特约撰稿周怀立李文峰

2011年5月6日上午，在株洲市建成不久的神农广场，500余辆黄绿相间的自行车整齐摆放。株洲市委书记陈君文宣布：市公共自行车租赁系统正式启动！随着一声口令，众多骑行体验者蹬车奔向城市四区。

“由政府提供自行车，只需交一点押金，3小时内可以免费骑用……”经过各种媒介手段，这则消息迅速传播，成为一条公众关注度极高的新闻。

公共自行车租赁系统起源于国外，尽管欧美等发达国家已经非常普及，但在我国却还是名副其实的“新生事物”，近几年，只有少数沿海发达城市才开始试点。株洲是我省第一个推行公共自行车租赁系统的城市。

公共自行车有着明显的绿色特点和实用功能。它不仅可以锻炼身体，还能解决城市公交“最后一公里”的交通盲点；它不仅因为随时取用非常便利，还可以缓解城市交通拥堵状况。有人形象地用“办上一张卡，拥有万辆车”来形容这个系统。

到7月底，株洲城区共设立公共自行车站点400个计1.3万个锁柱，共投放自行车万余辆。为配合公共自行车租赁系统规划建设，株洲市交警部门对全市74条城市道路路面进行了专门涂改，区分出绿色标志的自行车道。

该系统投资1亿元，按照“政府主导，市场运作，企业管理”模式运行，由专门组建的公共自行车公司负责管理，管理费用由市财政根据运转成本核拨。公司服务质量的评判权交给市民，如出现合理投诉，视情扣除管理费。

“发展成果由人民共享，这一直是我们工作的出发点和落脚点。”

株洲市公共自行车系统的正式启用，是对陈君文书记这句话最生动的注解。

“要始终把改善民生摆在第一位置。”

——株洲市委书记陈君文

今年2月9日至10日，按照十几年的惯例，株洲市委理论学习中心组组织了春节后也是新年第一次集中学习。这次学习的主题只有一个：保障和改善民生。

“要始终把改善民生摆在第一位置、作为第一工程、作为第一责任，扎实办好民生实事”。在学习开始时，市委书记陈君文开宗明义：“我们一切工作的出发点和落脚点，都是为了让人民群众生活得更加体面，更有尊严，更加幸福。要始终把保障和改善民生摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置。要突出重点保民生，破解难点保民生，消除热点保民生，打造亮点保民生。要努力破解‘病不起’、‘读不起’两大难题，要特别关注群众‘粮袋子’、‘菜篮子’、‘油罐子’。”

不久。株洲市委下发今年一号文件——《中共株洲市委、株洲市人民政府关于创新社会管理、进一步保障和改善民生的意见》，对年内要办的十件民生大事进行全面部署。这十件大事中，增加居民收入、扩大城乡就业、强化社会保障被列在前三位。

“坚持GDP增长与群众收入、财政收入、社会事业‘四个同步增长’，努力实现机关干部、老干部、工人、农民收入‘四个提升’，突出抓好以城镇低保、全民社保、城乡环保和就业、就学、就医为重点的‘三保三就’。”这是株洲市委、市政府提出的民生改善基本目标。

回望株洲市近几年的发展历程，追寻株洲市委、市政府这几年的决策过程，我们可以看到：株洲每次作出重大决策，民生总是第一考量。从重拳治理污染，到城市“四创四化”，到建设神农城、湘江风光带，到引进一系列重大项目，到大力推进城乡统筹，无不如此。

几年来，按照“构筑公共财政、打造民生财政”的定位，株洲实现了财政保障重点从“保运转”向“保民生”的根本转变，财政对民生事业的投入年均超过总支出的七成。在财政资金安排上，该市大力压缩党政机关行政运行经费，压减各类非生产性一般支出，集中财力确保民生投入，实行“三个优先”，即民生项目预算编制优先安排、增长比例优先考虑、资金拨付优先到位。

在“三个优先”的保障下，株洲城乡社会保障与救助体系日臻完善。目前，全市城乡低保实现了动态管理下应保尽保，总覆盖面达20余万人；城镇职工有63.8万人参加了养老保险，有望成为全省第一个养老保险全覆盖的市；31.6万农村人口参加新型农村养老保险，农村老人开始领取“退休金”；56万名城镇职工参加医保，71万名城镇居民参加医保；96.72%的农民参加“新农合”；3万余户低收入家庭实现“住有所居”……

数字是单调的，也是生动的，是抽象的，也是形象的，因为里面包含着太多丰富的内容。

重大决策上关注民生，具体行动上身体力行，株洲市委、市政府主要领导十分注重亲身体察民情。为了解老百姓真实所想，陈君文书记不时骑自行车与路人交谈，坐公共汽车向市民了解情况，与网友面对面座谈，经常直接为群众排忧解难。

