颜洪波 朱章安

七月似火，衡阳市33.8万名党员作出的创先争优“从我做起，向我看齐”的庄严承诺，似滚滚热浪在蒸湘大地涌动。

平常工作中看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。广大党员的铿锵誓言，正变成一股股强大的动力，推动全市经济社会又好又快发展：

快速的发展——1－6月，全市实现地区生产总值546.39亿元，同比增长14.5%，高于预期目标1.5个百分点；

优质的发展——全市财政总收入完成44.89亿元，增加8.18亿元，增长22.29%，税收收入占财政总收入的比重由去年同期的78.95%提高到80.03%，提高了1.08个百分点；

健康的发展——三驾马车协调拉动，发展要素保障充裕，总体效益明显提升，财政收入占GDP的比例、税收占财政收入的比例同比都在提高；

均衡的发展——上半年三次产业比重为15.7：46.3：38，预计全年一产业占比在19%左右，将是全市历史上产业结构中一产业占比首次低于20%的年份；

创新的发展——技改贴息和科技创新扶持力度进一步加大，上半年完成专利申请总量突破251件，新产品、新技术开发278项；

惠民的发展——上半年财政用于民生的支出达30.82亿元，增长16.3%，占财政总支出的44.28%；

实在的发展——用电量、用地量、货运量、存贷款余额等经济指标印证了发展的质量。1－6月全市用电量同比增长15.6%；新增建设用地指标405公倾，增长33.6%；公路货运量增长14.1%；铁路货运量增长16.2%；全市金融机构存贷款余额分别为1223.8亿元、498.9亿元，同比分别增长15.8%、15.1%；

突破的发展——四个出城口的打通，蒸湘、蒸阳大道的改造，多条铁路的规划建设，园区的提质升级，许多曾想办而未办的事正在一一变为现实；

稳健的发展——人心稳，经济稳，社会稳，政法、公安、信访、安全生产等工作都取得新的进展，整个经济社会大局平稳安定……

700万衡阳人民，在各级党组织和广大党员的带领下，正意气风发、奋发图强，阔步迈向和谐衡阳、生态衡阳、小康衡阳。

率先承诺:

市委常委叫响“六个带头”

好的风气是带出来，好的氛围是干出来的。“从我做起，向我看齐”，衡阳市委常委率先垂范作表率。在中共衡阳市委九届六次全体（扩大）会议上，市委常委庄严承诺“六带头”：带头加强学习调研，带头坚持民主集中制原则，带头真抓实干，带头廉洁自律，带头改进工作作风，带头严守党的纪律，大力加强自身建设，紧密团结、密切配合，夙兴夜寐、忘我工作，为实现富民强市、振兴衡阳发挥模范带头作用！

常委们是这样说的，更是这样做的。

衡阳市委书记张文雄挤公交听取民意，公交公司迅速整改提升服务，成为雁城市民广为流传的佳话。7月8日的衡阳，气温已是38℃，市民行走街上都得寻找避阳遮阴处。然而101路公交车上，乘客发现行车途中有了一张熟悉的面孔——衡阳市委书记张文雄。这天上午，他不打招呼，不要陪同，冒着高温，挤乘公交车，零距离听取市民心声，体验公交服务。当听到乘客反映有的车车厢卫生差、有的司机见持有免费乘车证的老年人不停车、到站甩客等问题后，马上到市公交公司，通报乘客反映的问题，就如何提高公交公司服务质量提出具体要求。当天下午，衡阳市公交公司就召开全体管理人员会议，作出了四项整改措施，切实抓好公交管理、提高服务质量、擦亮公交城市窗口名片。

7月13日至14日，张文雄第一次走进常宁塔山，调研瑶乡扶贫工作。一位年逾七十的瑶族老人缠着瑶民盘文福要见张书记这位瑶胞的亲人。两年来，在文雄书记的直接关心下，全市上下为塔山瑶族同胞打响了“扶贫攻坚战”，先后投入5160多万元，新建1所全省标准示范性敬老院、2所寄宿制学校、6个移民集中安置点，改造了乡卫生院，新建了5个村卫生室，架通了86公里高压线、120公里低压线，实现了户户通电，修通了31公里公路，结束了塔山瑶胞“点煤油灯、住土坯房、九岁启蒙、与世隔绝、缺乏保障”的历史。

