编者按

目前，各地正在积极落实省委提出的开展“转变方式建‘两型’，转变作风惠民生”主题活动的要求。作风建设是我党一以贯之的传统，不同历史时期作风建设都被赋予不同的任务和特点。今天我们开展作风建设的活动，就是要通过它提高我们发展社会经济的水平，加强我们在实际工作中解决问题的能力。作风问题说到底是一个观念的问题，发乎心而显于行。没有正确的理念就没有优良的作风。这里我们邀约了几位不同领域的领导干部和专家，从不同的角度，阐述理论认识上的“一家之言”，希望对这项活动起到推进作用。本期策划朱永华

“软”中有“硬”话作风

张硕辅

作风建设是党性要求，也是我们当前正在进行的一项重要工作。作风客观表现为一种行为方式和态度，看似较“软”，因而一些同志没有引起足够的重视，或者只是落实在嘴巴上，停留在笔头上，导致作风建设难见成效。认识到“软”作风中的“硬”意义，对于党员干部转变作风，改进工作，更具有重要的现实意义。

好的作风要求内心要有硬尺度。作风看起来是无形的、宽泛的，但却又是由许多具体的有形的东西所汇聚、所集成，经长时间的坚持和积淀会外在物化为一种理念或形象。作风的这种外在性，决定作风建设可以用量化的标准来衡量，通过具体的实践来检验。作风的好与差，用党性来衡量是忠不忠诚，让群众来评判是满不满意，从法纪上看是遵不遵法，在上下级之间表现为政令畅不畅通，在部门之间体现的是配不配合，在具体工作中检验的是任务完没完成。好的作风就是要与党中央保持高度一致，就是要做人民群众的贴心人，就是要坚持依法办事，就是要做到令行禁止，团结协作。因此，每一个人特别是党员干部内心必须时刻把握好这把硬的评价标尺，持久而恒定地用以规范和约束好自己的言论和行为。

好的作风要靠硬措施来保障。作风对于党员干部是纪律要求，总体来说属于道德范畴。而道德的约束是有限的，好的作风必须靠硬的措施来保障。邓小平同志曾经说过，制度更带根本性，最为可靠。因此，加强作风建设必须加强制度建设，用好的制度来保障好的作风。要把作风好坏的评价权交给广大人民群众，形成自下而上的党风、政风、行风评价机制，变领导说了算为群众说了算，增强作风评价的参与度和认可度。要建立健全具体的量化的考核机制，变无形的作风评价为数字化的工作评价，增强作风评价的针对性和可操作性。要加强评价结果的运用，直接与党员干部的选拔任用、评先评优、福利待遇挂钩，用作风考核的指挥棒来引导作风建设的前进方向。这样作风建设才不会流于形式，才不会走过场。

好的作风必然带来硬效果。工作作风反映工作态度，工作态度决定工作力度。作风好，政令就畅，作风实，执行力就强。相反，如果作风飘浮，工作散漫，就会一事无成。人民群众往往是从党的作风来看待我们的党，从机关干部的作风来评价我们的政府。只有好的作风，才能赢得人民群众的信任和拥护，才会形成强大的创造力、凝聚力和战斗力。相反，就会失去民心，失去执政的根基。历史上正是因为党的“三大纪律”“八项注意”的优良作风，使我们党由小变大，茁壮成长，赢得广大老百姓的坚定支持，最终夺取胜利。现在，虽时代变了，但作风建设的要求没有变，人民群众对我们党和政府的期待没有变，我们也要像抓项目建设一样抓作风建设，以好作风出高效率，以好作风创优环境，以好作风出硬效果。

（作者系娄底市委副书记市长）

务实、惠民：新农村建设的关键词

陈忠红

建设社会主义新农村是中央提出的一项普惠农民群众的民心工程、实事工程。各级党委、政府尤其是基层党员干部的工作作风将直接影响到新农村建设的效果。近年来，湘潭县始终把握“务实”和“惠民”两个关键点，坚持以干部作风转变推进新农村建设，成功创建了“全省新农村建设先进县”。

“务实”是推进新农村建设的重要保障

在建设新农村的过程中，就怕我们的干部追求短期效益，缺乏长远打算，不是从实际情况出发，不是发挥农民的主体功能，不从农村地区的可持续性发展着眼，盲目追求指标，搞“样板工程”。因此，我们在抓新农村建设的工作中，坚持立足于“务实”，着力于“基础”。

