本刊记者柳德新周云武通讯员叶凯

黄兴镇位于长沙市区以东，长沙县城星沙以南，与武广高铁长沙南站隔浏阳河相望，总面积84平方公里，辖11个村和1个社区，总人口50336人。镇党委共设34个党（总）支部，共有党员2056人。黄兴镇是一个以花木、蔬菜产业为主的农业大镇，全镇共种植花卉苗木过5万亩，年销售总收入5.6亿元；蔬菜种植总面积2.28万亩，年产值2.5亿元。近年来，随着长株高速建成通车，长沙绕城高速（三环线）、沪昆高铁、地铁2号线、劳动路东延线等重点工程项目相继启动建设，黄兴镇成为长沙县对接长沙市区的桥头堡，区位优势越来越明显，发展潜力越来越大。

在大开发大建设的过程中，黄兴镇也面临前所未有的压力。由于受黄兴先生、许光达大将等前辈革命精神的熏陶，受千年传承的龙舟竞渡文化影响，黄兴人历来敢为人先、敢闯敢干，同时也讲义气、重感情、爱面子、不怕事；由于紧邻市区，黄兴人民主意识、法律意识、维权意识相对较强，历次村级班子换届选举都是竞争激烈，投诉不断；由于黄兴镇调整发展思路，推进“退二进三”（退出第二产业、引进第三产业），部分基层群众难以理解；由于控制和拆除违章建筑，导致部分既得利益群体受到损失，基层矛盾一度突出。

针对当前基层工作中出现的深层次矛盾，黄兴镇党委、政府到基层找对策，向群众找方法，在一线找经验，探索通过运用简单的加、减、乘、除“四则运算”，破解新形势下纷繁复杂的群众工作课题，使群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠，全镇干群关系明显改善，社会大局和谐稳定，发展活力竞相迸发，有力促进了全镇经济社会科学发展。

分片包干落实责任用“除法”，网格覆盖“无多余”

从2010年6月开始，黄兴镇党委、政府就在全镇范围内启动“党群干群心连心”实践活动，将全镇居民户数除以机关干部数，人均包户180户，每年至少全部走访一遍。所有镇村干部主动深入基层一线开展走访调查：一本“连心日记”，记录基层群众真实情况；一本政策汇编，宣讲党和政府的决策部署；一辆自行车，拉近和人民群众的距离；一本台账，收集整理群众意见和基层矛盾；一份交办单，及时督促处理问题。

为防止活动走过场，黄兴镇建立了督促机制，规定每周五下午召开机关干部例会前，首先随机抽签确定10名机关干部公开汇报本周走访群众工作情况，然后由镇党委书记当场进行点评，由党群书记根据“民情日记”上留下的电话号码进行回访抽查；对各村和部门单位党员干部下基层走访情况，采取每月进行一次检查的方式进行督促。

到目前为止，160名镇村干部共走访群众15000户（次），与群众进行了面对面、心贴心、实打实的交流，了解和掌握影响群众生活、企业生产的各种问题561个，已解决引进自来水、加固敢胜垸北堤等群众关注的问题540个，最大限度满足了群众的合理诉求。

坚持把努力解决民生问题作为群众工作的最佳切入点。针对群众改善农村环境的迫切要求，镇本级财政两年来累计在农村环境治理方面投入资金500多万元。通过不断加大投入、强化责任、落实措施，镇容镇貌实现大变样，被评为全市2011年下半年和2012年上半年乡村环境卫生整洁行动“十佳”乡镇。为切实解决好当前农村水利设施老化失修的问题，镇财政今年投入资金200万元以上，用于农村小水利建设，为农业生产创造良好条件。目前已经完成的有鹿芝公武渠道改造工程，总投资95万元；龙船厂山塘清淤护坡工程，总投资6万元；金凤村港口至榔树渠道清淤扫障工程，总投资10万元。人民群众都说，镇党委、政府办了大好事、大实事。

调解矛盾处理信访用“减法”，限时办结“全清零”

建立了矛盾纠纷排查调处和信访工作责任制，将每一名党政领导班子成员及相关责任人的工作任务数字化考核，要求发现一个，妥善处理一个，并在一定期限内所有任务“清零”。由于及时将矛盾纠纷化解在基层，将信访问题解决在基层，今年以来各类上访事件大幅下降，也没有发生一起小矛盾转化为刑事案件或群体性上访事件。

通过强化对“清零”机制的督促，镇村党员干部在走访时认真排查各种民间矛盾纠纷，全力协调化解民间积怨。近两年来，全镇共成功调解各类矛盾纠纷214起。镇司法所干部王任严在走访过程中，得知黄兴新村村民李某到本村一村民家中讨债时与债务人之子发生冲突，他迅速组织当事人进行协调，只用不到一天的时间就成功调解了这一起长达11年的债务纠纷。

