9月，对于无线电管理工作来说，是个值得纪念的月份。1993年9月11日，国务院、中央军委颁布了《中华人民共和国无线电管理条例》，标志着我国无线电管理工作步入了法制化轨道，也让无线电技术从幕后走向前台，由单纯地为国防建设服务向为经济建设和社会发展等多元化服务转变。今天，无线电技术广泛应用于通信、广播、交通、气象、航空、航天、渔业等国民经济的多个领域，在推动工业转型升级、经济结构调整中，无线电频谱资源也将发挥其独特支撑作用。

无线电管理的职能是“三管理三服务一突出”，即“管好频率、管好台站、管好秩序、服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关、突出做好重大任务无线电安全保障”。其中三管理中“管好台站”是省级无线电管理部门的核心职能，是无线电管理的基础工作。

一、加强无线电台站管理

1.什么是无线电台站管理？

无线电台站管理是指无线电管理机构对申请设立各类无线电台站进行设台审批、台站设备检测、设台地址电磁环境测试、核算收缴频率占用费、核发电台执照、无线电波监测和有害干扰查处，并适时进行台站执法检查等监督管理工作。

2.使用无线电台要办理执照吗？

为了加强无线电台（站）管理，保护合法无线电台（站）正常工作，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，2009年2月4日工业和信息化部第6次部务会议审议通过了《无线电台执照管理规定》，并于2009年4月10日起施行。

《规定》第二条规定：无线电台执照是合法设置、使用无线电台（站）的法定凭证。使用各类无线电台（站），应当持有无线电台执照，微功率（短距离）无线电设备、公众移动电话（终端）除外。第五条规定：无线电台执照的有效期不超过三年，临时无线电台（站）执照的有效期不超过半年。

3.为什么不能随意使用无线电台站？

和汽车在道路上行驶类似，无线电台站都利用无线电频率进行通信。如果不进行科学管理，无线电台站间将造成互相干扰，甚至发生重大事故。因此，全世界都十分重视无线电频率协调和台站管理。我国在遵循国际电信联盟《无线电规则》的前提下，发布了一系列无线电管理法律、法规和规章，对无线电台站的设置、使用进行了严格规定。任何单位或个人都不得未经许可擅自使用无线电频率、设置使用无线电台站。

设置、使用无线电台站必须事先经过一定程序向无线电管理机构提出申请，得到许可、领取电台执照后方可使用，否则属于擅自设置使用无线电台行为，国家规定的不须领取电台执照的微功率（短距离）无线电设备、公众移动电话（终端）除外。

温馨提醒：按照国家规定，设置使用业余无线电台、对讲机等无线电台站必须办理设台手续，领取电台执照。

4.什么是无线电频率管理?

无线电频率管理是指无线电管理机构对无线电频率的划分、分配及指配。其中频率划分和分配权主要在国家层面，省级无线电管理机构按照国家对无线电频率的划分和分配的规定，将具体的无线电频率（频带）指配给台站。无线电频率管理是做好无线电台站管理工作的基础。

链接1：

名词解释：无线电频率的划分、分配和指配

频率的划分：将无线电频率的某个特定的频带列入频率划分表，规定该频带可在指定的条件下供一种或多种地面或空间无线电通信业务或射电天文业务使用。

频率的分配：将无线电频率或频道规定由一个或多个部门，在指定的区域内供地面或空间无线电通信业务在指定条件下使用。

频率的指配： 将无线电频率或频道批准给无线电台在规定条件下使用。

链接2：

关于加强450-470MHz频段无线电发射设备管理的通知

各省、自治区、直辖市无线电管理局（办公室），国家无线电监测中心，各无线电发射特性核准检测机构：

为保障无线电频谱资源的合理开发、科学管理，落实《关于加强450-470MHz频段管理的通知》（信无函[2002]127号）和《关于进一步加强450-470MHz频段管理的通知》（信无函[2005]20号）中的要求，自2012年4月1日起，停止对含有450-470MHz频段无线电发射设备的型号核准，不再办理已取得含有该频段无线电发射设备型号核准证书的延期手续。