市委副书记、市长张自银始终坚持到一线解决具体问题。半年来，为产业发展、项目建设、社会民生召开现场办公会34次，面对面解决问题，有力地推进全市各项工作的开展。8月3日，衡阳发布今年以来首个天气红色预警，地区温度达40℃。张自银冒着高温酷暑，实地考察了常宁市九眼泉油茶低产林改造基地、白马新造油茶示范林基地、西岭湾塘10万亩油茶产业圈低产油茶林综合改造示范基地，耒阳市南京乡西江村、江里村新造油茶示范点，对全市油茶林垦覆和整地作出部署。

市委副书记、市委创先争优活动领导小组组长李金冬经常听取创先争优活动情况汇报，定期主持召开领导小组会议，安排部署全市活动，研究解决具体问题。同时，经常深入基层单位了解创先争优活动开展情况，带领相关部门负责人解决群众反映强烈的突出问题。最近，他率领教育、公安等部门深入市城区中小学校，就校园安全及周边综合治理情况进行现场办公。每到一所学校，李金冬都要详细了解学校周边存在的安全隐患和综合治安情况，现场召集相关职能部门就如何整治交流看法，部署解决方案。

全体市委常委切实履行职责，加强协调配合，整体推进各项工作，取得了明显成效。同时，每人至少联系一个村、社区或一家企业或一所学校，经常深入联系点调研指导，帮助解决实际问题，联系点都办成了示范点。

市委常委班子的率先垂范、坚强团结，带动了市几大班子之间、新老干部之间、上下级之间、军地之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，全市上下形成了一种团结干事、和谐向上的良好氛围。

掷地有声:

30余万党员勇当群众先锋

这是党旗下的铮铮誓言，这是对人民群众的庄严承诺。开展创先争优活动以来，全市基层党组织和党员掀起了宣誓承诺等一系列亮身份、树形象、作表率的热潮。

——亮身份，把党员的形象树起来。“如果得不到群众认可，创先争优活动便是无源之水、无本之木。”基于这种认识，衡阳市委创先争优活动领导小组办公室坚持把亮出党员身份作为创先争优活动的重要载体。在市委的大力倡导下，全市30多万名党员自觉佩戴党徽，亮明党员身份。市、县、乡机关单位普遍设置党员阳光台，设立服务窗口党员示范岗，让广大群众享受规范、温馨、放心的服务。农村党员由乡镇街道统一制作“党员户”、“党员示范户”、“优秀共产党员”式样的牌子，让党员亮明身份，接受群众监督。常宁市中医院骨伤科党支部以“阳光牌”的形式将每位党员医生护士的照片、职务、工作职责和联系电话公示，并要求党员工作时间佩带党徽。石鼓区设置党员联系群众一卡通，实行党员一对一帮扶困难群众，公布党员基本信息和联系方式，方便群众办事。

——定岗位，把党员的责任扛起来。机关、学校、医院、企业、社区和农村各类基层党组织分别设立“党员示范岗”、“党员示范窗口”、“党员示范车间”、“党员示范门店”等，推行党员“挂牌上岗”，全市设立党员示范岗14200多个。在农村无职党员中大力开展设岗定责活动，设立政策宣传、公益促进、帮困解难等10多种不同岗位，17万多名农村无职党员实现了“有位有为”。耒阳市导子乡对无职党员设定了“八类岗位”，即政策法规宣传岗、党风廉政监督岗、计划生育监督岗、治安稳定维护岗、公益事业促进岗、科技致富示范岗、环境卫生管理岗、文明新风倡导岗。该乡党委坚持从实际出发，充分尊重个人意愿，因人而异，适人适岗。明文规定，各村支部在开展工作时，具体岗位数可根据本村经济发展水平的高低、人口的多少、工作量的大小来确定，党员岗位和职数可根据实际情况增减，既可一岗多人、也可一人多岗。今年以来，全乡党员干部带领群众修筑通村、通组公路26公里；新修水渠10多千米，确保了1.5万多亩农田旱涝保收；建成自来水供水工程6个村，解决了1万多名群众饮水困难。

