杨振华  王恺凝  文雪花 

2011年10月，北京传来的喜讯振奋了7100万三湘儿女——国家发改委正式批复设立湘南承接产业转移示范区，标志着示范区建设正式上升为国家战略。郴州、衡阳、永州湘南三市掀起新一轮开放的热潮，向着国际、国内以及珠三角加速外溢的资本、技术和服务敞开怀抱。

“全省上下要牢固树立‘开放崛起’理念。努力把湘南地区建设成我省对外开放的‘桥头堡’、区域经济发展的新增长极，这是湖南发展的重大战略选择。”2012年2月，在全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会上，省委书记、省人大常委会主任周强的讲话掷地有声。

而在此次大会上，省委副书记、省长徐守盛表示：“开放是经济文化、思想观念发展的‘领头羊’。我们必须始终以开放的思维、开明的心态、开阔的视野来推动经济社会发展。”

担当起探索科学承接产业转移历史使命的湘南三市风潮涌动，“湘南示范区”成为湖南向外递出的最靓丽名片之一。无论是在珠三角地区产业对接会，还是在中博会、加工贸易产品博览会上，“湘南示范区”频频亮相，成为这些经贸盛会上的焦点、亮点，吸引了海内外企业家的广泛关注。据统计，2012年，示范区三市承接产业转移项目1178个，占全省的38.3％，较上年同期上升2.7个百分点。示范区三市新建标准厂房面积达到732万平方米,占全省新建标准厂房面积的52.4%。加工贸易进出口额达到30.03亿美元，比去年同期增加21.89亿美元，同比增长268.9%，占全省的47.1%，较上年同期增加了17个百分点。

“携手产业转移、创新共赢发展”，涌动的“湘南机遇”终被“国家战略”深度激活，湘南崛起的豪情空前勃发。

“升级扩容”构筑投资热土

不同于其他承接产业转移示范区，作为湖南“南大门”，湘南地区扼湖广之咽喉，毗邻粤港澳，与珠三角地区山水相连、人文相亲、市场相通、经济相融。武广客运专线、京港澳高速、二广高速、京广铁路等穿境而过，区位交通优势明显，土地、矿产、人力资源丰富，产业基础较好。湘南活，则全盘活。

如何盘活“承接产业转移”这盘棋？

园区是承接产业转移的载体。去年5月，省政府办公厅印发《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》）提出：促进园区转型升级，按照布局优化、产业集聚、用地集约、特色突出的原则，加强开发园区管理，加快转型升级，将开发区建设成为承接产业转移的重要平台；6月，省委、省政府出台《关于加快推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》，在培育主导产业、加强载体建设、完善基础设施、保障土地工业、强化金融支持、保障人力资源、鼓励自主创新、优化物流通关等方面为示范区的建设提供了有力的政策保障。

湘南承接产业转移示范区中的老工业城市——衡阳，努力将园区建成布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的“工业新城”。市高新区成功升级为国家级园区；松木工业园获批国家循环化改造示范园区；衡钢工业园获批国家级新型工业化产业示范基地……为拉伸产业链还依托相关企业建立了华菱衡钢、特变电工、金杯电缆、紫光古汉等特色产业园。目前，全市工业园区建设面积达93平方公里。江南、白沙等十大物流园也在如火如荼的建设中。

升级扩容的园区让众多知名企业纷至沓来。 2010年，世界500强企业富士康入驻衡阳，拉动“电子信息”这一全新的支柱产业横空出世，加速“催熟”衡阳规划发展的“云计划”。此后，中兴通信全球共享服务中心在衡阳奠基，衡阳全面完成城区内的三网融合试点小区建设，欧姆龙、德胜电子等相关企业的相继加盟，让蒸湘大地的“三湘第一云”风起云涌。目前，落户衡阳的世界500强企业已有13家，成为引领衡阳经济的主力军。

与广东接壤的郴州，视功能配套为夯实家底“最稳、最牢”的基础，从2009年起，郴州市财政连续3年每年安排5000万元，引导产业园区新建500万平方米标准厂房。2012年，全市已建成标准厂房360万平方米，出租率高达85％。此外，郴州市委、市政府统筹园区的产业规划，建成一个国家级出口加工区、9个各具产业特色的省级承接产业转移园区以及一批特色工业小区。各类园区分别对接不同的产业，提升园区承接产业转移和吸引企业集聚的能力。

良好的园区平台载体吸引了广东巨人数控、华磊光电等300多家企业在郴州投资兴业。2011年12月，总投资28亿元人民币、占地1000多亩的奥美森（郴州）自动化工业制造专业园落户郴州经济开发区。全部建成投产后年产值可达23亿元，利税2.3亿元。不仅如此，该项目还成功实现了产业链招商：把中山乃至珠三角地区的相关产业40多家企业引进、转移至该园区，提高产业配套能力，拉长产业链条。

永州也不甘落后。全市正集中力量将凤凰园经济开发区打造成国家级经济开发区，将蓝宁道新加工贸易走廊打造成国家级综合保税区，并建成千亿产业园区。2011年以来，全市共拓展园区面积54平方公里，建成标准厂房222万平方米。

我国水泥行业排名前两位的海螺集团和华新水泥、世界500强企业中国华能集团、中国第二大民营企业上海复星集团、中国（永州）东盟绿色自由贸易先行区、投资50亿元的香港达福鑫电子信息产业园等一批大项目、好项目先后落户永州，极大地提升了永州的产业层次。

