张权 邓勇

10年前，周兴建来过裕南街，当时仅有的印象是“不到半天时间，身着的白衬衫领口便黑乎乎的”。

10年后的今天，周兴建的身份是湖南锦天置业有限公司的总裁，他和合作伙伴——上海新工联集团在裕南街开发的一个项目已进入倒计时。在他的办公室，他指着图板上的项目规划图憧憬未来，项目竣工后，他想取名为“和谐金岸”。

周兴建连呼几个没想到，来形容裕南街今昔巨变。他坦言作为一名投资商，投资兴业无非看重的就是一个地方的“硬、软件设施”，即区位优势、便利的基础设施、宽松的政策环境以及良好的人文环境。而在他看来，裕南街的“硬、软件设施”正在逐步提升。

而在裕南街街道办事处，我们得了一份更为形象的表述：裕南街街道，北至白沙路，西临湘江，南到金盆岭，东至劳动路，面积5.5平方公里，绿化率达95%，人口约8.2万，下辖11个社区，街域是长沙市生态新城建设的重中之重。

近年来，裕南街以科学发展为主导，突出和谐主题，坚持以人为本，实现了经济社会事业的又好又快发展。街道地方财政收入从2002年的568.8万元增长到2009年的1.1亿元，街道先后荣获湖南省安全生产模范街道、长沙市“2005-2008”平安街道、长沙市社会治安综合治理工作先进单位、安全生产示范乡镇、回访帮教工作先进集体、人口计生优质服务工作模范单位、全国红十字会“十佳百优千星”优秀街道等光荣称号；街道工委班子被区委、区政府评为“四好”科级领导班子；在近几年的全区综合目标考核中,裕南街街道一直位居前列。

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“筑巢引凤”建设全新裕南街

作为天心区老城区街道之一，裕南街拥有近3公里长的江岸线，坐拥湘江风光带、生命主题公园等绿色生态系统，与橘子洲隔水相望，是长沙主城区内仅存的大规模滨江区域，这是裕南街的区位优势所在。上世纪90年代中后期街道产业发展以工业为主，但因为是老城区，棚户区集中，居民生活消费水平普遍较低，严重地制约了街道的持续发展。回想这些，许多居住和工作在裕南街的人都戏称：春风不度裕南街。

面对这一优一劣的区域基础资源状况，裕南街街道工委书记胡磊认为，“危”与“机”是辨证统一的关系，虽然街道发展困难重重，但随着省政府南移，城市化进程加快，通过片区土地整理及路网建设，裕南街蕴藏着巨大的发展潜力。

2009年11月25日，处于裕南街中心区域、面积达180亩的南湖片区4号地块（[2009]网挂038号），经拍卖，以单价1033.29万元/亩、总价12.4388亿元成交，成为长沙单价“地王”。人们再次将目光聚焦裕南街。

为什么是裕南街？街道办事处主任张善翥有自己的认识，首先应该是人文地理的环境因素。被大家称作“南湖新城”的这片土地是承载老长沙记忆的最美好之处，文津渡、四羊方尊广场……，这里是至今仍旧可以追寻到长沙城历史印记的城区中心地块，有着说不尽的文化意味，更有着临江望岳的绝版自然条件。

其次，是基础设施得到了极大的改善。2007年，长沙市作出加快“一洲两岸”建设、彰显“山水洲城”风貌的战略决策。同期，天心区将南湖片区改造作为全区工作重点，这个沿江最大棚户区的改造也随即启动，南湖新城概念浮出水面。与棚户区改造同时，南湖片区的路网建设也拉开了建设序幕。几年的建设，裕南街街道“两横两纵”的路网建设格局已基本成形，“两横”分别是，南湖路、白沙路(湘江大道—劳动路)；“两纵”分别是，书院路(西湖路—三环线)、湘江大道部分。从而实现区内路网的方格网形式与自由式连通。此外，将于2011年建成的劳动路过江隧道以及未来规划中的长沙市地铁3号线，二者通车后将进一步提升裕南街对于投资者的吸引力。

胡磊书记满怀信心地说：“根据南湖新城‘一带两园四区’的总体战略布局，片区中将集中建设酒店金融区、高档公寓区、滨江商务区及山水居住区，其中在劳动路以南、南湖路以北，依托城市核心商圈构建的高级公寓区，以及沿南湖路两厢的滨江商务区，都将为裕南街的发展带来崭新的契机。”

加大对硬件设施的提质改造，是为了“筑巢引凤”，而在引项目的同时，街道还在培育投资环境上狠下功夫。有问必答、有求必应、限时办结、责任追究、跟踪回访……为扶植辖区内企业发展，裕南街街道落实一系列服务政策，当起了企业的“贴心保姆”。不论是投资大事，还是疏通下水道等小事，只要找到街道办事处，这些问题都能很快解决，这成了在这里投资兴业者最直接的感受。

2009年4月，街道辖区范围内的长沙市防火装备厂获得了省会首届“自主创新优秀单位”称号。谈及此事，长沙市防火装备厂负责人朱辉煌深有感触地说：“多亏了街道帮我们联系区科技局申请高新技术产品的专利，这可是帮了我们的大忙。”

像这样培扶企业的事例在裕南街还有许多。近年来，裕南街还针对包括长沙东驰印务有限公司在内的一批驻街企业的情况，对症下药，重点帮扶，带动了一批中小企业的发展。

2009年9月，裕南街召开“街域资源推介暨经济发展奖励大会”，推介优势资源，落实优惠政策，拓展招商范围，吸引了香港嘉里集团、九龙仓集团、恒基兆业、台湾胜京集团等众多投资者前来考察。目前，街域内引进有9个开发建设项目，预计投资达23亿元，已有星城书院、金域·南外滩等项目正式启动。