——勇承诺，把党员的使命担起来。立足“基层需要什么、群众渴望什么、党组织和党员能干什么”确定具体承诺事项。根据党员个人特长、年龄大小、能力强弱等实际，本着量力而行、因人而异、尽力而为的原则，为每名党员确定承诺事项，经党员申报、党支部审查、党员大会讨论通过，确保承诺具体实在、有针对性和可行性。蒸湘区长湖乡长湖村党员谢厚军承诺带头支持船山大道征地搬迁工作，近期率先拆除自家500多平方米的房屋，充分发挥了带头作用。衡阳县石市乡金屏村党支部书记洪带秀任职27年，她代表村支部承诺硬化村道5.3公里，她带头捐款，还带领村两委班子成员上门募捐，2个多月筹了70余万元，路面硬化已开始启动。南岳区南岳镇水濂村无职党员、“十字绣”专业户旷春红在全镇党员宣誓承诺大会上承诺：“努力把‘十字绣’产品做得更好、产业做得更大，吸收更多的农村妇女进入此行业，让她们在家就可以打工赚到钱。”目前，该村已发展成为“南岳独绣”特色绣庄，村姑绣品成为南岳旅游的一道靓丽风景。

——挑大梁，把党员的作用显出来。衡南县民政局长陈声伟一心为公、竭诚为民，他的事迹感动三湘四水。市委抓住这个先进典型，在全市广泛开展了向“爱民模范”陈声伟同志学习的活动，号召广大党员坚持以正在干的事情为重点，投身经济社会发展的主战场发挥先锋模范作用，做到“三个在前”：

服务群众抢在前。今年以来，全市开展了进百家门、知百家情、吃百家饭、解百家难“四百”活动，广大基层党员干部进村入户，积极为群众办实事做好事，受到了群众一致好评。常宁市作为全市加强群众工作的试点市，进一步完善了“民情台账”，明确了村组基本情况、产业发展、特困群体生活状况、安全维稳等7大类100个细项的民情调查内容。1000多名乡镇党员干部揣着台账走村入户，广泛了解民情，动态反馈民意，对群众反映的问题实行“挂号”整改、“销号”落实。

艰苦工作干在前。在基层一线和重点工程项目建设现场，随处可见党员干部的身影。针对大部分青壮年农民外出务工造成农村劳动力严重不足的情况，衡东县从涉农部门抽调党员技术骨干近百人，成立农机、农资、科技等15个帮扶服务队，巡回到24个乡镇561个行政村（社区），帮助农民抢收抢种，免费为农民检修农机，指导农户维修水利设施，发放技术资料，宣讲科技种养知识，为农民提供全方位服务。衡阳县长安乡地处衡邵干旱走廊，面对连续高温天气，旱情日趋严重，党员干部带领村民积极开展生产自救。连续几天来，乡村干部每天清早就组织群众提水抗旱，有的村还从外地租用水泵抽水抗旱。

急难险重冲在前。4月中旬以来，全市屡遭强降雨袭击，人民群众生命财产安全受到极大威胁。危难时刻，党员冲锋在前，勇于担当，把抗洪抢险作为“创先争优”的主战场。全市成立党员抢险突击队700个，除险1300多处，投入劳动工日2.6万个，做到了哪里有危险，哪里就有共产党员。7月11日上午10时，祁东风石堰镇党委组织委员徐争喜在前往龙湾村察看水渠险情途中发生车祸。为救护同乘的一个4岁小孩，他的面部、腿部、右手手肘部和手腕多处受伤，右手粉碎性骨折。6月29日，衡东县甘溪红旗灌区吴集镇新跃村4组段干渠发生内滑坡，下滑土方1200多方，堵塞干渠30多米，100多根树、竹子随坡下滑，右边山腰人行道和禾场下沉，危及山腰两栋群众住房。党员康岳华第一时间赶到出险地段，组织一支30人的抢险队伍冒雨对滑坡地段进行整险加固、加高，经过三天时间的连续作战，圆满全部完成抢险任务，确保了红旗渠道的畅通，保证了人民群众的生命财产安全。

