此刻，笔者手上正拿着一本名为《株洲市国土资源局文化手册》的小册子。但在不经意的翻动之中，笔者却不知不觉地被深深地吸引住了。

这是一本彩色精印的小册子，图文并茂、生动活泼。内容包含简短的领导致辞、简要的文化建设规划纲要，关于本局文化理念的生动解读，以及简明的“中国土地制度史”介绍。特别令人印象深刻的，是小册子中适时插入了不少图片和故事，使本来可能枯燥的东西，一下子鲜活起来。

这本生动有趣的小册子，恰到好处地折射出了该局文化建设的个性特点和迷人魅力，体现出该局对文化建设的思考之深、用功之多。

一个主要担负国土管理执法的行政部门，为何要如此重视文化建设？

该局局长顾峰给出了这样精辟的回答：“要搞好工作，仅仅依靠传统的制度管理模式是不够的，通过文化建设激发精神力量也必不可少。文化影响着人的思维方式和实践行为，也直接影响着我们的工作成效。我们就是要通过文化建设这种方式，让优秀的文化丰富大家的精神世界，增强大家的精神力量，树立正确的人生观、价值观，使大家自觉摈弃为工作而工作的被动、消极、厌烦心态，用快乐的心情享受工作。”

这句话，十分准确地道出了株洲市国土资源局重视文化建设、打造软实力的真谛。

“地和人和，以文化人”

——凸现以和为本的核心价值

2008年2月，顾峰因工作需要调任株洲市国土资源局局长。甫一上任，他思考最多的就是如何使工作上水平、发展上台阶的问题。

恰在这时，他在下基层调查时发现了一个优秀国土干部的典型。

这个干部名叫易万成，是荷塘区分局工会主席。当时，荷搪辖区内的中材水泥厂矿区和安全区的拆迁工作已经进入扫尾阶段。在走访中，顾峰了解到一个令人吃惊的事实：一期60多栋的拆迁工作历时近两年才完成，而在易万成的努力下，二期69栋的拆迁任务4个月内就基本完成。一些拆迁户甚至说：“如果不由易万成主持，坚决不丈量土地。”

是什么原因使易万成具有如此的工作威信？顾峰立即想到了一个“和”字。不错，老易在工作中从不声色俱厉，总是以理服人，从不索拿卡要，总是一身正气。在拆迁户眼里，他是一个从不驳人面子的“好人”。一些拆迁户“偷偷”塞钱给他，公开场合不好退回，就事后退回。考虑到有的拆迁户不相信“不给钱能办好事”，他就办好事后再退。正是凭着一个“和”字，一个普通的干部创造了不凡的业绩。

由此，顾峰开始深入思考如何将文化力量融入工作实践的问题，并首先提出了“地和人和”的文化理念：“地和就是要正确处理资源所有者、使用者、管理者三者的关系，实现保障发展和保护资源的和谐。而人和则有双重内涵：一是实现全体干部职工间的团结和相容；二是实现国土干部与服务对象之间的相互理解和支持，营造和谐的服务氛围。”

他认为，这应该就是株洲国土文化的核心价值观，从此出发，以文化人，就可以找到株洲市国土资源部门继续提升服务水平、登上新的发展台阶的金钥匙。

抓好文化建设在株洲市国土资源局迅速形成共识。2008年3月，一部文化理念与管理实践相融、先进性与理论性兼备的《株洲市国土资源局文化建设规划纲要（2008～2012）》应运而生。

根据《纲要》，该局将文化建设分为启动阶段、传播学习阶段、总结推介阶段、创新升华阶段四个阶段，计划用5年的时间完成，最终塑造“地和·人和”的核心价值观，使全局形成强大的内在合力，使服务水平得到大幅提升。

“阳光文明，依法行政”

——坚守以人为本的服务理念

2009年12月10日，株洲市委大礼堂。来自株洲市直的51个行政单位，统一接受社会各界568名代表的集中评议。评议结果，市国土资源局的得分居建设口第一名。

这个成绩来之不易。因为，在上一次评议中，国土资源局排名靠后。

这个成绩来之必然，因为，它植根于该局不断加强的文化建设之中。

2009年，该局结合文化建设纲要的要求，提出要在全局上下形成“主动服务、主动争先、主动协调”风气，比比谁的服务群众最满意。

作为改善服务的重要一环，该局制定了《规范行政审批流程工作方案》，通过对行政审批流程的梳理和再造，实现审批流程便捷化、审批行为规范化、审批过程合理化、审批品质满意化。方案实施后，大大缩短了47个电子政务业务流程中的41项业务办理时限，使办理时限分别缩短了4—19个工作日，平均压缩了三分之一，提前办结率达71.01％。