抓基础设施建设。加大财政支农投入，大力推进基础农田水利设施建设。近年来，湘潭县累计投入资金14亿余元，改善了农村水、电、路、气等基础设施，每年用于农田水利、农田基础设施、农业产业化建设、农业综合开发的资金达5亿元以上。抓基层队伍建设。大力实施“基层党员素质工程”，以选配好支部书记为重点，将一批思想政治素质好、带富能力强和协调能力强“一好双强”的优秀党员选拔为村党支部书记，选优配强村支委班子。连续四年投入100万元组织村党支部书记、村主任和村级后备干部分批集中培训，大大提高了村干部干事创业能力。派驻村支部第一书记、大学生村官、科学发展指导员、新农村示范村驻村工作队员近400人，有力地充实了新农村建设力量。抓农民素质提升。大力实施绿色证书培训、实用技术培训、青年农民教育工程和“阳光培训工程”。近五年来，共培训农民工5.79万人次，全面提高了农民综合素质和生产技能。

“惠民”是推进新农村建设的最终目标

建设新农村，最终目的是要让农民群众得到实惠，收益提高，生活质量提高，各项“幸福指数”提高。否则，新农村再漂亮也是“水月镜花”。

民富为先。要实现农业增产，农民致富，就必须大力发展现代农业。近年来，湘潭县重点做好产业化龙头企业、农村专业合作组织和特色农业基地“三点一线”的文章，发展农民专业合作组织150家。组织劳务输出、积极落实各项补贴和惠农措施，采取担保贷款、政策扶持等措施，积极引导返乡农民工创业。

民安为基。实现农民生活安定是惠民的首要任务。上学难、就医难、养老难等问题制约着新农村建设的深入推进。近年来，湘潭县平均每年教育财政拨款近2亿元，占财政收入的20%，通过合理配置城乡教育资源，加强合格学校建设，统筹推进职业教育和基础教育、民办教育和公办教育，实现了教育均衡发展。湘潭县在全省率先启动村卫生室规范化建设工程，对所有乡镇卫生院进行提质改造。2010年，全县新型农村合作医疗参合率达96.6%，共为90余万农民补偿资金1.24亿元。健全完善覆盖城乡的社会保障和社会救助体系，积极推进新型农村养老保险试点，参保率达70%，有效地解决了农民群众的后顾之忧。

民乐为本。实现农民生活快乐是惠民的最高追求。湘潭县立足县域实际，积极推进数字电影、电视下乡、书刊报纸下乡、科技知识下乡，全县建成5家乡镇文化站、70家农家书屋。引导和鼓励农民积极参加具有浓郁农村乡土特色的文体娱乐活动。全县180个业余文艺团队和360家个体文化经营户活跃在田间地头。（作者系湘潭市副厅级干部、湘潭县委书记）

正确认识党员作风的变与不变

陈建越

加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设是湖南省委的重大战略决策。伟大的事业要靠伟大的精神来支撑，要靠良好的作风来推动。广大干部，特别是领导干部，以什么样的工作作风和精神状态投身于经济转型和“两型社会”建设，对于省委战略决策的实现至关重要。

应该充分肯定，绝大多数干部在作风方面保持了共产党员的本色，但我们也应该清醒地看到少数人在作风方面还存在一些问题，他们受市场经济负面效应的影响，不注重世界观的改造，出现了人生观、价值观、权力观的扭曲，对于在新形势下如何发扬党的优良作风，认识模糊，思想困惑，错误地认为时代不同了干部作风需要“与时俱进”，从而在工作生活中表现出“新的作派”。“新作派”的表现种种：

一曰“果断硬朗”。果断、硬朗者在工作中通常是一把手说了算，搞一言堂，一支笔，家天下，听不得别人意见，只想集中，不想民主，只有个人意志，没有他人心情舒畅，不仅对群众，而且对班子成员也趾高气扬、颐指气使，俨然一个“老大”。

二曰“包装艺术”。包装艺术者善于包装，精于造假，两种数字两面人，糊弄上级瞒真情，不怕群众不满意，就怕领导不注意。热衷于搞“形象工程”、“面子工程”，沽名钓誉，劳民伤财。总结工作用加法，接受任务用减法，汇报成绩用乘法，查摆问题用除法。

三曰“广泛社交”。广泛社交者把市场经济中实用主义和等价交换原则运用到工作和生活中，表现为傍大款、攀“大腿”、结嫡系，搞权钱交易，热衷于建立非正常的亲属、同学、老乡社交圈子，建立“互惠互利”的利益同盟，甚至不惜与作奸犯罪之徒沆瀣一气。

四曰“好人主义”。好人主义者为了达到个人目的，不坚持原则，组织观念淡薄，随意泄漏党和国家机密，为犯罪分子通风报信，说情开脱，袒护包庇者有之，对错误倾向，放任自流，明哲保身者有之；凡事睁只眼，闭只眼，该说不说，该管不管者有之;不敢开展批评，怕得罪人丢选票者有之。