五个看齐:

基层组织助推“衡阳振兴”

“从我做起、向我看齐”不只是口号，重要的是要落实到行动当中去。衡阳市广大基层党组织谋势而动、顺势而为、乘势而上，在“振兴衡阳”的实践中勇唱大风。

推进发展“从我做起、向我看齐”。各级党组织和党员牢固树立“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的理念，把抓项目建设作为推动科学发展的有效载体和有力手段。今年，随着“1323”计划（在建项目总投资1300亿元，年内抓好200个重大项目的实施，完成投资300亿元）的全面实施，衡州大地的“项目攻坚战”愈演愈烈：23亿元的土谷塘航电枢纽工程获批；益娄衡高速公路动工在即；怀邵衡铁路工可研顺利推进；南岳机场正式通过国家批准；此外，世界500强企业欧姆龙入驻白沙工业园，赫赫有名的德国西门子拟投资衡阳光伏产业项目，投资20亿元的亚洲第一、世界第二箱板原纸生产企业玖龙纸业项目开工，中钢集团投资20亿元的重型矿冶装备制造基地建设、中建材太阳能极板玻璃生产基地项目顺利推进，中国五矿、中盐、中核、国电等央企就来衡投资事宜与我市达成框架协议……石鼓区委实行项目建设“三倒”工作机制，要求项目负责领导及责任部门对照要求，倒排工期表，倒分任务，倒推责任，促进项目建设有力推进。衡南县委全力实施“1515”工程，即力争今年全县税收过3000万元的企业1家，过1000万元的企业达到5家，过500万元的企业10家，过100万元的企业50家，实现规模工业总产值突破136.5亿元，实现工业企业税金突破2亿元。同时，各基层党组织把“创先争优”活动与推进当前工作紧密结合，引导党员在提前超额完成各项工作任务上创先争优。云锦纺织公司党组织把“创先争优”活动融入企业发展目标，在党员中开展了“战高温、夺高产、出满勤”活动，激发了全员的劳动竞赛热情，公司6月份的劳动生产率同比提高了14.3%，员工收入增长了8%，半年生产量达年预计总量的67%。

促进和谐“从我做起、向我看齐”。市委按照“稳定是第一责任”的要求，强化各级党委政府的领导责任。实施领导干部包案责任制，对重大信访案件坚持“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”；突出加强对社会矛盾纠纷的排查调处，及时把问题解决在萌芽状态，化解在基层。各基层党组织和广大党员干部切实转变工作作风，广大乡村干部重拾单车、草帽、手电、雨鞋“四件宝”，开展民情调查，建好民情台账，组织群众评议干部，让群众话有说处、怨有诉处、难有解处、事有办处。常宁市兰江乡为乡镇干部配上“四件宝”，要求乡镇干部每月住乡镇和下村组的时间不少于28天，经常走访群众，帮助解决困难。雁峰区湘江乡坚持和完善领导干部接访日制度，实行乡镇领导干部随时接访，落实接访定时间、定地点、定人员，领导包接待、包调查、包处理、包落实、包稳控的“三定五包”信访责任制，及时处置了一批敏感问题。机关、律师、会计师、教师、医生等行业基层党组织注重加强行风建设，转变工作作风，切实提高了服务水平。

