■ 文/王珊  高勇波  沈伟

“一年来全省圆满完成调煤保电任务”、“连续13个月未拉闸限电”、“库存电煤580万吨，超去年同期400万吨，后续来煤形势较好”——11月，从省调煤保电领导小组传来的这组消息，格外让人振奋！

去年9月，自省委、省政府启动全省调煤保电大行动以来，我省一度岌岌可危的电力供给局势发生大逆转，生活、生产用电得到有效保障。

一场保民生、促发展的攻坚战，充分体现了省委、省政府对经济与民生的高度重视和坚强领导，全面展示了各级各部门的履职能力和实干作风，也饱含全省质监系统奋战一线、坚守厂门、打假治劣的辛勤汗水，有效发挥了质监部门技术支撑的独有优势和检测把关的保障作用！

  吹响号角  部门全力以赴

能源问题是湖南最基本、最重要的问题，也是湖南发展面临的一块心病。

去年前3季度，受用电需求增长、火电缺煤、水电来水减少影响，我省电力供应持续紧张。即使是丰水期的4、5月，全省仍因电力供应不足而一度拉闸限电。

为有效缓解电力供应，省委、省政府吹响了“调煤保电”行动号角，打出了系列“调煤保电”的组合拳。

作为质量监管部门，能不能有效杜绝掺杂使假、短斤少两、压级压价等违法行为？能不能维护企业和人民群众的切身利益，为电厂安全生产、为居民安全用电、为“调煤保电”顺利推进保驾护航？考验着质监部门的行政能力，挑战着质监部门的技术权威，检验着质监部门的服务成效。

“调煤保电关乎经济发展、关系百姓民生，既是经济问题、发展问题，也是稳定问题、政治问题，确保电煤质量事关全局、责任重大、义不容辞！”——基于这种高度统一的认识，省质监局党组第一时间召开会议，专题研究全省电煤质量监管工作；第一时间成立全省电煤产品质量专项整治行动领导小组，由局长、党组书记蒋新祺担任组长，党组成员、副局长徐新楚、曹志刚为副组长，产品质量监督处（执法督查处）主要负责人及各市州主管监管执法副局长为成员。省、市、县三级均选派作风实、业务精、责任强的人员组成专项办，专司电煤质量监管的协调、督查、指导等工作。

认识决定高度，思路决定出路。省质监局提出“提升认识、强化责任、特别监管、确保质量、发挥优势、高效服务”的二十四字工作方针，下发了《全省质监系统调煤保电产品质量专项整治方案》、《关于统一开展电煤质量监督抽查的通知》、《电煤质量监督抽查实施细则及任务分配表》、《关于举办电煤质量检验培训有关问题的通知》等一系列文件，电煤质量监管的任务图、流程图、指标图……逐渐明朗、特别清晰。

“此次专项行动，必须不计条件、不讲困难、不误工作。”“三个不”，表明了省质监局重责明义、真抓实干的坚强决心。

局里以责任追究保落实、以督查调度保进度、以经费到位保激励，不仅将此次重大专项整治行动纳入专项效能督查的范畴，实行了省级周调，市县一周双调，重大案件实时调度的制度，而且提出抽查经费重点保障、驻厂监管适当补助、端窝捣点特别奖励、新闻报道差别补贴的四项政策，优先保证调煤保电专项整治行动的工作经费落实到位。

从去年11月28日开始，省质监局接连安排了2个专项督查组，由副局长徐新楚、王践带队，分赴10市对开展电煤质量监管情况进行全面督查。对电煤质量把关不力、查处行动组织不力、举报投诉处置不力、突出问题解决不力、执法责任落实不力、突发事件应对不力的，实行约请谈话，启动问责机制。

重视前所未有、任务前所未有、力度前所未有、保障前所未有……在湖南质监系统，一场保民生、促发展的“电煤”保卫战正以“前所未有”的态势强劲拉开。

 驻点一线  守住质量关卡

保质量，必须守一线、抓源头。

对调煤保电来说，把住了电煤进厂这道关，才能守好质量防线，抓住问题源头。

全省有多少煤矿和火力发电厂？他们是否存在生产困难或违法行为？为了做到心中有数，各市局扑下身子，深入厂矿，迅速摸清了本地煤矿及火力发电厂分布情况，详细了解了辖区内煤矿及发电厂的生产经营状况，同时集中组织对市场、车站、码头、经营煤坪进行全面执法检查，以获取真实的情况和违法的线索。

省质监局选派的41名技术人员随即对10市辖区内的12个主要的火力发电厂实施驻厂监管，督促电煤生产企业切实保证电煤质量。300多个日日夜夜，质检人员与企业员工一起工作、一起生活、一起抽检煤样、一起解决问题，共同把住电煤进厂质量关。

他们是尽职尽责的监督员——督促电厂切实履行生产企业产品质量主体责任，严格执行电煤入厂进货验收制度和采、制、化三分离制度；及时监管电煤质量状况，重点查清电煤进厂来源，实施质量跟踪监控，杜绝因低质电煤导致的电厂安全生产和电网安全运行隐患。