五曰“潇洒享乐”。潇洒享乐者思想空虚，意志消沉，奢侈浪费，挥霍无度，生活堕落，包养情妇，赌博成瘾，热衷迷信，求神拜佛。

作风具有导向性和示范性。新的作派行为虽然发生在少数人身上，但其消极危害不可低估。我们应该正确认识到虽然时代不同了，情况变化了，但党的优良传统和作风不能丢。形势变了，坚持实事求是、求真务实的作风不能变；任务变了，全心全意为人民服务的宗旨不能变；环境变了，艰苦奋斗勤俭节约的作风不能变。

党的作风是特定时代的产物。中国共产党在新民主主义革命时期形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，形成了谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等好的传统。这些优良传统和作风,是我们党的宝贵精神财富,要继承发扬光大,并且要研究在新的历史条件下赋予新的时代内涵,不断培育新作风新形象。在我省经济转型和“两型社会”建设的新形势下要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的作风；坚持与全面建设小康社会相适应的勤政作风；坚持与社会主义民主政治建设相适应的民主作风。只有坚持了这些具有时代朝气的新的作风才能与不良作风作有利的斗争。具体来说，重点要抓“四戒”:

一是戒骄。俗话说“满招损，谦受益”。戒骄就要严格落实党内“四个服从”原则，把“三个不允许”落到实处，在班子内部充分发扬民主，着力发挥班子的整体效能。讨论问题要广泛听取，详思虑，采众长，决策问题不搞“一言堂”式的一锤定音和越权越位式的个人说了算，要讲究领导艺术和领导方法。在工作中做到“总揽全局，协调各方，作风民主，多谋善断，大事讲原则，小事讲风格，干事不揽权，办事不争权，处事不揽权”。

二是戒假。有一副对联批评不良干部作风：“何时不说空话大话假话群众反感的话，哪天能办正事实事好事人民满意之事。”领导干部说话“假大空”祸国殃民，危害极大。因此，从戒假入手。转变干部作风，以形成“说老实话、办老实事、做老实人”的良好风气,既是党的思想作风建设的内在要求,又是加大改革步伐、搞好经济转型、建设“两型社会”的必要条件。坚决制止弄虚作假和报喜不报忧行为，坚决纠正搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

三是戒贪。要克服贪图安逸，追求享乐的思想。贪欲者，众恶之本。党员领导干部要把好权力关、金钱关、美人关、吃喝关、人情关，自觉抵制各种资产阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，常省自身之过；不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀。

四是戒堕。源洁则流清，本固则帮宁。精神生活颓废，堕落的主要根源是思想道德素质低下。古有“立德、立功、立言”之说。共产党人一定要提高政治素质和精神境界，提高思想水平和道德修养，在生活作风上做到“慎独”、“慎微”，牢固树立科学的思想观，先进的人生观和正确的价值观，永葆共产党人的本色。

（作者系省委党校教授）

以“四化两型”引领山区县域科学发展

李晖

炎陵县是典型的山区县，生态环境优越，旅游资源丰富。推动科学发展，实现富民强县，必须以“四化两型”为引领，加快转变方式，注重做大总量、做优质量、做实民生，始终坚持走绿色发展、优化发展、创新发展、人本发展的路子。

坚持绿色发展，建设生态炎陵。优越的生态环境是炎陵最大的资源，也是最大的资本。必须坚持绿色发展，把青山绿水保护好、利用好、发展好，将生态优势转化为经济优势和竞争优势。树立生态理念。坚持“生态立县”第一战略，强化“三代观”：继承好前代、发展好当代、考虑好后代，把优越的生态环境作为立县之本、发展之基、活力之源、民富之本。发展低碳经济。以生态旅游业带动发展绿色农业、低碳工业，建设生态良性循环、经济持续增长、环境优美宜居的低碳经济先行区。加大节能减排力度，对新上企业进行“生态审核”，对原有企业进行“生态评估”，坚决关闭“三高”企业，决不要污染的GDP和财政收入。倡导绿色生活。大力推广沼气、太阳能等新能源，使低耗能、低污染、低排放成为一种习惯。创建国家级生态县，实施封山育林、退耕还林、绿色长廊工程。

坚持优化发展，做强旅游产业。把旅游业作为转变发展方式、优化经济结构的主导产业来培育，大力发展以炎帝陵为代表的历史人文旅游和生态休闲旅游，做大做强“四个第一”（拜华夏第一祖、走井冈第一站、吸亚洲第一氧、登湖南第一峰）的特色品牌。以创建引项目，完善基础设施。全力推进“五大”创建（炎帝陵创国家级风景名胜区、炎帝陵创5A级景区、神农谷创4A级景区、红色旅游创3A级景区和创建中国旅游强县），策划引进了旅游景点“十大”重点项目。以活动促营销，提升炎陵知名度。举办清明、重阳祭祖活动，开展文化交流活动，举行旅游推介会，加强旅游联合营销，不断提升炎帝文化影响力和炎陵知名度。