服务群众“从我做起、向我看齐”。创先争优活动开展以来，“为民办实事”成为各基层党组织对群众关切和期待的最好回报。在城市，公共卫生服务、公共文体服务、全民终身教育服务、公共管理服务、劳动保障服务、城市基础配套设施进社区的“六进社区”工程将幸福送到了百姓的“家门口”；新建廉租房10000余套，切实解决低收入家庭住房难问题。在农村，水、电、路、气、通讯和广播电视“村村通”，让农民与干部的感情线更通畅。目前全市共完成4000个村的通水泥路工程和760个村的电网改造工作，解决饮水不安全人数30.2万人。石鼓区人民街道在创先争优活动中，承诺推行“民生保障工程”，近两个月来免费为居民体检150人次，为贫困低保户送药6次价值1600余元。珠晖区冶金街道将精品小区建设、低保服务中心筹建、社区建房等关系民生的具体工作，融入到创先争优活动中来，让居民感受到活动带来的变化。据统计，全市1.5万个基层党组织公开承诺为民办实事6万件，已完成2.1万件。其中216个乡镇、街道承诺办实事3584件，已完成1423件，占39.7%；4877个村党组织承诺办实事56380件，已完成12371件，占21.9%。

建强组织“从我做起、向我看齐”。党组织覆盖面有拓宽。探索在项目工地、产业链上、社区楼栋建立党组织的做法，加强流动党员集中地和“两新”组织党组织组建工作，对“两新”组织派出党建工作联络员300多个。今年以来，全市新建工棚党组织60多个、产业党组织110多个、楼栋党支部200多个；在流动党员集中地建立党组织310多个；在非公经济组织和社会组织新建党组织180多个。基层组织建设有加强。今年，对4877个村、512个社区和1540个企业党组织开展定等分类, 按照优秀党组织抓巩固提高、合格党组织抓比学赶超、不合格党组织抓整顿转化的要求，有针对性地采取措施，加强基层组织建设。在抓好后进党组织的整顿提高工作中，认真落实一名联系领导、一个建整单位、一名驻点干部、一套建整方案“四个一”措施，选派110名机关干部下基层任职，派出了95个工作组进驻帮助整顿，目前已转化提高基层党组织178个。衡山县针对16个不合格党支部，明确整改时限、整改内容、整改措施和整改责任人，并建立了整改销号制度，整改一个，销号一个。耒阳市永济镇对5个后进村党组织，采取镇党政班子主要成员担任村支书或第一支书的办法加强整顿，取得了很好的效果。企业党建工作水平有提高。市委对国有困难企业继续实行党建经费补助办法，按照每年每名党员30元的标准拨付；继续开展“机关企业手拉手”活动，安排50多家市直机关一对一联系帮扶国有困难企业，帮助企业加强党建工作，提高党建工作水平；组织召开了国有企业党建工作经验交流会暨创先争优活动推进会。该市抓国有企业党建工作的经验得到了省委组织部和省国资委党委的推介。

廉洁自律“从我做起、向我看齐”。全市广大党员严格遵守党的纪律和国家法律法规，模范遵守党风廉政建设各项规定，自觉做到“八个禁止”，树立了良好形象。全市4877个村全面落实“零招待”，乡镇机关“五小设施”建成后，接待上级就餐基本上安排在食堂，大大减少了招待开支，密切了党群干群关系。部分村党组织探索推行“能人任职”模式，从致富能手中选拔村干部，这些村干部承诺为村民办实事，不拿村里误工补助，在群众中树立了良好的形象。同时，全市建立“两员”制度，即从市纪委调研员和正处级纪检监察员中选聘了9名督导员，全市所有行政村都聘请了一名党风监督员，加强农村基层党风廉政建设。“两员”制度建立以来，我市农村基层党风廉政建设呈现出“两降一升”的良好局面，即农村基层干部违纪案件数和群众上访数逐年下降，群众对村干部的满意度逐年提升。152个乡镇、25个街道出现了党员干部多年“零违纪”的良好景象。全市法院系统开展了“百案回访”活动，对纪检监察部门抽取的100件当年审结的一、二审案件和执行案件，逐一回访案件的双方当事人或当事人委托代理人。回访结果存入法官个人廉政档案，这一举措既维护了司法公正，又加强了司法系统的党风廉政建设。