本刊记者 谭  浩    徐志清

烟草产业是我省的重要支柱产业，在加快“四化两型”和富民强省步伐中的地位举足轻重 ，其行业的最高准则就是维护国家利益、维护消费者利益。

近年来，我省一些地区出现了严重的制售假冒商标卷烟活动，一批违法犯罪嫌疑人如市场“硕鼠”，无视国家法律、法规，明目张胆地制售假冒伪劣香烟，从中牟取暴利，直接影响到我省卷烟市场经济秩序和消费者的利益。

2013年，全省各级工商部门认真落实省委、省政府烟草市场整治的工作要求和国家工商总局的部署，按照省局年度工作计划，积极组织开展烟草市场的“亮剑”行动，与烟草专卖等部门密切配合，以查处取缔无证无照经营为核心，以打击制售假冒卷烟行为为重点，切实开展烟草市场综合治理，加强市场监管。

在历时7个月的专项整治行动中，经过周密部署，全省共开展专项执法行动2076次，联合执法997次，检查各类烟草经营户119763户，清理取缔无证无照卷烟经营户9272户，下发整改通知书12792份，下发处罚决定书12307份，查获违法卷烟29596条，查处烟草违法案件1024件，案值798.43万元，罚没279.68万元，移送公安机关案件12件。有力地打击了不法分子的嚣张气焰，有效地净化了全省卷烟销售市场的经营秩序，维护了国家利益和消费者利益。

成绩背后是省委、省政府对卷烟打假工作的高度重视，是工商和烟草专卖等部门的智慧和汗水。“由于力度大，措施硬，当前，我省卷烟市场秩序总体良好。”省工商局党组书记、局长李金冬说，“卷烟打假，绝不松懈。”

 织就一张打假“天网”

2013年“十一”长假第一天，张家界市武陵源风景区迎来旅游热潮。该市工商局执法人员兵分4路对辖区内的酒店、土特产商店、超市突击开展烟草打假行动。

“您好，这是我们的执法证，请把柜台里面的烟拿出来检查一下。”执法人员走进某酒店的超市。经过几分钟现场鉴别，技术人员断定这家超市摆在柜台上的烟全是正品。

“老板，你这里店面不大，怎么有两个收银的抽屉？”工商执法人员突然发现，第二个收银抽屉下面看似有很大的空间，但是没有门，觉得有些蹊跷。

“方便嘛，两个方便”，店主的解释明显有些牵强。

细心的执法人员用手一敲，“不对，听声音应该是空心的，这里面一定有问题。”

执法人员立即把两个收银的抽屉拆下，下面果然有暗柜，里面放满了烟，经过现场鉴别，全部是假烟，清点一下数目，竟然足足有50条，全是价位较高的名贵烟。事实面前，店主无言以对。

这是我省去年烟草市场综合整治工作中的一个镜头。

2013年3月22日，工商系统的全省烟草市场综合治理工作会议在娄底召开。针对烟草市场无证无照经营时有反弹，销售“假、私、非”难以在短期内得到根本遏制等问题，省工商局下发了《2013年全省烟草市场综合治理工作方案》和《2013年全省烟草市场综合治理工作考核实施办法》。

方案明确，全省工商机关要结合年检验照，加强对卷烟零售经营主体的资格审查，规范证照办理程序。开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，加大对卷烟“礼品回收”行为的查处力度。要求全省各级工商、烟草部门要定期组织开展联合行动，积极挖掘案件线索，摧毁一批组织严密、辐射面广、影响恶劣的制售假烟网络。并将此次行动纳入了全省工商系统2013年十大亮剑行动之一，作为市州工商局综合考核内容和年度绩效考核内容。

这为我省2013年烟草市场治理工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

为了打好这一漂亮的整顿战役，省工商局和省烟草专卖局密切配合，及时做好行动的动员工作。8月底到9月初，省工商局、省烟草局到湘潭、郴州、岳阳督查烟草市场工作；11月中旬到12月中旬，两局组织五个考核组到各市州进行烟草考核或调研工作。省工商局副局长鲁先华于11月带领省工商局、省烟草局的职能部门到长沙市检查指导烟草市场工作。