坚持创新发展，推动转型升级。坚持把解放思想作为第一引擎，把体制机制改革作为重要保障，把技术创新作为中心环节，引导鼓励创新发展，为“四化两型”建设注入生机与活力。创新理念，算好“三笔账”。严把企业入口关、项目审批关，算好生态账、就业账和税收账“三笔账”，重点引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的大企业，实现保发展、保就业、保环境的有效结合。创新体制，倡导“三不论”。倡导“先干不争论、先试不议论、先做不评论”的精神，敢闯敢试，先行先试，建设开放炎陵。敢于放权活体制。积极推进集体林权制度改革、电力体制改革、城市管理体制改革、财政金融体制改革、农村土地经营制度等改革，激发发展活力。敢于让利促开放。积极“走出去”，主动“请进来”，引进大企业、大公司前来投资。创新技术，培育三大产业集群。鼓励引导企业进行技术创新，提高产品市场竞争力。

坚持人本发展，提升幸福指数。转变发展方式，推进“四化两型”建设，最终目的是保障和改善民生，让百姓受益。要狠抓民生投入，建设幸福炎陵。社会保障更完善。认真落实就业政策，努力扩大就业，鼓励自主创业，始终保持城镇零就业家庭动态清零。改扩建敬老院，推进廉租房、农村安居工程、农村危房改造建设，城乡低保实现应保尽保。就学就医更方便。与湖南第一师范、长沙市一中合作办学，设立“炎陵教育发展促进金”，创建合格学校，推进教育强县。实行县人民医院与省人民医院合作办院模式，首创新型农村合作医疗“银行代缴筹资模式”，医疗保障基本实现全覆盖。坚持“以绿为美、以和为美”的理念，以打好“城镇提质战”为载体，打造“山水生态旅游城市”为目标，创建国家卫生县城和省级文明县城。（作者系株洲市委副书记、炎陵县委书记）

好作风是解决矛盾的利器

蔡锋

作为中国城市社会中最基层的行政组织，街道是多种矛盾的集结地。因此，如何面对矛盾、调解纠纷成为街道党员干部的一项重要任务。而干部的工作作风在调处各类矛盾纠纷中尤为关键。干部作风好，矛盾就会迎刃而解。所以，好作风是一把解决矛盾的利器。

好的工作作风体现在对待群众的态度上。态度是干部内在修养的外在表现，也是群众对干部作风最为直观的感受。一是要摆正位置。毛泽东同志说，我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员。为百姓谋福祉，为人民的幸福倾公仆之心、尽公仆之责，并非是对干部的过高要求。二是要换位思考。“怀保赤子”，务必像保育自己的幼儿一样保育百姓；“恫矜乃身”，务必像关心自身疾病那样关心群众疾苦。要把群众的投诉当成领导的批示，对群众提出的合理诉求，坚持做到“不拖、不等、不推、不靠”，带着感情，放下架子，真情为民办事。

好的工作作风体现在工作方法的创新上。转变工作作风的关键在于转变工作方法，创新社会管理，把握了这个关键，才能提高工作效率，提高管理服务水平，及早发现不稳定因素，把问题解决在萌芽状态。一是信息要灵。建立一批扎根基层、深入群众的信息员、调解员、治安员队伍，全面收集社情民意，了解关注社情动态，把握工作主动权。二是制度要实。通过建立健全包办责任制，重点矛盾问题领导办；首问解答制，政策难点问题专人答；定期排查制，发现矛盾及时调处；信息预警机制以及问题解决评估机制，及时处险，有效化解，点面兼顾，从源头上化解矛盾。三是合力要强。发挥街道矛盾调处中心、社区调解室、群众工作站的作用，设立“两代表一委员（党代表、人大代表、政协委员）民情接待日”，“群众接访日”，把群众上访转为干部下访，做到诉求合理的解决到位。

好的工作作风体现在依法办事的水平上。法律是人民意志和利益的集中表达，党员干部依法办事，是党的性质和宗旨的重要体现。当前，一些违背党的宗旨、损害群众利益的事件，往往与不依法办事有关。干部依法办事、一身正气，就会得到群众的理解和支持，就会让许多矛盾消化于无形。应该看到，我们正处于社会转型和矛盾凸显期，只有运用法律手段才能广泛凝聚共识，并从根本上维护公平正义，预防和化解矛盾冲突，最大限度促进社会和谐。（作者系长沙市开福区通泰街街道工委书记）