特此通知。

工业和信息化部无线电管理局

二〇一一年十二月二十九日

5.什么情况下使用无线电频谱资源需缴纳频率占用费？

为了促进无线电频谱资源的有效利用，通过经济手段完善无线电管理，国家于1989年制定统一标准征收无线电频率占用费。1998年，在收费项目中增加了向手机用户收取的蜂窝公众通信频率占用费。2002年，国家取消了向手机用户收取频率占用费，改由中央财政直接向移动通信运营商收取蜂窝公众通信网络频率占用费。

无线电频率占用费收取依据：

（1）原国家计划委员会、财政部、国家无线电管理委员会《关于印发<无线电管理收费规定>的通知》（计价费〔1998〕218号）

（2）湖南省物价局、湖南省财政厅《关于发布全省信息产业系统行政事业性收费项目和标准的通知》（湘价费〔2009〕139号）

湘价费〔2009〕139号文件规定：使用集群无线调度系统、无绳电话系统、电视台、广播电台、船舶电台（制式电台）、固定电台、移动电台、微波站、地球站、无线接入系统等无线电频谱资源的都需缴纳频率占用费。

温馨提示：使用对讲机需缴纳频占费，使用业余无线电台不需要缴纳频占费。

 二、非法设台危害大

非法设台指未按要求办理无线电台执照即擅自设置使用无线电台站的行为。擅自更改执照核定参数的，也可视为非法设台。

随着无线电台站数量急剧增长，电磁环境日益复杂，无线电干扰呈现多样化态势。同时，由于无线电波具有开放性的特点，一些不法分子利用无线电设备进行违法犯罪活动，无线电管理面临日益严峻的形势。2012年全省共受理无线电干扰申诉83起，成功排查78起。其中，排查三大公众通信运营商基站受干扰事件56起，卫星电视信号接收干扰11起，排查航空专用频率干扰事件1起，查处广播电台、电视干扰事件2起。造成干扰的原因主要有：手机信号屏蔽器干扰、通信运营商自身或相互干扰、广电设备干扰、卫星电视干扰器引起的干扰等。

1.违反规定干扰无线电业务的行为主要有哪些？

①设置、使用的无线电台（站）未经许可，不符合无线电管理技术标准及有关规定的，对合法无线电业务产生干扰的；

②自行改变无线电台（站）核定工作项目，如增加发射功率、占用带宽过大，对其他合法无线电业务产生干扰的；

③因操作人员渎职、失职或技术操作事故造成对其他合法无线电业务的干扰的；

④使用不符合国家技术标准的工、科、医设备及其他辐射无线电波的设备而对合法无线电业务产生干扰的；

⑤其他因改变核定项目，使用未经核准的无线电发射设备，擅自开设电台和使用未经批准的频率等行为造成干扰的，等等。

2.违反无线电管理相关法律法规会受到何种处罚？

《中华人民共和国无线电管理条例》第九章第四十三条规定：对有下列行为之一的单位和个人，国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构可以根据具体情况给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处一千元以上、五千元以下的罚款或者吊销其电台执照：

①擅自设置、使用无线电台(站)的；

②违反本《条例》规定研制、生产、进口无线电发射设备的；

③干扰无线电业务的；

④随意变更核定项目，发送和接收与工作无关的信号的；

⑤不遵守频率管理的有关规定，擅自出租、转让频率的。

《中华人民共和国刑法》第二百八十八条规定：违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十八条规定：违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。

3.严厉打击非法施放卫星电视干扰器行为

非法施放卫星电视干扰器行为一直是扰乱我省无线电波秩序的主要干扰源。2012年我省查处的78起主要无线电干扰，有10起是由卫星电视干扰器引起的。最近，我省加大了打击力度，重点查处了几起恶性干扰案件。

原信息产业部《关于禁止非法研制生产和使用卫星电视无线电干扰器的紧急通知》明确规定禁止任何单位和个人非法研制、生产和销售卫星电视无线电干扰器；严禁任何单位和个人非法设置、使用卫星电视无线电干扰器。未经许可擅自安装使用卫星电视干扰器属违法行为，应当严厉依法查处。