全省各地区对烟草市场整治工作非常重视，各市州都召开烟草工作会议和先进表彰会议，对年度专项工作作出部署，同时也加大了烟草市场工作经费的保障力度。全省各级工商部门根据省局要求，与烟草部门建立联席会议制度等六项烟草市场监管协作机制，做到了相互沟通、密切配合，形成了整体执法合力。与此同时，还加强了与公安、卫生、质检、城管等部门及乡镇、街道社区的沟通协调。

在郴州，以临武县工商局试点与烟草局合署办公、联手服务，提高了工作效率，实现了烟草零售许可证与工商营业执照“无缝对接”办理。为烟草经营户节约成本23万多元。为加大执法力度，还成立了工商、烟草、公安联合执法专案组。

在岳阳，市工商局抽调2名工作人员常驻烟草局，协调办理烟草市场治理工作。

在邵阳，工商与烟草部门建立了工作QQ群，通过互联网的渠道，让工作更加快捷、精确。

在长沙，烟草、工商部门继续深化与公安等相关职能部门的联合打假机制，补充完善与检察院、法院对涉烟刑事案件的审判合作机制，拓宽与广州、武汉、江西等周边兄弟单位的联系协作。

 手指攥紧了就是拳头

去年9月，益阳市工商局对城区某印刷企业进行日常检查时，在其仓库发现了大批卷烟商标标识，随后开展细致的调查，发现该企业印制的烟草商标标识涉及19个品牌，客户涉及我国多个省市及朝鲜、缅甸等多个周边国家。经调查，该企业不属于省工商局指定的烟草制品商标标识印制企业，且委托印制方手续也不齐。对此，市工商局联合市烟草专卖局成立了专案组，对该案开展进一步的深挖调查。

2013年，全省各级工商机关加大执法力度，把日常监管与专项行动相结合，以清理整顿无照经营行为和打击制售假冒卷烟违法行为为重点，切实加强烟草市场监管。

株洲市把无证经营卷烟作为查处取缔无证无照经营行动的重点，加强经济户口管理，全面推进网格监管、信用分类监管和市场巡查，不断完善基层工商所查处取缔无证无照经营工作流程，综合运用行政指导等多种手段，宽严相济、分类整治，2013年查处非法卷烟案件56件，涉案金额232.61万元，罚没收入133.1万元，成效突出。

张家界市为确保张家界国际旅游品牌不受亵渎，市工商局和市烟草专卖局牵头，会同永定、武陵源工商分局和烟草专卖局人员分组对城区和景区各大宾馆、酒店的超市、游客购物的土特产店、名烟名酒经营点、楼堂馆所、运输站点等进行了重点清查。查获没收“土匪烟”和假冒“芙蓉王”、“白沙”等假冒卷烟16.4万支，案值8.91万元。

湘西自治州大力规范烟叶收购市场秩序，抽调执法人员与烟草、公安等部门一起严厉打击非法经营烟叶行为，确保烟叶收购任务顺利完成。至去年10月底，全州已完成烟叶收购任务57.1万担，烟叶收购实现税收1400万元。

娄底市工商局与烟草部门先后开展联合执法行动4次，共查处各类涉烟案件2345起，移送烟草部门案件28起；取缔无证、无照经营2453户，市场净化率达到95%以上，为历年来最高。

 三管齐下   宣传先行

随着打击力度的加大，我省涉烟案件的造假手段也变得越来越“高明”，违法行为愈加隐蔽，如何让消费者学会识真辨假，如何让假烟成为“过街老鼠”，这需要媒体的大力宣传和普及。省工商局不断改进工作思路，创新工作方法，建立了多层次、宽领域、全方位的“立体式”宣传格局。

全省各级工商部门联合烟草等部门积极开展烟草市场综合治理宣传活动，利用报纸、电视、广播等新闻媒体，宣传法律法规，开展消费教育，提高消费者识假能力，增强经营者守法意识；及时曝光综合治理工作中查处的典型案件，定期组织假冒卷烟集中销毁行动，营造了良好的烟草市场综合治理工作氛围。

造假分子的手段翻新，形式不断变异也对工商执法人员的执法能力提出了更高的要求。为此，全省各地均进行了两烟市场监管技能培训，邀请了烟草部门的专家讲授烟草识假、辨假知识，还深入经营者店铺进行现场观摩，开展学习标兵评选，极大提高了基层工商干部的执法水平。

