势政策，湖南可以设立专门的进口酒类、奢侈品、橡胶、棉花、化肥、有色金属等大宗商品展览展示交易中心，打造专业的国际商贸示范区。

    衡阳综合保税区之优势

“天时”：白沙洲工业园区通过近年来的快速发展，硬件设施不断完善，工业项目集聚加快，园区形象和美誉度不断提升，尤其是富士康、欧姆龙等一批世界五百强企业投资衡阳，衡阳成为承接产业转移的重要基地，衡阳综合保税区的设立正是顺应了湖南外向型经济迅速发展的时代潮流。

“地利”：衡阳的电力、水、能源、矿产等自然资源十分丰富，土地和劳动力成本优势十分明显，这让衡阳具有充足的资源要素保障。衡阳综合保税区距离丁家桥千吨级码头10分钟车程，一条湘江黄金水道，通江达海；距离即将投入使用的南岳机场15分钟车程；距离衡枣高速公路入口5分钟车程；距离衡阳高铁东站15分钟车程。便捷完善的水、陆、空立体对外交通网络打造出衡阳综保区完美的“地利”元素。

“政通”：衡阳综合保税区坐落于白沙洲工业园区内，由园区负责建设和运营，为衡阳综合保税区提供稳定的运行机制，为入区企业和产业的发展提供齐备的配套服务，同时衡阳公路口岸并入衡阳综合保税区统一运行，形成内外联动的发展模式。

“人和”：充足的劳动力资源为衡阳打造“技师城”，衡阳市常住人口700万多人，工业务工人员近200万。同时，衡阳有7所高校，年毕业学生近4万人，13所高等及中等职业技术学校，年毕业学生近5万人。

    衡阳综合保税区之实效

通关方面：采用国际最快捷的全新通关方式，一次申报，一次审单，一次检查，一次放行，实行电子数据联网，24小时监控。

海关监管：区内与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，取消进出口配额、许可证件管理；另外，除国家禁止的项目外，其他所有项目（包括限制类项目）都可在综合保税区内加工生产。

税收方面：对区内企业加工、生产的产品和应税劳务免征增值税；从区外运入区内供企业使用的国产机械、原材料、零部件、包装物料及企业所需的合理数量的基建物资等，视同出口，可办理退税。区内储存货物的品种和仓储时间不受限制，可在不改变物权的情况下，根据物权单位的指令，将仓储于保税仓库内的货物直接进行简单加工后自由配送；销往区内、国内其他特殊监管区或境外，不征收增值税、消费税。

关税方面：区内企业生产所需要的基建物资、机器设备、自用合理数量的办公用品等予以免税，原材料、零部件予以保税。国外采购商从境外采购货物，进入综合保税区，可以按照区外企业需要，分批次办理出库供货。外汇管理政策上，区内企业外汇账户不分外汇结算账户和外汇专用账户；区内货物运往或销往境外，不需办理出口收汇核销手续；区内企业向境外支付，不需办理进口付汇核销手续。

(本版图片均由衡阳新闻办、白沙洲工业园提供)