保民生重于抢进度

可以使眼睛感动的东西是外在美，可以使心灵感动的东西是内在美。消除各种不和谐因素，不断增强和谐因素，形成合力，才是促进经济社会跨越的根本保证。 

旧城改造，难免大拆大建。与一些地方片面强调“强力推进”、一味追求工期“硬指标”不同，裕南街在人口高度密集的书院南路、南湖片区以及多个项目的改造中，用牺牲进度去探索和谐拆迁、管网统筹、环保优先等民生措施。

拆迁不是蛮拆，既要将拆迁政策与信息公开透明化，又要站在拆迁对象的角度去考虑问题，同时还得科学的制订长远规划。在天心区区委、区政府的指导要求下，裕南街承担部分路段以及项目的拆迁，着重做好了四个方面的工作：

首先是拆迁没搞“龙卷风”，书院南路的建设以及南湖片区拆迁中，涉及辖区内多家单位和近千户市民。因此，旧城改造现场拆迁协调机构还承担了房源信息展示、社会保障服务、经济适用房申请受理、安置咨询等功能。家住南湖片区茶园巷的文憎均就告诉我们，自己现在居住的经济适用房，所有相关手续基本是街道人员代为办理，效率高。

二是统筹规划各种管线。路网拆迁涉及自来水、电力、污水处理、国防光缆、天然气、电信等１３个领域，架空线和地埋线多达上千条。对这些“天罗地网”实施统筹， 不仅全部地埋，还为未来可能要新增的管线预留了通道。 如此施工，现在看费时费力费钱，将来麻烦要少很多。

三是修新路的同时修便民路。路网改造中，两厢单位、居民太多，为此，街道在新路工地边修了便道，还在一些路段黄土便道“右肩”用水泥铺设了临时人行道。

四是抓环保不摆花架子。在街道辖区内多个工地上降尘：洒水车不间断洒水降尘，聘请清洁公司在工地各个入口打扫卫生，在所有的出入路口都建立洗车槽免费洗车。而过去修建路段沿线产生的污水，都通过老旧的老下水道直排湘江，而此次修路，还将沿线区域污水收集系统也一并建了起来。

这些拆迁过程中的经验也许并非裕南街首创，但辖区内涉及的多个路网、地段拆迁中，裕南街严格遵守“保障民生”这条底线，目前，拆迁工作推进顺利，没有出现群众闹事、上访现象。

民主政治的生动课堂

街道的经济发展了，但如何让老百姓享受到发展的成果？张善翥主任的感受是:“抓民生工作的关键前提是，要对老百姓有感情。开展工作的出发点和落脚点，是要为了让辖区的人民生活得更美好。”

要让百姓安居乐业，重要的是还权于民。“大家的事大家议，大家的事大家定，大家的事大家干，在裕南街各个社区已成为一种常态。”

2009年11月下旬，我们来到裕南街长坡社区。这个过去以“脏、乱、差”闻名的社区，现在是全省唯一一个被司法部评为“全国人民调解工作先进单位”的社区。社区主任李昱南说，目前，随着社区环境的改善，社区出现一股“回巢”现象，原先搬离此地的居民，现在纷纷搬了回来。

谈到社区管理，李昱南的语言朴实而有个性，“以前看上级领导的眼色行事，现在得看群众的眼色办事”；“群众可以把我选上台，同样也可把我‘选’下台”；“尽管居委会主任是‘芝麻大的官’，只有‘绿豆大的权’， 但居民的事就是天大的事，我要用绿豆大的权，做好天大的事。”

56岁的曾建国一直生活在长坡社区，说起感受滔滔不绝：社区干部天天生活在我们中间，能力如何、为我们做了什么事，我们心里都有一本账，我们要选做得事、靠得住的作当家人……

谈到基层民主建设，胡磊书记总结了几点感受：

一是民主选举。三年一次的社区直选，就像过节一样热闹，社区居民拿着事先由选举委员会发的选民证，到指定地点领取选票，写下心中“当家人”的名字，依次投下神圣的一票。选举委员会由居民代表推选社区中德高望重、热心社区事业的居民担任，但现任社区工作人员和自荐参选人都应回避；社区居民都可自荐参选，自荐者可以演说，可以将自荐材料发放到每家每户；现场由选举工作人员当众拆封票箱；投票处设有用帐篷搭建的秘密写票处。直选把基层干部的提名权、选举权、评价权、监督权都交给了群众。

二是民主决策。盖个单车棚、修建公共厕所……社区建设的大小事，都由居民自行开展协商议事，有了统一意见集中到社区，再上报到街道，一些问题街道解决不了，再直接上报到区里。

三是民主监督。对社区干部工作的评定，由居民民主评议和街道目标管理考核相结合。考核过程中，注重群众满意度的测评，由考核组组织社区班子及其成员向居民代表述职，接受民主评议，评议结果予以公示，评议结果与补贴（工资）和奖惩直接挂钩。对评议不合格的社区干部，是社区党组织成员的，按党内有关规定处理；是居委会成员的，要求其辞职，不辞职的依法罢免。

作为长期联系裕南街街道的天心区区委副书记、区纪委书记邓林说，裕南街能有今天，走的就是科学发展之路。我们的体会是，落实科学发展观要放眼长远，要立足现实，关键的问题是要解决‘如何看’和‘如何干’的问题。看，就是要看清、看准、看透自身发展的长处与短腿、结合实际、科学定位发展的方向；干，要干得实、干得好、干得快。体现在具体工作中，就是党员干部要加强党风责任制建设，形成高效、廉洁的办事机制、绝不能以牺牲生态环境来换取GDP的增长。归根结底，就是要实现经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。