工商机关把烟草市场综合治理工作与服务扶持烟草产业发展有机结合，坚持“以发展为重，以服务为先”的理念，积极开展“卷烟规范经营示范街”的创建工作。如株洲各城区分局与市烟草局稽查支队共同甄选确定示范街，围绕市场巡查情况、亮证情况和无证经营情况等九个方面与市烟草局共同制定了《创建卷烟规范经营示范街考核细则》，有力地促进了示范街创建工作高效开展。

 齐抓共管 长效机制是关键

2013年的烟草市场综治工作取得了重大成果，但离根治制假的目标还有距离。如何巩固打假成果，防止制假犯罪活动反弹，省烟草专卖局与省工商局达成共识：建立长效机制。

去年5月27日，省烟草专卖局和省工商局印发了《湖南省烟草专卖局、湖南省工商行政管理局关于建立完善烟草市场监管协作机制的意见》，以此为指导，两部门开展了多层面、全方位的协作。

各市州尽管烟草工作条件和重点有差异，但都从工作探索创新和制度完善中展示了各自的特色。

在邵阳，制定了查处无证经营操作流程，有效地破解了多年来困惑基层查处无证照经营与烟草部门衔接不畅的难题；烟草、工商两部门建立了统一的市场巡查表和制度，将烟草、工商部门的市场巡查记录、两部门的相关法律知识在市场巡查记录本上“一本体现”。

在长沙，以芙蓉区进行试点，对长沙火车站区域某酒店出现的屡查屡犯售假无证经营的情况，采取由工商部门向出租方说明情况，并下达责令整改通知书，限期整改，督促出租方与承租方彻底解除租赁合同。通过取得出租方的配合加强对承租方的行为管理，从根本上杜绝了售假经营户的生存空间。

在株洲，市工商、烟草两部门制定了《联合整顿烟草市场经济秩序办案经费补贴和协案经费补贴办法》，对打击烟草无证照经营和经营违法卷烟行为提供了坚强有力的保障。

……

2013年我省的综治烟草市场战役已经落下帷幕，盘点7个月的战绩，成果丰硕，但卷烟打假，不可能毕其功于一役。烟草市场监管协作机制的实施，将有效地保障联合打假工作的制度化、日常化。我们有理由期待：经过工商和烟草专卖等部门的共同努力，整顿和规范烟草市场经济秩序工作必将迈上新台阶。

 链接：假冒伪劣卷烟识别常识

 一、假冒伪劣卷烟的危害

假冒伪劣卷烟均为非法地下生产，通过非法渠道进入市场流通，逃避了消费税、增值税、企业所得税等各种税收，严重损害了国家利益、企业利益，而且假冒伪劣卷烟多以低劣烟叶甚至霉变烟叶为原料，使用工业颜料等有害化学物进行染色加工，制作场所卫生状况很差，给消费者健康带来极大伤害和损失，严重损害了消费者利益。

 二、假冒伪装卷烟的分类

1 手工包装的假冒卷烟

利用生烟丝或卷烟下脚料及其他自制烟丝，通过手工操作制成模仿牌号卷烟，这类假烟烟丝和卷接包装的质量十分低劣，对人体的危害最大。

2 手工改换包装的假冒卷烟

利用同一生产企业较低档次、较低价格真烟的烟支或烟丝，经手工操作，改包成档次、价格较高的卷烟牌号和规格，如软红芙蓉改换成软极品芙蓉王等。

3  二次粘封的假冒卷烟

该类卷烟利用废旧的真烟条盒、小盒装入假冒小盒、烟支（即外真内假），外观上极具迷惑性，消费者在不拆包时很容易误认为是真烟。

4  机器制造的假冒卷烟

该类假冒卷烟通常是境外走私或国内不法分子利用一些淘汰的卷接包设备，或利用一些工艺简单、设施简陋的自制卷接包设备进行制造，具有一般真烟的生产工艺特征，较难鉴别。

5  自创品牌的假冒卷烟

制假不法分子利用消费者对烟草行业了解不深或偏爱新品牌、特殊包装的心理，自创一些根本不存在的卷烟品牌和规格。如“铁盒芙蓉王”、“为人民服务”等。

   三、真假卷烟轻松看

一看 卷烟拉线上的点状痕迹

目前大部分真品卷烟拉线上都有均匀的点状痕迹，俗称为“麻点”。如在拉线上发现形状规则且排列均匀的气泡点痕迹，多为真品卷烟。

二看 卷烟商标纸的印刷质量

真品卷烟商标纸一般表现为印刷表面清洁干净，字迹清晰、图案完整、色彩鲜亮，图案凹凸套印准确，烫金饱满，无漏白、渗透、光泽度好；假冒卷烟商标纸印刷表面污点较多、图案模糊、色彩不正、有掉墨现象，凹凸偏位、有异味、裁切边缘有毛边等现象。

