特约撰稿 陶小爱 夏 亮

7月6日，随着芙蓉区月桂社区最后一栋房屋整治竣工，长沙市为期两个多月的“宜居社区”建设试点告捷。

没有开工的盛典，也没有竣工的祝捷，一切是这样淡定如水，一切又似乎悄无声息。

然而，你迈开双脚，走进社区，俯身寻拾或侧耳倾听，你会发现，盛典，嵌入社区居民的生活中，祝捷，响在老百姓的心坎上！

月桂、凌霄、龙柏、文艺新村4个社区，涉及芙蓉区火星与文艺路两大街道的141栋民居，3万余人的“家园”。这张曾经破旧、简陋、苍老的老妪之脸，宛如一夜春风拂荡，返老还童变得光鲜亮丽！

是的，路畅了，水通了，灯亮了，公园建到家门口，社区惠民又便民，社区成了宜居温馨的家。笑容，绽放在百姓的脸上，幸福流淌在人们的心坎里。

没有鏖战的硝烟，没有争锋的齿痕，一切是这般不露声色，一切又是这般大气磅礴。长沙宜居社区建设牵引媒体的眼球，招致如磐的批评指责，有人说，这是“急功近利，好大喜功”，这是“劳民伤财，搞面子工程”……

不解释，不辩白，长沙市的决策者神情若定，气势如山：“宜居社区建设试点告捷，建设全面铺开，力争3年，全面完成老旧社区整治，还长沙市民一个温馨家园。”

省委常委、长沙市委书记陈润儿铿锵有力：“群众期盼、所求之事，我们责无旁贷，一往无前。”

顶着骄阳，冒着酷暑，省市的老领导熊清泉、刘夫生、杨宏、王克俭、陈秀成、箴宝山、袁汉坤、杜远明、简用超……一批又一批，来到火星街道，来到文艺路街道，看到“浴火重生、凤凰涅槃”后的社区，他们连连感叹：不错，不错，这是为老百姓办了件大好事，解了大难题！

一个铜板两个面，一个事情两个说法。长沙市决策者的坚持源于共产党的为民宗旨，长沙市决策者的底气来自老百姓心中的那杆秤。

   一次为民宗旨的践行

4月18日，长沙宜居社区建设试点帷幕开启，芙蓉区成为第一个吃螃蟹者！

虽说是试点，但规模之大、步子之快还是让人震撼！

4个社区、141栋楼房、数万人，这是在捅马蜂窝！

建一片新城，易如破竹，改造一片旧城，则刀口上跳舞，难以想象！震惊世界的上海“11·18”惨案，就是社区整治惹的祸！

就在昨天选择试点社区时，有人提议选个难度小、易于推进的社区尝试尝试，哪里想到芙蓉区开弓箭猛，的远矢疾!

在火星街道办事处六楼会议室动员会上,区长李蔚一字一板：“以利民、便民、惠民为宗旨，苦战八十天，4个社区建成市民幸福新家园！”

决策者的胆识中，饱含民情，只争朝夕时序表里，深藏民愿！

文夕大火废墟里“长出”的长沙城，老旧城区成为城市之殇，300多个社区里，除部分新建楼盘社区、单位大院型社区称得上宜居家园外，道路破损坑洼，排水管垮塌堵塞，化粪池淤积翻涌，缺少照明消防设施，缺少文化健身场所，基础设施不全，这样的社区为数不少。

火星街道是上世纪八十年代建的居民小区，居住的大都是城市化中失去土地的农民，芙蓉路、远大路、火车站等重大市政工程的拆迁户。开放式的社区，没有物业管理，鸟笼子般的护窗爬满外墙，污秽不堪的遮阳棚满目皆是。空中，网线纵横交错；地上，违章建筑遍地开花，最让居民叫苦不堪的是水与电。