 “转型升级”助力产业提升

在承接产业转移的最前沿，产业梯度如阵阵排浪涌向大湘南，把湘南三市承接产业转移推向了一个新的高度。

但是，“不能捡到篮里都是菜！”如何科学承接？湘南三市异口同声：“绝不让那些污染的企业进入示范区，绝不让低水平重复的项目进入示范区。”

地处潇水上游的道县，工业园于2011年被评为全省首批“两化融合”试验区。目前，科技含量高、附加值高、低碳低污染的“两型”产业，特别是电子信息产业已逐渐成为园区的主导产业，现已竣工投产的13家电子企业产值占园区总产值的43.2%。工业园党委书记唐卫红自豪地说，到“十二五”末，这个比例将提高到60%以上。

而永州市承接产业转移始终坚持绿色引领，突出发展“两型”产业。全市规划构建湘江千亿“两型”产业带、环阳明山绿色经济圈、蓝宁道新加工贸易走廊、湘粤桂边界民族经济区四大板块，切实做到新上项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量，严禁高能耗、高排放、资源消耗型项目建设和落后产能的转入。在突出抓好劳动密集型产业引进的同时，永州更注重引进投资额度大、科技含量高、产业带动力强的新兴产业。

郴州则在承接资源精深加工产业中“稳中求胜”。先后引进中国五矿、中化集团、华信有色等一批央企和战略投资者，实施了新田岭等矿区资源整合、华信有色10万吨铅锌冶炼、氟化工等一批资源精深加工项目。2009年以来，引进投资亿元以上的资源精深加工项目106个。2011年1月，又与中国建材、大唐新能源、中化蓝天等央企签署了20个总金额482.8亿元的项目合作协议。此外，2012年，华录数码、台达电子、高斯贝尔等企业高科技产品出口1.2亿美元，增长24.73％，这标志着该市的外贸转型升级迈出了实质性的一步。

衡阳作为老工业城市，拥有雄厚的工业基础和优越的产业发展条件，为了让传统优势产业提升层次，获得新的发展，衡阳市委、市政府定下基调：承接产业转移不能承差接弱，不能承接夕阳产业、淘汰项目，也不能承接位于产业链低端的初级产业；而必须紧盯大企业，瞄准大项目，在承接产业转移中承优接强。全市围绕优势资源、优势产业，立足带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大产业项目，瞄准国际国内大企业大集团，高起点引进一批战略投资合作伙伴。

2012年10月，衡阳华南城项目正式签约，项目由中国城乡控股有限公司投资兴建，总投资120亿元以上，是集现代工业物流、现代农业物流、仓储配送、商品贸易、产品展示展览、专业会展、广告业务、电子商贸、商业配套服务、住宅配套、生活配套服务以及信息交流、金融结算、五星级酒店等功能于一体的大型综合商贸物流项目，对提升衡阳商贸服务业品质，促进新型城市化建设具有重要意义。

 “创新动力”助推跨越发展

“示范区这块金字招牌已经有了‘明星效应’，尤其体现在招商上，很多企业就是冲着这个品牌才来和我们协商洽谈。”省政府副省长何报翔坦言：“这些金字招牌，是我们加快发展的机遇和新优势。我们要肩负起历史的重任，以高度的责任感和紧迫感，促进经济又好又快发展。”

手握金字招牌，湘南三市产业承接如何实现跨越发展？

《规划》提出，把承接产业转移与推进自主创新结合起来，依托自身优势，围绕发展重点，积极主动承接产业转移，推动产业结构优化升级，实现在承接中创新，在创新中发展，不断增强自主发展能力。承接沿海地区转移的产业，当立足于科学发展，注重优化产业结构和科技创新，注意节约土地资源和保护生态环境，真正走出一条结构优、能耗低、污染少、质量高、效益好的发展之路。

“承接转移，不能简单复制沿海地区的产业结构，重在转方式、调结构。结合我们的区位、服务、产业配套等特点，走‘差异化’路线。”省商务厅厅长谢建辉举了个例子：“比如衡阳，近年来，通过引进、培育、重构和创新，衡阳的产业承接不断呈现出‘以本土品牌引外地品牌、依托老品牌壮大新品牌、由产品品牌过渡技术品牌’的优化趋势。恒天九五、中钢衡重、特变电工等企业与衡阳深度融合，催生了一批批的‘衡阳制造’、‘衡阳创造’。”

郴州则将目光聚焦在承接战略性新兴产业上。全市围绕发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，引进了上海杉杉、富士电梯等一批知名企业，吸引了高斯贝尔、三九制药等公司总部进驻。上海杉杉公司投资30亿元，在郴州兴建锂离子电池负极材料新型能源项目，并计划将相关产业制造中心转移到郴州。

湘南三市，豪情激荡。据悉，到“十二五”末，示范区整体经济实力将得到较大提升，结构优化、竞争力较强的现代产业体系进一步完善，主导产业竞争力明显增强，形成一批特色鲜明、集约化发展的产业园区；与珠三角等区域分工合作、优势互补、一体化发展的格局基本建立；社会保障健全，生态环境优美，民众生活富裕；成为承接东部、辐射中部的重要平台和促进中部地区崛起的新支点。

腾飞吧！大湘南！我们期待一个在承接产业转移浪潮中不断优化结构、转变发展方式、实现生态文明与经济社会发展协调的和谐新湘南早日与世人见面。

(本版图片由省商务厅提供)