三看 卷烟透明纸摩擦痕迹及折叠方向

真品卷烟一般会在透明纸及商标纸正、侧面留下均匀、垂直的摩擦痕迹，假烟没有擦痕或为密集型胶水斜痕。真品卷烟透明纸两端折叠方向均一致，如方向不一致则为假烟（个别手工包装的高档卷烟品牌除外）。

四看 钢印排列及深浅程度

真品卷烟钢印为机器滚动数字码进行打印，较易出现深浅不一、高低不齐的现象，而假烟的钢印多为手工压制，深浅、高低比较均匀一致。

五看 卷烟的防伪标识

真品卷烟多设有不同的防伪标识，因其制作工艺复杂、科技含量高，往往假冒卷烟很难仿制，通过掌握了解相关品牌卷烟的防伪标识，有利于对同品牌假冒伪劣卷烟的识别。

六看 卷烟的燃烧情况

真品卷烟容易点燃，且燃烧均匀，烟灰能较长时间停留烟头，并呈现灰白色；假冒卷烟点燃困难，不易燃烧，烟灰松散，呈较深的黑色，且易熄火。

七看 卷烟的香型吸味

真品卷烟通过科学配方制成，嗅香品质好，特别是名优卷烟，香型风格都比较独特稳定，吸味纯正、柔和；假冒卷烟往往用低次甚至霉变烟叶制作烟丝，为迷惑消费者，又使用有害化学物质(硫磺、双氧水等)对烟丝进行染色和加料，使用的香精多为工业用香精，嗅香品质差，有明显的劣质香精味，抽吸时刺激大，有刺鼻异味。

卷烟真假识别应该结合多方面因素均衡考虑，要注意把真假识别与质量好劣区别开来，防止把质量较差的真烟列为假烟，或把质量较好的假烟判为真烟；对于高档名优卷烟，还要注意卷烟透明纸有无切割、重复包装问题，防止外真内假，二次包装的假冒伪劣卷烟。

 四、常见名品卷烟真伪识别简介

中华

1、鉴别真假“中华”卷烟的关键在于中英文字母的边缘有无锯齿状毛边，真烟字体边缘整齐、假烟字体边缘呈锯齿状，放大镜下尤为明显。

2、“中华”卷烟条盒侧面的白色方块为温变防伪检测点，在一定温度下，白色会变成深蓝色，温度降低则恢复为白色。

3、小盒“中华”卷烟侧面的英文字“FILTER KINGS”在紫外灯照射下，白色字体会变成紫红色，移开紫外灯后，颜色可恢复。

芙蓉王

1、“芙蓉王”卷烟商标纸、透明纸在生产过程中较易留下擦痕，如发现正、反面或侧面有平行、垂直擦痕，则多为真品卷烟；假烟一般无擦痕或为斜线擦痕。

2、真品“芙蓉王”卷烟在条盒、小盒两端一般较易发现横向的“工”字形或方块形烙铁压印，假烟一般没有。

3、普通消费者可使用短信查询方式识别“芙蓉王”卷烟，通过发送编码消息进行验证，如提示该号码是真号，且第一次被查询，则多为真品卷烟；如提示已被多次查询，则很可能为假冒伪劣卷烟，需通过对比防伪标识、印刷质量等方面再进一步鉴别认定。

白沙   

1、真品白沙卷烟条盒、小盒拉线上多有排列规则整齐的“麻点”，侧面较易发现平行、垂直的擦痕，可结合拉线麻点和擦痕对其进行鉴别。

2、白沙（硬、软）小盒均采用了紫外荧光油墨防伪装技术，一般情况下无明显印迹，但在紫光灯照射下硬白沙、软白沙侧面均可见荧光图案。

3、通过印刷质量进行对比鉴别，一般真品卷烟印刷精美，颜色交界处清晰、完整，假冒伪劣卷烟分界处多易出现剥离不清、压线等情况，假烟金色线履盖了黑色鹤脚。