案例：2013年5月31日，邵阳无线电管理处查处了武冈市稠树塘镇甘冲村林某非法施放的卫星电视信号干扰器。目前，案件进入行政处罚程序。

链接1：

如何根据卫星电视接收信号出现的不同情况进行有效投诉？

如果电视节目无法正常收看，首先要对电视机和电视信号接收设备进行检测，排除设备本身存在的故障。

如果电视屏幕显示黑屏、无电视台标等情况，可能是由于广播电视卫星加密，个人私自安装卫星地面接收设施的用户无法接收卫星电视信号，此类相关问题应向有关广播电视主管部门咨询。

如果您的电视屏幕出现马赛克、图像不清晰等情况，并且您是经广播电视行政部门审批的合法使用卫星地面接收设施的用户，应首先向有关广播电视主管部门投诉（国家广电总局网站http://www.sarft.gov.cn），经有关广播电视主管部门处理后仍存在卫星电视接收信号不清晰的问题，再向省无线电管理机构进行网络投诉，网址http:/www.hnrm.gov.cn/，进入“干扰申诉”；或通过投诉电话、信函的方式向当地无线电管理机构提出干扰投诉。如投诉的事项不属于无线电干扰的问题，应当向有关主管部门咨询，如涉及“影响身体健康”等方面的问题，应当向有关环保主管部门或卫生主管部门咨询。

链接2：个人是否可以安装使用卫星地面接收设施？

中华人民共和国国务院令第129号《卫星电视广播地面接收设施管理规定》中明确规定个人不得安装和使用卫星地面接收设施。个人确实需要安装和使用卫星地面接收设施并符合国务院广播电影电视行政部门规定的许可条件的，必须向所在单位提出申请，经当地县、市广播电视行政部门同意后报省、自治区、直辖市广播电视行政部门审批。

根据国家广电总局最新颁布的《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》有关规定,未持有《卫星地面接收设施安装服务许可证》的单位，不得从事卫星地面接收设施的安装施工及其配套供应、售后服务维修和卫星节目落地代理、收视授权等相关服务活动。此类相关问题应向有关广播电视主管部门咨询。

4.坚决打击“伪基站”

“伪基站”即假基站，是当前一种实施电信诈骗手段的高科技仪器，主要由主机和笔记本电脑组成，能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，并任意冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。此类设备运行时，用户手机信号被强制连接到该设备上，无法连接到公用电信网络，以致影响手机用户的正常使用。犯罪嫌疑人通常将“伪基站”设备放置在汽车内，驾车缓慢行驶或将车停在特定区域，进行短信诈骗或广告推销。短信诈骗的形式主要有两种：一是嫌疑人在银行、商场等人流密集的地方，以各种汇款名义向一定范围内的手机发送诈骗短信；二是嫌疑人筛选出“尾数较好”的手机号，以这个号码的名义发送短信，在其亲朋好友、同事等熟人中实施定向诈骗。

2013年8月5日从公安部获悉，公安部近日部署指挥北京、辽宁、湖南、广东等12省区市公安机关集中开展打击“伪基站”行动，共摧毁违法犯罪团伙72个，抓获犯罪嫌疑人217名，破获各类刑事案件429起，捣毁“伪基站”设备生产窝点4处，缴获“伪基站”设备96套。

温馨提醒：收到要求转账、汇款短信时，一定提高警惕，有可能遇上了“伪基站”。即使恰好有汇款需求，也要通过电话与对方核实相关信息，防止上当受骗，发现有诈骗行为的，及时向当地公安机关报警。

5.打击非法设置广播电视台站

广播电视台站一般发射功率较大，一旦非法设台将对其他合法无线电台站造成很大的干扰隐患，必须严厉打击，以维护正常的空中电波秩序。

案例：2011年底，我省民航专用频率受到干扰，险些酿成事故。经湖南、江西两省无线电管理机构联合排查，发现干扰源在江西省。2012年初江西在全省范围内开展近1个月的大规模清查，发现并处理了400多套“广播村村响”违规广播发射设备，消除了对民航通信的干扰。