开展领导干部开门接访、预约下访、带案回访，从根本上保证了矛盾不上交、信访不上行，较好地处理了沿江山村工厂污染、卫片执法冲突以及长达9年的蓝田新村黄某拆迁安置等一批重点、难点问题。集镇17户居民于2005年购买地基，由于历史原因及政策调整，一直没有办理好建房手续。今年初，他们集体向镇党委、政府反映这个问题。镇党委、政府本着尊重历史、尊重现实、以人为本的原则，派出专人帮助这17户居民到上级有关单位进行协调，目前该问题已有效解决。

通过实行矛盾纠纷、信访问题“清零”机制，使人民群众安居乐业，全镇社会大局和谐稳定。

推进重点难点工作用“加法”，水到渠成“共唱和”

增加群众工作时间。去年9月份开始实行干部住镇制度，机关干部如果白天业务繁忙则可以利用晚上休息时间走村串户。去年12月，在上级统一部署下，实施“一推行四公开”制度，每村（社区）都成立了群众工作站，每月9日、10日、27日、28日派出群工队员现场开展群众工作，有事时随时到场。建立了群工队员大宣讲机制。各村（社区）群众工作站站长逐组召开户主大会，和群众进行集体交流，要求每年宣讲活动都要覆盖到每一个村民小组。长沙县副县长、黄兴镇党委书记、鹿芝岭村群工站站长邹春林，黄兴镇镇长、仙人市村群工站站长唐五一带头开展宣讲。

增加党群干群交流方式。为进一步加强开放型政府建设，增进党群、干群之间的沟通交流，应广大群众的要求，黄兴镇创办了内部宣传刊物——《黄兴简报》。《黄兴简报》每个季度发行一期，免费发放到全镇所有城乡居民。目前《黄兴简报》已印发3期近5万份。《黄兴简报》的主要内容包括：宣传党和政府的方针、政策、决策部署等内容，全面介绍全镇经济、社会发展方向和发展形势，及时跟踪报道镇内重大基础设施建设项目、招商项目及民生项目的最新进展，宣传发动全镇广大党员干部群众积极配合党政中心工作，共建和谐美好家园。黄兴镇正在着力把这份内部宣传刊物打造成为广大党员干部群众了解全镇发展的“小窗口”，成为进一步融洽党群干群关系的“连心桥”。

增加工作交流程序。探索实行重点难点工作“群工先行”模式，重点工程项目通过采取先与拟拆迁群众进行充分交流再进行征地拆迁的工作方式，营造了依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁的良好氛围。努力做好群众工作，切实解决群众问题，得到了广大人民群众的支持配合，长沙地铁2号线光达站、黄兴车辆段、杜花路、绕城高速、沪昆高铁等项目顺利推进。劳动路东延线在黄兴境内全长1.8公里，红线内需征拆29户农户。通过在前期大量卓有成效的宣传发动协调工作，征地拆迁工作一启动，所有农户在20天内就全部自行拆除了房屋。

示范带动基层组织用“乘法”，带动效应“成倍翻”

为扩大群众工作效用，黄兴镇党委、政府在充分发挥机关干部能动性的同时，还将村组干部和农村党员都发动起来了。通过镇机关干部的示范带动，提高了基层村组及广大党员干部开展群众工作的积极性，建立了发动和依靠群众来做群众工作的工作体系。

通过示范带动，充分发挥基层组织作用。切实加强基层组织建设，通过选配一批能力强、想干事、能干事的人进入村、组班子，充分发挥他们的主观能动性，有效提高了村组干部做群众工作的整体水平。接驾岭社区努力为居民排忧解难，社区坪塘组因流入人口增长过快，导致用电负荷过大，影响居民正常用电需求。社区马上与有关部门进行联系，一个月内就对该组输电网进行了全面改造。蓝田新村努力为群众创造生态优美、整洁卫生的宜居环境，积极探索生活垃圾建堆沤池分类减量法，取得明显成效，被评为长沙市环境卫生十佳村。金凤村、接驾岭社区等基层组织扎实做好治安维稳工作，做到“小矛盾不出组、大矛盾不出村”，近三年矛盾纠纷“零”上交。

通过示范带动，充分发挥基层党员积极性。镇党委、政府出台政策，对老党员去世的，由联村党政领导带队前住吊唁，让基层党员及家属对党组织有了更强烈的归属感。通过一系列凝聚人心、鼓舞士气的措施，使全镇党员进一步增强了党员意识，迸发了工作激情。金凤村党员积极宣传环境保护，对农村环境卫生进行分片包干；仙人市村、太平村等6个村的党员主动投资投劳，在各村主干道两侧都装上了路灯，既方便了农村居民夜间出行，同时也减少了农村偷盗现象；鹿芝岭村由老党员牵头成立了一支38人的老年环保志愿者服务队，自编自演环保知识宣传节目，发动居民共同打造“鲜花一条街”，使鹿芝老街四季常春。

让群众有处讲理、有处诉苦、有处解难，黄兴镇群众工作实现了矛盾纠纷由堵到疏、由被动等访向主动下访、由信访上行到基层化解的根本性转变。在过去两年的长沙市社会管理公众满意度调查中，黄兴镇一直名列前茅，今年上半年名列全县第一。