他们是严格细致的检验员——对煤质定级、价格分等等影响电煤供应的关键环节进行检验、核查；积极复核电厂贸易交结计量器具和采样、分析仪器的准确性，确保检验仪器合格，严查计量违法行为。

他们是质量纠纷的调处员——在驻厂监管期间，通过提供技术支持、开展第三方仲裁检验等形式，依法规、按程序，公平调处电煤质量纠纷34起，有效协调了政府、电厂、电煤供应商和企业实验室之间的利益关系。

在岳阳县强力煤炭销售有限公司，驻厂监管人员接到投诉，该公司于2011年11月9日在山西普大集团购买的电煤，进场验货时检验热值和煤量均未达到约定水平。经过详细的现场调查取证和采样检验，发现该批电煤在短途运输、装卸、仓储管理、火车运输等环节上存在很大问题，证实了长沙电厂不存在违法违规情况。仅此一案的调处就为该厂挽回经济损失500多万元。

在大唐耒阳电厂，公司统计部门惊喜地发现，质监部门驻厂监管前每天发生煤矸石145吨左右，驻厂监管以后，每天减少煤矸石近100吨，由此计算，监管一个月减少煤矸石近3000吨，按照每吨700元计，为电厂挽回直接经济损失200余万元。

“质监部门实行驻厂监管以来，为我们提高了煤质，降低了成本，减少了纠纷，保障了安全，带来了实实在在的效益。” 大唐湘潭电厂、华润郴州电厂、华能岳阳电厂、大唐株洲电厂等公司的负责人纷纷这样表示，众口一词肯定。

 数据说话  维护各方权益

调煤保电是一场攻坚战，也是一场持久战。 

对于如何确保调煤保电工作持续、高效开展，省质监局有着明确认识：“既要把好质量关，维护好电煤供需双方合法权益，又不能任意提高检测标准，导致无煤可用，影响电力供应。”

在监管过程中，他们科学制定方案，合理把控标准，在派出“驻点部队”跟踪监控的同时，又派出“机动部队”突击抽查，为质量监管安上“双重保险”。

一年多来，省质监局组织省质检院、省煤炭产品质检中心和相关市局质检所，对全省12家火力发电厂和省调煤保电办公室确定的147家电煤供应企业进行专项监督抽查。截止2012年10月31日，共抽查电煤样品3268批次，检验3265批次，其中，对煤矿、电厂实施的重点监督检验1718批次，电厂自检留样符合性验证检验909批次，供需双方质量纠纷仲裁检验376批次，经营企业电煤委托检验抽查262批次，样品热值达到3500大卡以上占90%以上。在《电煤质量监督抽查实施细则》实施后，各大电厂电煤的热值差大幅减少，金竹山电厂由去年1月份的700大卡降到今年8月份的300大卡，11月份又下降到70大卡。华润涟源电厂由420大卡降到200大卡。仅此一项就为两厂挽回经济损失1.6亿元。

一年多来，省质监局计量检测机构深入12家主力电厂，开展煤质仪器检定工作，共检定列入强检目录的计量器具323台件，检定煤质检测仪器、量热仪、磅秤等计量器具295台，对34台不合格的计量器具进行了调修，确保了调煤保电过程中，电煤产品计量器具量值传递的准确、可靠。在检定过程中，检定人员发现大唐保庆电厂一台量热仪正偏差相差50卡，按每吨0.172元/卡计算，一个发电量为30亿千瓦时的燃煤发电厂，理论上每年需要多燃烧140万吨的原煤，由此可造成损失上千万元，此次检定调修为企业减少了不必要的损失。

通过科学监管，省质监局不仅控住了电煤质量，打击了违法行为，而且让企业尝到了甜头，进一步提升了质量和计量意识。企业的利益得到了维护，百姓的需求得到了保障，电煤产业链向着更加规范、更加健康的发展轨道迈进。

  重拳严打  震慑不法行为

说起去年的“双色煤”打假案，大唐湘潭发电厂的员工仍是历历在目。

去年11月，省、市质监局执法人员在对大唐湘潭发电厂实施执法检查时发现，有10车皮、626吨的“双色煤”存在掺杂使假，车厢底面以上50厘米内的“煤炭”明显异于上层煤炭。

经对车厢底层的灰白色“煤炭”进行抽样检测，发热量仅为620大卡，根本不是煤炭而是石头。经调查，该批电煤是从外地物流有限公司购进的，执法人员立即对该批煤的发货地株洲北站堆放的涉嫌掺杂使假的3000余吨煤依法进行了现场封存。目前，该案已彻查严办、处罚到位并按相关程序移送了公安部门。

在利益的面前，总有不法分子铤而走险；在责任大旗下，质监卫士始终为调煤保电保驾护航。

一年多时间，为了确保电煤质量专项整治行动取得实效，全省质监系统明确重点，铁拳打击——

根据全省煤矿、电厂分布情况和以往用电高峰惯例，明确长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、岳阳、邵阳、娄底、常德、益阳为重点区域和去冬今春为重要整治时段；