6.打击利用无线电设备进行考试作弊

近年来，我省无线电管理机构积极配合考试主管部门、公安部门做好防范和打击利用无线电设备进行考试作弊工作，取得显著成效。2012年全省各级无线电管理机构对全国各类30余场考试组织开展了无线电巡考工作。全省共出动人员1150余人次、车辆320台次，启用技术设备90余套，发现并阻断高考、公务员考试等重要考试中作弊信号211个，查处作弊案件14起，协助抓获涉案人员35人、涉案设备30余套。

 三、加强业余无线电管理

1.什么是业余无线电？

业余无线电是指业余业务和卫星业余业务，是国际电信联盟正式登记的43项无线电业务中的两种业务。业余业务是指业余无线电爱好者进行自我训练、相互通信和技术研究的无线电通信业务。卫星业余业务是指利用地球卫星上的 空间电台开展与业余业务相同目的的无线电通信业务。

业余无线电爱好者（通常叫“火腿”）是指经正式批准的，对无线电技术有兴趣的人，其兴趣纯系个人爱好而不涉及谋取利润。目前，我省有“火腿”2300余人。

业余无线电活动曾经为很多国家培养了大量的无线电人才，成为这些国家经济发展的宝贵的人力资源。广泛普及的业余无线电活动还形成了雄厚的民间通信资源储备，在突发重大灾害时为社会提供了有效的应急通信服务。“4·20”芦山地震发生后，株洲市两名“火腿”在震后4个小时内就携带应急通信装备与省红十字会救援队会合赶往地震灾区。株洲“火腿”到达救援现场后，即利用应急通信专业技能，架设业余中继台，启用大功率便携式电台，及时提供应急通信装备及技术服务，为确保灾区应急通信正常顺畅发挥了重要作用。湖南卫视等媒体对其相关事迹进行了宣传报道。

2.我省有业余无线电管理机构吗？

业余无线电管理是无线电管理的重要内容。从今年开始，我省业余无线电管理职能已经从省体育局转到省无委办。上半年，省无委办已经委托省无线电设备检测中心举办了一期业余无线电操作证书考试，来自长沙地区的80位业余无线电爱好者陆续领到业余无线电台A类操作证和电台执照。

3.业余无线电台管理有法可依吗？

为了加强对业余无线电台的管理，维护空中电波秩序，促进业余无线电活动的有序开展， 2012年10月17日，工业和信息化部第26次部务会议审议通过了《业余无线电台管理办法》。《办法》于2013年1月1日起施行。

4.设置业余无线电台需要办理设台手续吗？

设置业余无线电台，应当按照本办法的规定办理审批手续，取得业余无线电台执照。

5.业余无线电台可以用于其他无线电业务吗？对其使用的频率有何要求？

业余无线电台专用无线电发射设备不得用于其他无线电业务，其发射频率应当在业余业务或者卫星业余业务频段内。

6.使用业余无线电台需要缴纳无线电频率占用费吗？

国家对业余无线电台免收无线电频率占用费。

7.业余无线电台可以和非业余无线电台通信吗？

业余无线电台的通信对象应当限于业余无线电台。在突发重大自然灾害等紧急情况下，业余无线电台可以和非业余无线电台通信，但应当及时向所在地地方无线电管理机构报告，其通信内容应当限于与抢险救灾直接相关的紧急事务或者应急救援相关部门交办的任务。