2008年7月底的一天，陈君文书记来到市信访局，亲自接待了芦淞区南苑小区的居民上访户。上访户反映，他们小区是1998年开工建设的安居房，共15栋，建筑面积6万平方米，有500多户约1500人，入住近10年时间，由于开发商的问题一直未办产权证，以至小区无人管理，经常断水断电，相关部门多次协调，问题仍未解决。

“我们应该道歉，南苑小区的问题不应该拖到今天。”得知居民反映的情况，陈君文书记对小区业主代表真诚致歉，同时责令有关部门尽快解决。不到半个月时间，小区业主终于办理了两证。陈书记就此告诫部门干部：“停留在开会上，不去抓落实，株洲就发展不起来。现在一些干部，为老百姓的事不敢承担责任，这种状况必须改变。”

2008年8月21日，株洲市政府门户网站开通了“市长信箱”。2009年10月29日，株洲市“12345”市长热线电话正式开通。这两个政府与市民联系的平台开通以后，由于接听及时，解决问题及时，受到市民的欢迎。截至今年6月30日，株洲“市长热线”共接到群众有效电话67595个，当场答复或限时办结66529个，办结率达98.4%。“市长信箱”共接到群众有效来信15609件，办结率达99.2%。

市长王群说：“市民反映的问题可能很琐碎，但民生无小事，要保证任务能够派得出、跟得上，必要时要发督办卡，办结后要及时反馈给群众，给市民一个满意的答复。”

“群众的幸福感就是执政者的成就感。”

——株洲市市长王群

2009年6月11日，株洲市劳动社会保障局人力资源市场人头攒动——“2009株洲市公益性岗位专场招聘会”正在火热举行。

这个招聘会的亮点是：所提供871个公益性岗位，都由市政府出资购买，总出资额超过2000万元，招聘对象主要是市四区的4类人群：零就业家庭成员、“4050”人员、未就业的城镇退役军人和未就业的困难家庭大学生。这些公益性岗位每年工资标准不低于株洲市最低工资，给每个人按相应缴费基数缴纳社会保险。

几年来，株洲市每年都要出资购买公益性岗位照顾困难对象，尤其特别关照零就业家庭。每一年，劳动保障部门都会收集归档零就业家庭资料，向其发放“零就业家庭爱心联系卡”，为每户制订援助服务计划，由各级劳动保障部门进行“一对一”跟踪服务，确保每户至少一人就业。几年来，该市每年都有500户原有和新增的零就业家庭实现一人以上就业，始终保持零就业家庭动态为零。

2011年6月10日，一场颇为特别的“残疾人专场招聘会”在株洲举办。在这个株洲市最大规模的残疾人专场招聘会上，市内46家企业共提供762个就业岗位，这些岗位月薪多在1500元左右，最高的达到4000元。当天，有441名残疾人如愿以偿捧得“饭碗”。就在同一天，市政府宣布出资230万元，为失业残疾人购买152个公益岗位。

从2005年开始，在市教育局、市总工会、市财政局等部门主导下，株洲开始不间断举办“金秋助学”活动，资助对象是有株洲户籍并在本地就读普通高中的学生、高考中考取二本以上公办高校的家庭经济困难大学生。大一新生可一次性获得2000—3000元资助，普通高中贫困学生可获得800—1000元的资助。6年来，该市累计发放助学资金4000多万元，资助了3万多名家庭困难学子。

事实远不止如此。作为最重要的民生工程之一，近几年，株洲教育投入一直以30%左右的幅度增长。通过拨付上亿元的奖学金、助学金、救助金，株洲解决了25万人次贫困生读书难的问题；通过安排偿债资金，化解了“普九”债务，基本消灭了农村学校危房；通过创建合格学校326所，大量接受外来工子女入学，实现了普遍的教育均衡。

株洲市委副书记、市长王群说：“人民群众的幸福感就是执政者的成就感。”

2010年4月28上午，株洲市第一个大型廉租住房示范小区——“和谐家园”一期工程顺利建成交付使用，842个低收入家庭当天喜迁新居。这个由株洲市委、市政府运用国家保障性住房政策建设的廉租小区，占地84亩，总建筑面积86800平方米，计划建设住房1400多套。

作为全省廉租住房共有产权试点城市，株洲市建设的“和谐家园”、“大石围”示范小区，是我省最大的廉租住房示范小区。廉租房试行“共有产权”模式，将新建廉租住房按一定比例，向有条件自愿购买的保障对象出售部分产权，出售的资金用于新建廉租房，从而形成“投资－建设－销售－再投资”廉租房建设良性循环模式。