根据省调煤保电办公室下达的电煤生产任务情况，明确了省属1家、长沙10处、株洲88处、衡阳44处、新邵4处、娄底68处、郴州32处煤矿及12家火力发电厂为重点整治煤矿和电厂；

根据在电煤供需中存在的突出问题，确定人为掺入煤泥、黑土、煤矸石等掺杂使假的违法行为；故意短斤少两或利用结算计量器具作弊、非法牟利的违法行为；在进行量传和贸易结算的过程中，因使用未经法定检定合格的煤质采样和检验设备、电煤计量衡器造成检验、计重结果偏差，损害电煤供应商利益的违法行为；利用检验设备伪造或出具虚假检验数据，故意压级压价的违法行为为重点打击的四类违法行为。

找准目标，有的放矢，让专项打击行动打出了影响、打出了实效。一年多来，各地电煤产品质量总体水平得到有效提升，从抽取的3265批次样品检测情况来看，热值达到3500大卡以上的3248批次，占98.5%；质监部门先后立案5起，责令整改187起，移送涉刑案件1起，执法打击力度的加大，人为掺入煤泥、黑土和煤矸石等掺杂使假行为得到有效遏制，为电厂挽回因掺杂使假行为导致的质量损失达6000余万元。

常务副省长于来山用“非常满意，非常高兴”两个“非常”对质监部门电煤质量监管工作给予了极大肯定。各电厂企业提到质监部门，纷纷竖起大拇指。各地老百姓因稳定的电力供给，露出了满意的微笑。

“治病，要治标，更要治本。电煤质量监管，要严厉打击，更要探索一条科学监管的路径，形成保安提质的长效机制。”省质监局局长蒋薪祺表示。

面对调煤保电这一长期、复杂、艰巨的任务，今后，省质监局将进一步发挥职能作用，强化日常监管，保持打击力度，实施重点抽查，高强度、大力度地推进电煤质量监管。

我们相信，有了质监部门的给力监管，有了质量卫士的科学护防，调煤保电工作必将取得更大的进展，今年冬天对湖南人民而言又将是一个踏实的“暖冬”！

  电煤常识

1、电煤煤种和电煤发电的基本原理

电煤就是用来发电的煤。

用来发电的基本煤种有：无烟煤、烟煤（包括贫煤）、褐煤。

电煤发电的基本原理：火电厂有四大主要设备：锅炉、汽轮机、给水泵、发电机。给水泵将给水增压，送入锅炉，水在锅炉内吸收煤炭燃烧释放的热量进而蒸发为水蒸汽，之后水蒸汽继续受热成为高强高压的过热蒸汽，称为主蒸汽，主蒸汽再由管道送入汽轮机中，在汽轮机内膨胀做功，使汽轮机以3000rpm的速度旋转,汽轮机的主轴与发电机是连接在一起的,汽轮机旋转同时带动发电机,从而产生电能。

2、电煤质量的基本要求

电煤对挥发分、灰分、水分、硫分、发热量、煤灰熔融性、粒度等有基本要求，见表：

项目                        技术要求

粒度，mm                    0～50

全水分（Mt）,％             0～40

灰分(Ad),％                 0～46

硫分(St),％                 0～3.0

煤灰熔融性软化湿度(ST),℃   ＞1350

发热量（Qnet.ar）MJ        ＞12.54 

3.我国目前火电站和电煤供求基本情况

我国目前火电站（火力发电厂）共有200多家，隶属于五大发电公司：中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国电力投资集团。其中内蒙、山东、贵州火电站相对比较多，火电站的发电量占我国用电量的80％左右，目前我国火电站的总装机容量达4千万千瓦左右。

电煤的供求情况：2011年我国电煤的消费达19.5亿吨，占煤炭总产量35.2亿吨的55％，其中五大发电集团的电煤消费为10.92亿吨，占全国电煤消费的56％，电煤的供应共经历由国家在计划经济模式下组织订货、生产、供应的指令性计划，到计划为主市场调节为辅再到计划比例进一步缩小、市场调节为主直到取消国家计划全靠市场自主调节这四个阶段。煤炭供应企业与发电厂时而出现“冰火两重天、盈亏大反转”的局面，供需矛盾时常存在，要解决此矛盾，有待在政府的宏观调控下深化改革。

4、电煤掺杂使假的行为表现

在电煤往运输工具上装载的过程中，将煤矸石或质次煤通过打底、埋点、底装面盖等不同方式混装运输工具中，避开抽取差煤样品，以次充好，以达到谋取不法利益。

5、鉴别煤炭质量好坏的简单方法

最简单的办法是用目光观察和用手掂量，好煤的颜色是深黑，差煤或煤矸石是呈灰黑色，颜色浅；好煤用手拿感觉较轻，差煤用手掂量较重。

（本版图片由省质监局提供）