盛   煌      黄   建

2012年，国家校车安全管理部际联席会议办公室对我省校车安全管理工作进展情况给予了高度评价，并发表了专文进行通报表彰。

2013年，我省县区制定校车服务方案比例达到了100％，远远高于全国40.6％的平均水平，率先成为了国内8个达到80％以上的省市之一。

2014年，我省校车也将实现全覆盖的工作目标，我省现有校车运营的安全规范管理已经走在了全国前列。

取得这些可喜成绩的背后靠的是省委、省政府的高度重视和有效统筹，靠的是各级政府、各部门的有效监管和机制创新，靠的是生产企业对校车品质的可靠保证，靠的是全社会的共同参与、政府牵头、企业联动，它们共同在我省的莘莘学子求学路上保驾护航。如今湖南省校车已经快速驶入了更加幸福美好的2014年。

 政府领航校车安全管理发展方向

我们常常说孩子是祖国的花朵和未来，一个国家对孩子的态度，也是对这个国家未来的态度。鉴于前些年国内一些地方校车事故频发的沉痛教训，校车安全问题也一直备受民众关注与热议。一直以来，省委、省政府重视校车安全管理工作，始终将学生上下学用车问题作为维护社会稳定、维护广大师生切身利益的民心工程来抓。

为了切实履行校车安全管理职责，我省成立了由副省长李友志任组长，26家政府职能部门共同参与的湖南省校车安全管理工作领导小组，提出了以“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的指导原则，对内明确责任、强化管理，积极探索创新校车运营模式和管理机制，为我省逐步建立起了一套可靠的校车管理组织构架；对外不断加大投入、落实政策、推广先进经验，实现了全省各地区校车安全运行的美好局面。

立足实际，探索建立校车运营模式和管理机制——省领导小组下发的《关于建立并完善学生用车（船）运营模式和管理机制的通知》，提出了从2012年秋季开学时，学生用车覆盖辖区内50%以上的中小学幼儿园和到2014年基本实现全覆盖的工作目标，细化了学生用车保障对象，明确了建立学生用车运营模式和管理机制具体任务，把“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”作为模式建设的基本原则，提出了专营模式（“望城模式”）和农村客运模式（“溆浦模式”）两种基本运营模式，部署了组织机构、财政投入和安全设施建设等保障机制和考评机制建设，并督促各县市区政府制定了切实可行的学生用车管理工作实施方案。

强化保障，促进校车管理工作规范开展——确立规范校车管理的财政保障机制。为保障校车管理工作顺利推进，从2012年起，省级财政在新增教育经费中每年安排1亿元，设立校车省级专项奖补资金，省财政厅会同省教育厅制定了《湖南省中小学幼儿园学生用车（船）省级奖补资金管理办法》。全省大多数市州、县市区政府也安排了专项经费用于农村中小学生乘车补贴、新购标准校车补贴以及学校道路等基础设施建设。

建立学生用车管理工作考核评价机制。为全面推动全省校车管理工作，省校车安全管理领导小组办公室多次深入市州、县市区开展督查工作，将督查情况以工作简报的形式通报全省，到目前为止，已编发简报16期，有力促进了各地校车管理工作。各市州、县市区也加强了对辖区内校车工作的督查。将校车管理工作纳入政府及部门的绩效考核范围，严格落实“一日一登记、一月一考核、一年一评比”制度。各级政府及有关部门设立了专项奖励经费，根据年度考核评比结果对工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励；对责任不落实、工作不到位的给予批评教育甚至行政处分，对造成责任事故的依法追究相关责任人法律责任。

全省各地校车投入不断加大——长沙市按照省补资金的30%～50%比例，由市政府每年下拨市级校车专项奖补资金进行配套；株洲市市、县两级财政投入校车的经费5100万元用于校车购车补贴、改装补贴、燃油补贴和义务教育阶段学生乘车补贴等；湘阴县2013年安排校车奖补资金325万元，免收专用校车的卫生管理费、价格调节金、仪表检测费、人民防空费、水利建设基金等，减半收取校车检测费用；常德市安乡县2013年县财政预算安排校车办工作经费20万元，安排校车专项经费300万元；娄底市冷水江市对新购国标校车按购车费20%给予补贴，2012年安排专项资金1000万元用于校车管理工作。