8.业余无线电台呼号可以自行编制吗？

禁止盗用、转让、私自编制或者违法使用业余无线电台呼号。

  四、如何正确使用无线电台站

1.如何正确使用无线电台站

一要自觉使用合格的无线电产品，确认有国家无线电发射设备型号核准证。

二要遵守无线电管理部门规定，严格按核定的频率、功率及使用地点使用。

三是定期接受无线电管理部门的设备检测，确保设备运行良好，不造成对其他无线电设备的干扰。

2.如何正确使用手机信号屏蔽器？

目前手机屏蔽器仍然是公众移动通信网络中第一大干扰源。2012年全省通信运营商基站受干扰事件中，由手机屏蔽器引发的有15起，占39.5％，所占比重与往年相比有所增加。造成干扰的原因一方面是使用者未严格按要求设置使用，另一方面是购置的手机信号屏蔽器不符合无线电设备核定标准，功率过大，为劣质不合格产品。

安装使用手机信号屏蔽器应当向当地无线电管理机构备案。要加强屏蔽器使用管理，确保运行状况良好。每次使用完后要及时关闭，以免影响正常无线电通信。

违规使用手机信号屏蔽器容易造成对正常公众通信大面积干扰，影响人民群众正常生活秩序，危及社会稳定。同时，违规使用大功率屏蔽器，可能因电磁辐射超过标准危害人体健康。

案例：2012年2月13日，联通永州分公司在零陵区潇水东路等地多个基站受到干扰，造成大量联通手机用户通信中断。经永州市无线电管理处监测排查，确定干扰来自某单位不正确安装的6台手机信号屏蔽器。

3.用户受到干扰怎么办？

用户受到干扰，可以向湖南省无线电管理委员会办公室提出网络申诉。网址：http://www.hnrm.gov.cn/，进入“干扰申诉”。

也可以电话或书面方式向所在市州无线电管理处申诉。

市州无线电管理处无线电干扰申诉咨询电话

长沙：0731-88666296 

株洲：0731-28680717 

湘潭：0731-52338236

衡阳：0734-8861148,8861129

益阳：0737-6100180

常德：0736-7256341

岳阳：0730-8880715,8880712

邵阳：0739-5365052

郴州：0735-2368206

娄底：0738-8225333

永州：0746-8368035

怀化：0745-2714592

张家界：0744-8381002

湘西：0743-8711195

省无线电干扰查处监督电话：0731-88955569

省无线电监测站电话：0731-84587002,84587019

申诉内容应包括受干扰的单位、联系人、电话、设台地点、受干扰的频率、使用设备、干扰区域、受干扰的类型、干扰影响的程度以及受干扰的日期和时间等。有条件的应提供录音磁带及其他有关证据。无线电管理机构根据用户申诉，填写无线电干扰受理单，开始无线电干扰源的查找工作。

 五、无线电科普知识

1.无线电监测站的作用

无线电监测是采用先进的技术手段和一定的设备对无线电发射频率、功率、发射带宽等进行测量，对模拟调频、调幅等信号进行监听，对非法电台和干扰源测向、定位、逼近查找等。

无线电监测站是实施无线电监测的设施设备的统称。按承载方式可分为固定监测站、移动监测站和可搬移式监测站等。

无线电监测是探测、搜索、截获无线电管理地域内的无线电信号，并对信号进行分析、识别、监视并获取其技术参数、工作特征和辐射位置等技术信息的活动，是有效的实施无线电管理的重要手段依据，也是无线电频谱管理的重要分支。

温馨提示：

无线电监测站只接收无线电信号并对信号进行测量和分析，本身并不对外发射无线电信号，因此无线电监测站是没有电磁辐射的。

2.电磁辐射对人身体健康有伤害吗？

其实人类一直生活在电磁环境里，地球本身就是一个大磁场，其表面的热辐射和雷电都能产生电磁辐射。此外，太阳及其他星球也自外层空间源源不断地产生电磁辐射。但天然产生的电磁辐射对人体一般是没有损害的，对人体构成威胁、对环境造成污染的是人工产生的电磁辐射。

电磁辐射和电磁污染是两个概念。电磁辐射虽无处不在，无时不在，但只有在电磁辐射超过一定强度（即安全卫生标准限值）后才称为电磁污染，才会对人体产生负面效应，甚至诱发某些疾病。涉及此类身体健康方面的问题，应当向有关环保主管部门或卫生主管部门咨询。