黄立华 傅友芳 刘大志 阳波 张新国

宽阔的大道纵横交错，整齐的树木郁郁葱葱，成片的标准厂房错落有致，新入驻的现代化企业鳞次栉比……走进永州市凤凰园经济开发区，一幅幅生机盎然的画面映入眼帘。

凤凰园经济开发区始建于1988年，1990年列为省级重点开发区。上世纪90年代，其声名响彻大江南北。1992年还迎来了中央领导同志前往考察。可是有谁想到，凤凰园却在岁月的发展中退出了发展前沿。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。2011年，永州市委、市政府赋予凤凰园新的管理体制，为凤凰园发展注入了强劲的发展动力，带来了新的发展机遇，凤凰园经济开发区迎来了发展的第二次春天。凤凰园党委、管委一班人铆足干劲，拼搏进取，在短短半年时间内取得了骄人的成绩，园区面貌焕然一新。

2011年，凤凰园引进过亿元项目10个，技工贸收入近200亿元,工业总产值超过前20年总和，创历史之最,进出口总额完成4800万美元，加工贸易进出口总额完成3000万美元。同时，喜上添喜，这一年，凤凰园先后被省商务厅确定为“湖南省承接产业转移特色园区”，被省科技厅确定为“湖南省知识产权工作试点园区”、被省经信委确定为“湖南省信息化和工业化融合试验区”，国家人力资源和社会保障部授予“全国模范劳动关系和谐园区”等荣誉称号。

 创新发展 浴火重生

过去的一年，新到任的永州市委书记张硕辅、市长魏旋君多次深入凤凰园开发区调研和听取工作汇报，研究发展对策。为重振凤凰园雄风，加速永州新型工业化发展，市委、市政府作出重大决策，决定调整凤凰园管理体制。按照“充分授权、封闭管理、市场运作、运转高效”的原则，授予凤凰园开发区享有县级人民政府经济社会和行政管理权限，以及将市级有关经济审批权委托凤凰园行使，做到园区事项、园区办结。并在永州第四次党代会报告中提出要将凤凰园打造成永州经济发展的火车头和领头雁，3年内晋升为国家级开发区。

去年9月，永州市委常委、常务副市长、开发区党委第一书记周德睿在凤凰园全体干部职工大会上说：“市委、市政府下决心调整凤凰园管理体制，表明市委、市政府是空前重视开发区、空前支持开发区，我们要以此为契机，建好管好开发区，要让开发区这只金凤凰真正飞起来。”

“要实现市委、市政府定下的目标，必须创新工作思路，高起点规划园区，大思路发展园区，大手笔开发园区，大投入建设园区，大成效展现园区。”开发区党委书记郑仪的话语掷地有声。

今年，凤凰园党委、管委围绕市委、市政府定的目标，以抓项目、强基础、兴产业、造平台、建新区、促和谐为工作主线，掀起了凤凰园“二次创业”新高潮。

园区大发展，平台是关键。如何建设高标准的平台，凤凰园开发区管委会主任周立夫说：“平台建设首先得抓好规划，其次是抓好基础设施建设，规划是龙头。”管委会出重金聘请湖南大学城市设计院的专家对园区进行了总体规划。新规划辖三园一镇，总面积为120平方公里，工业规划面积51平方公里，分南北两片，北片为凤凰工业园、冷水滩高科技工业园，主导产业为食品医药产业、电子信息产业、循环经济产业；南部为长丰工业园，主导产业为先进机械制造业、电子信息产业、新能源新材料产业和现代商贸物流产业。与此同时，园区还开展了园区道路建设和标准厂房大会战，计划用一年时间拉通和硬化园区骨干道路30公里和新建60万平方米标准厂房，建成长丰工业园“四纵四横”路网框架。

规划做好了，可是资金从何而来？园区基础设施的超前性和财政收入的滞后性，成了园区发展的重大瓶颈，而融资是化解这一难题最直接、最有效的途径。

思路决定出路。园区充分利用永州市凤凰园开发建设有限公司和伟创小额担保公司两个平台，广泛吸纳社会资本，不断加强和发展银企合作，大力实施“股田制”、BT、土地融资和争资立项，充分运用市场机制和金融杠杆，大手笔推进园区基础设施建设。

“开发公司”的有效运作，做大了园区投融资规划，吸引了大量的社会资金。2011年以来，已完成融资21.3亿元。其中60万平方米标准厂房建设项目就融资9亿元，“股田制”融资1亿元。标准厂房建设项目创园区融资之最。

有了资金，园区基础设施建设全面拉开。2011年至2012年，园区安排道路、厂房、配套宿舍、安置小区等基础设施项目31个，项目总投资约25.7亿元。到目前为止，已完成道路建设15公里，标准厂房及宿舍建设共80万平方米，标准厂房出租率达90%以上。长丰工业园湘江西路、亲水路、珍珠南路、潇湘大道四纵，城南大道、南甸路、丰泰路、长丰西路四横全面启动，初步成形。