与此同时，“一站式办理”、“亲情服务”、“延时服务”等和谐理念，也在株洲市国土资源局落地生根。

该局土地登记发证中心大厅，日均接待申请及咨询80余人次，年均发证量2.5万本。但日复一日单调繁杂的工作，并没有磨去中心员工周到的接待、温情的话语、真情的微笑。在中心服务大厅，工作人员精心设置了资料索取区、资料填写区、休息区和绿色通道服务区，为申请人提供了笔、复写纸、胶水，甚至老花镜、便条纸等；从2009年7月1日起，中心推出了提前（延时）服务，每天提前（延后）半小时上下班。远道而来和业务量大的申请人，只要事先进行电话预约，值班人员也会及时提供服务。

今年以来，该局作风建设继续延伸。3个窗口单位、局机关9个业务科室、市区6个中心所、4个征地拆迁所，都一起参加优质服务竞赛活动。发证中心、政务分中心、地产交易中心3个窗口单位为继续当好优质服务排头兵，在考勤纪律、环境卫生、着装整齐、挂牌上岗、服务态度、办事效率等6个方面都制定了详细的计分标准，并要求计分必须参照反映群众意见的“服务质量电子评价器”、《群众意见建议反馈本》和《外业调查意见单》。

针对田心机厂、430厂等少数大中型企业房改房后一直未发证的问题，该局还主动开展“窗口服务进厂区”、“进社区”活动，上门宣传政策，了解具体情况，全程指导填表、扫描、资料分类，最终为8000余户住户提供了办证服务；石峰区清水塘街道大龙村大冲管理处的10户农民，因农事忙得抽不出时间，工作人员就上门摆摊设点，受理他们的建房用地审批手续。

……

优质的服务得到了群众的普遍认可。一位名叫陶秀兰市民，在享受了办证中心的优质服务以后，在《意见本》里动情地写道：“人人服务好，个个热情高 。办事速度快，工作效率高。我们衷心感谢有这么一支团队为老百姓办实事！”

“全员上进，全国先进”

——追求争创一流的发展愿景

古人云：不和必不可以远征。

不断推进的文化建设，为株洲市国土资源局创造了极好的“和”的氛围，而这种氛围，又为该局实现“全员上进，全国先进”的愿景提供了有力的支撑。通过文化建设，全局干部职工精神面貌焕然一新，责任感、自豪感、使命感明显增强，由更高目标激发出的创新精神，成为推动全局工作强大动力。

将服务行为凝结成为字面上的条款，使机关文化的服务理念成为一种硬约束，是文化建设外化其表、内练于心的重要表现。今年6月，借湖南省在全省范围内开展以规范政府权力运行为目标的制度建设专项行动的东风，该局以试点的角色，探索从技术操作层面上规范机关的公共服务行为和方式，这又将是一次加强机关管理的革新。

目前，该局已经建立完善了市局、县（市）局、中心所三级依法行政的共同体，实现了管理体制、管理规章、制度、办法、办事程序的统一。通过构建“三级一体”依法行政体系及 “五统一”管理，确保了职责明确、运转协调、行为规范、办事高效的目标，实现了三级依法行政人、财、物的垂直管理。这一工作处于全国领先。

该局率先在全市开展以“基础工作信息化，日常工作标准化”为内容的“两化”工作，基础工作信息化是要通过对综合管理信息、业务管理数据、业务工作台账、政务公开业务流程、主要统计指标等五大系统的梳理和数据库的建设，使全局基础管理工作在信息化的平台上，得到全面提升，并实现资源共享。日常工作标准化，就是实现工作环境标准化、岗位职责标准化、权力运行标准化。通过构建配制科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一的规范权力运行制度体系，为权力运行铺设“轨道”，达到提高行政效率，预防腐败的根本目的。

理念贯穿于制度、精神落实于行动、价值体现于共识。株洲国土资源局的文化建设，如春雨润物，促进了精神文化、制度文化与物质文化的有机统一，使“快乐工作，快乐生活”过渡到一种常态，使“全员上进”的氛围迅速形成，并促进了多项工作向“全国先进”稳步迈进——

2009年，株洲市国土资源局的矿产资源开发秩序整顿规范工作荣获全国先进，其国土文化建设经验在全国国土系统推广，“双保行动”、矿整工作、测绘市场管理工作均被评为全国先进，该局在全省国土资源年度综合考评中名列第一，局发证中心、土地矿产交易中心被评为“省级依法办事先进单位”，行政执法、信访工作获全省先进，同时被评为株洲市“文明建设先进单位”、“法治株洲”工作、依法行政工作先进单位，全市政绩考核第一。

2009年3月16日，国土资源部徐绍史部长在考察株洲国土资源局时，对株洲的国土文化建设给予高度评价：“株洲国土资源局文化建设做得很好。文化建设、思想建设是我们的软实力，非常重要，希望你们一直抓下去。”