企业聚力温暖护航平安上学路

近年来，随着省委、省政府对于校车安全、质量的重视不断提高，省内各校车生产、运营企业也迅速行动起来，共同为全省莘莘学子的平安出行贡献着自己的一份力量。长沙梅花汽车制造有限公司作为我省唯一获得国家工信部审核批准的新国标校车产销企业，由于技术改造投入大、产品起点高，产品受到广大客户的青睐。2013年校车产销量在国内同行业排名前列，占有湖南大部分校车市场。通过积极践行所承载的社会使命和责任，大力开展全省新国标校车生产、非标校车改装及校车综合监控平台等方面的工作，每一辆校车出厂均由省质量技术监督局现场监督把关，确保产品合格，安全可靠，为全省莘莘学子铺就了一条平安的上学路。

长沙梅花汽车生产的同心金象校车以安全性能突出的美国长鼻子校车为标杆，通过与上海交大及湖南大学等科研院所先后开展产学研合作，目前已将中气轿车、无人驾驶汽车、月球车等国家重点项目的科研成果，转化为校车防撞、防滚保护系统及智能监控系统，成功开发出了大中小共12款车型，且均通过国家权威检测机构严格检测，并列入了国家新国标校车公告。同心金象校车搭建的售后服务监控总台还将与各职能部门设立联合监控平台，让相关管理部门和关注校车的家长们，随时随地可以通过电脑、手机及电视等，查询同心金象校车运行情况。对于省内非专用校车的改装工作，长沙梅花汽车也以做好服务为原则，规定所有改装项目均按照新国标校车标准实施，并对主要零部件在更换新校车时进行一对一回收利用。据统计，在2014年春节前夕，长沙梅花汽车已将2013年省内原有的4000多辆左右五花八门载客汽车改装的校车，全部改装成为符合过渡期安全要求的非专用校车，从而有效保障了未来我省校车的安全运营。

然而一辆安全的校车只是校车安全运营的第一步，我国已经发生的多起重大校车事故都是由于违法运营、超速超载、监管不到位引发的。对此，我省校车运营企业在省校车办的正确领导下，通过不断提升管理水平，认真履行监管监督职责，安排专人负责校车管理，建立安全管理制度，在校园门口设置了校车信息公示牌，供家长和社会的监督。建立了学生上下学交通安全档案，开展多种形式交通安全教育，签订交通安全责任书，加强对校车及驾驶人的考核和培训，建立驾驶员的评价体系，实时监控驾驶员的操作行为，对不规范驾驶行为进行警告，真正做到了人有问题不上车，车有问题不上路；建立车辆全生命周期管理体系，对车辆的车况进行实时的分析和监控，为制定校车安全运行的准入和淘汰制度提供了可量化的依据。这一系列的运营管理举措都为我省广大学子的平安出行做出了重大贡献，走在国内同行前列。

近几年里，全省各生产、运营企业在省委、省政府正确领导下，为我省校车事业发展起到了至关重要的作用。为进一步加强各企业之间的联系，更好的为湖南校车事业发展服务，长沙梅花汽车制造有限公司发起了关于筹备成立湖南省校车协会的倡议。届时，湖南省校车协会将成为各级政府部门与各层面成员单位或个体经营户之间重要的信息桥梁和联系纽带，从而推动我省校车事业更好更快发展。

 链接：

    湖南省校车协会

有了校车，就必然形成了校车制造、销售、使用、服务及行业管理的延伸，形成了一个新兴的产业链。随着产业的发展壮大，成立一个组织作为与政府部门之间衔接沟通的桥梁，实现信息互通、资源共享、行业自律最终目的，已成为了校车产业发展的必然要求。长沙梅花汽车作为首家发起单位，联合了来自全省14个地市州的26家发起人单位发起申请成立湖南省校车企业协会，如今各项筹备工作正在顺利进行中，全国首家校车协会即将在湖南诞生。

该协会的主要职能为：开展省内校车行业经济运行、技术发展、企业运营等方面的情况调研，并对外及时发布行业信息，为制定湖南省校车行业未来规划，提出行业发展政策建议和技术经济咨询；提供交流平台，为本行业具体政策的出台和行动进行呼吁；加强省内校车行业成员之间的信息交流，推动本省校车行业整体队伍的健康持续发展。湖南省校车协会将成为各级政府部门与各层面成员单位或个体经营户之间，就校车安全协调信息、处理问题的桥梁和联系纽带。