目前，株洲已经累计完成新增保障性住房2.6万套，发放廉租住房租赁补贴3万户。仅在2010年，全市就筹集资金40831万元，新增(筹集)廉租住房7115套，新增发放廉租住房租赁补贴3541户，为年计划的354.1%，超额完成各项任务指标。

2010年4月22日，株洲市人民政府下发《关于加快推进棚户区改造的若干意见》，拉开了又一项民生工程的序幕。棚户区房屋结构简易、密度大、年限长、破损严重、功能不全、配套不全、排水供气消防不达标，大多为弱势群体所居住使用。对一个负责任的政府来说，为了城市发展，为了造福普通群众，棚户区改造在所难免。

根据市政府的统一部署，株洲市相关部门将用3年时间，基本完成全市142万平方米棚户区的改造任务，并相应改造108万平方米的城中村。这个任务一旦完成，将彻底改善16500多个低收入家庭、共5万多群众的生活环境与居住条件。

“政府一心为民，我们都体会得到。”

——株洲一市民

2011年1月30日，出门习惯坐公交的株洲市民，被株洲市媒体上的一则消息吸引住了：市物价局宣布，从2月1日起，株洲城区各线路空调公共汽车，不分单线、跨线票价一律下调至1元/人次。此举意味着，株洲市政府财政每年需向公交增加补贴5000万元。据悉，所有公共汽车线路统一1元票价的，全国仅此“一家”。

“一元票价”，使株洲群众实打实地看到了市委、市政府对市民细致入微的体贴。正是通过这些颇具“人性化”又有些不为人注意的“小事”，株洲市委、市政府向广大市民传达出了一份浓浓的温情。

今年5月上旬，株洲市的媒体曝光了一件事：在该市长江北路西段，市国税局与一个叫做尚格名城的小区隔街相望，街中间划有双黄线。但是，一直以来，国税局门口有双虚线，可以直接转弯进道，而尚格名城小区门前却无虚线，需绕道出行。一边是工作人员不过160人的单位，一边是每天有5000人出行的小区，这一现象引起大家的不满。尚格小区上千人联名上书交警，要求重视和解决这个问题。

接到“上书”，市交警支队立即派专人来到现场，对该路段人车流量进行技术勘测比对，并在仔细分析路况后决定：改市国税局前双虚线为单虚线，在尚格出口处增设单虚线，方便车辆出行。

一件“不大”的事情解决了。交警部门在收获掌声的同时，群众对政府重视民生的印象又“加了十分”。

走进株洲，几乎每个市民都会对你列举出不少的小事、“新鲜事”：所有的公园免费了，街道上休闲椅增加了，天元区街道上出现了被动反光的猫眼道钉，所有的盲道都整修了，城市规划馆免费开放了，沿江大道免费观光车开通了，株洲标志性建筑神农阁要免费开放了……

再往大一点说：1300家企业工资可以集体协商，全市153家基层医疗卫生机构实现了全覆盖，121所乡镇卫生院改扩建全部完成，198个社区将配齐医疗服务站，全市药品集中配送使药品销售价格整体下降40%以上，投资9亿元的市中心医院马上就要投入使用，市区引栽了10万株大树，全市城镇低保标准达到了全省最高标准330元/月，城区中小学增加52个塑胶运动场……

若非篇幅有限，这个“单子”还可以继续列举下去。

其实，岂止是直接关系老百姓柴米油盐茶、衣食住行医的事情，株洲市许许多多的“大事”，也都是属于老百姓的。从打造株洲莱茵河的构想，到湘江风光带项目的迅速实施和完成；从湘江四桥、五桥的竣工，到神农城的大规模建设；从计划的7个污水处理厂全部建成，到垃圾发电厂的即将启动，哪一件不与株洲的老百姓息息相关？

在株洲农村，一幅“山乡巨变”的迷人画卷也在迅速展开。2010年，全市农民人均纯收入达到7550元，是1951年的425倍；人均居住面积达到56平方米，是60年前的10倍。短短几年间，株洲市建设乡村公路7645公里，新增水泥路行政村247个，基本实现“村村通水泥路”的目标；通过实施饮水安全工程，37万农民彻底告别“喝水难”。

2010年5月，为进一步改善农村困难群众居住条件，株洲市政府决定在全市继续建设1000栋“农村安居房”，按每户1万元的标准给予补助。2008年以来，该市已有3300余户五保户、特困户、因灾倒房户和农村低保户受惠。

和煦的阳光普照而来，幸福的笑容花样绽开。对株洲人来说，幸福的阳光就洒在每个人的脸上，幸福的感觉就刻在每个人的心中。