随着园区骨干道路的相继建成通车和基础设施建设完成，园区的交通发展优势更加凸显：距永州火车站仅5分钟车程，距二广高速公路仅10分钟车程，距永州机场仅20分钟车程。园区功能更为完善：园区拥有两座11万伏变电站，3个自来水厂，日处理污水能力达12万吨的污水处理厂，境内商业网点布局合理，医疗保健设施完善，文化、娱乐配套一应俱全。人口4万余人，其中劳动力人口就达2万余人，产业工人1万多人。

  产业承接 方兴未艾

怎样才能加大承接转移力度？怎样才能引进更多更大更好的项目？是凤凰园决策者们经常思考的一个问题。优惠的政策和优质的服务是招商引资的法宝。为此凤凰园党委、管委始终遵循“亲商、安商、富商”的服务理念，不断优化服务环境，不断出台优惠政策。园区对招商项目实行一名领导负责、一个班子专抓，从立项、办证、选址到开工建设进行全程跟踪、保姆式服务。重大项目引进实行个案研究，优惠政策直到投资商满意为止。良好地招商平台和优惠地招商政策，吸引了无数投资商纷纷抢滩凤凰园。

今年5月，中国永州烟草产业园项目入驻凤凰园开发区。该项目由国家烟草总公司投资，湖南省烟叶复烤公司永州复烤厂和湖南省烟草公司永州市公司承建，项目总投资12亿元。项目达产后，预计每年可加工烟叶150万担，年营业收入1.38亿元，年缴税收4000万元。烟草产业园项目负责人说：凤凰园为我们项目入户倾注了大量的心血，是一块投资置业的宝地。今年4月下旬，湛江港总裁刘恩怀率广东外运、湖南外运、湛江外代等公司的老总一行专程来永州考察，并签署与永州人民政府合作共建“无水港”框架协议。6月中旬，中国外运湖南公司总经理刘耀龙率考察组一行6人赴永州就“无水港”项目建设开展专题调研，考察项目选址。目前，项目已确定选址，正在做开工前的准备工作……

2010至2012年，凤凰园先后在江苏苏州成功举办“湖南·永州（苏州）电子信息、光伏及汽车产业专题推介会”、在广东东莞长安镇成功举办“湖南永州市凤凰园经济开发区·东莞台商协会长安分会联谊餐会”、在长沙第七届中博会成功举办“永州市凤凰园经济开发区汽车产业专题招商推介会”。成功引进了中国永州烟草产业园、“无水港”、富士康配套产业园、浙商工业园、台湾华科事业群PSA集团永州电子产业基地、吉丰内撑压汽车零部件、香港华宝香料园、长丰MPV及涂装生产线等32个大项目，引进合同资金180亿元。其中过亿元项目16个。

 集聚产业 蓄势翱翔

加快工业发展，核心在产业，希望也在产业。凤凰园紧紧抓住产业建设这个“牛鼻子”，咬定青山不放松。按照突出汽车及先进机械制造、主攻电子信息、做强食品加工、提升生物医药、加快新兴产业、做大文化创意产业的发展思路，采取一个产业、一名党委委员挂帅、一套班子、一个方案的方法，努力打造产业集群。

2010年，广汽长丰永州分公司配套公司长丰动力有限责任公司自主研发的国内首款D01清洁轿车柴油机问世，其气缸体和气缸盖采用全铝合金制造，填补了国内全铝柴油机的空白。省兵器集团跃进电机公司和台湾签订电机订单1000台，韩国144台，并将260台风机和油泵装车运往古巴。

2011年恒惠公司100万头生猪屠宰及肉制品深加工项目投产，其项目填补了我省无五星级生猪屠宰场的空白。恒远发电与东盟国家签订发电机主体设备订单近1000万美元, 全年共销售机组41台套，创汇1100万美元，占全市出口东盟总额的67.5%；同年8月，其自主研发的国内最大最先进的轴伸贯流式机组从恒远公司起运出口到泰国。

2012年台湾PSA集团湖南弘电电子公司、香港华宝香料园、409状元金刚钻、美凯电子、顺峰电池等一批项目相继投产。长丰集团“十二五”“3581”扩能计划正在实施，2012年3万台、2013年5万台、2014年8万台、2015年10万台，截至6月底，长丰集团永州基地已生产整车1.3万台。

随着骨干企业的做大做强，凤凰园主导产业集群初步成形。目前，凤凰园已初步形成以长丰集团、恒远水电设备为龙头的先进机械制造业；以台湾PSA集团湖南弘电电子公司、美凯电子为龙头的电子信息产业；以恒惠、山香华宝为龙头食品加工产业；以大自然、希尔为龙头的生物医药产业；以华威太阳能光伏为龙头的新能源、新材料新兴产业；以奔腾彩印为龙头的文化创意产业，今年上半年实现工业产值80亿元，预计全年可实现工业产值160亿元。

数风流人物，还看今朝。凤凰园开发区犹如一只展翅欲飞的凤凰，蓄势翱翔。凤凰园这只金凤凰，必将在创建湘南三市国家级承接产业转移示范区中发出璀璨光芒。