电与水，城市生活最基本的要素，却是火星街道社区2万百姓的奢盼。

水压不够，一到晚上，二楼以上居民水龙头断流，人们只得望“水”兴叹！

电压不够，没有入户的电表，随着家用电器的普及，不堪负重的电路动辄跳闸罢工。

没电没水，不身居其中，无法体会生活其中群众的苦楚！区长李蔚，在这个小区住了三年，深切体会了火星小区居民生活的切肤之痛！

在盼水、盼电中苦苦挣扎的居民，也一次次走进政府大院，发出呼救的声音；各级政府也一次次走进小区，排忧解难。可是头痛医头、脚痛医脚的修补，只能治标不治本，社区整治需要一场大手术！

然而，在一个城市百废俱兴的建设高潮中，哪里顾得上老旧社区的救治手术！

长沙新城建设的东风，没有吹到这片老旧社区；背街小巷改造的浩荡春风，也没有吹进这里；声势浩大的棚户区改造，还是与它擦肩而过！

希望，源自三年前的那个夏天。

2008年的七月流火，省委常委、长沙市委书记陈润儿，走进背街小巷的社区微服私访。

一个晚上连着一个晚上，他用心触摸着这个城市的走向；

一条街巷接着一条街巷，他用情体察着小巷深处的盼求。

于是，一项让长沙老百姓心花怒放的决定从市委、市政府的案头飞出：立足“四小”（小巷、小区、小院、小店），着力办好平整路面、疏通下水、亮化路灯、保洁环境“四件实事”。

随后，长沙市吹响“建人民满意城市，创宜居温馨家园”号角！

“让人民满意”，成为长沙城市管理者展现出最具“民本”的风范！

由此，宜居社区建设被写入芙蓉区“十二五”规划，“访十万住户，问群众冷暖”的大走访在芙蓉区展开，老旧社区，终于迎来新生的曙光！

这是一次彻头彻尾的“变脸”，这是一次脱胎换骨的“整容”。芙蓉区“四三”工程，即“三拆除”：拆除违法违章建筑，拆除防护窗网，拆除遮雨棚架；“三修缮”：修缮园林绿化，修缮市政设施，修缮建筑外墙；“三整治”：整治户外广告和门店招牌，整治违章商业经营行为，整治私拉乱接网线和实体围墙；“三提升”：提升社区安防水平，提升停车管理水平，提升物业管理水平。

四大工程，十二条，条条民心所向，又条条雄关漫道！

在火星社区生活了1000多个日日夜夜的李蔚耳闻目睹百姓生活之苦，民心民愿的种子早入心入肺，生根发芽。今日终能一展宏图，恨不得一日解尽万民难。火星街道三个小区纳入整改红线，因容颜破旧而被居民戏称为文艺“老村”的文艺新村社区一同纳入整治！

动员会很短，但份量很重，区委、区政府主要领导全员参会，报告不长，却令人心潮澎湃！

人们知道，一场没有硝烟的战斗又将在小巷打响，一次共产党人的为民宗旨将在这里践行！

 一次干部作风的检验

4月18日深夜11点半，芙蓉区月桂社区的计生专干曹新建手持宜居社区建设宣传单，在五片四栋的一扇门前苦等。两天来，她已经完成这一栋楼所有的住户走访与宣传，除了这位在外经商的张姓户主！

昨晚等到11点，没能见到户主，今天清晨五点半过来，又扑了一个空！按照计划，必须要在今晚让每一个住户都知晓宜居社区工程，明天工程队方能按时进场！因为没有联系方式、也不知道户主在何处经商，曹新建只得苦苦在门口等候。12点多打烊回家的张老板见到她，惊讶极了。得知社区要启动宜居建设时，张老板连声称赞：“这是民心工程！”被曹新建踏实工作作风感动了的张老板，后来带头拆除家中的违章护窗与阳台，还主动为不少居民做思想工作，成为了最支持社区宜居建设的“骨干力量”！

曹新建的踏实与认真，是宜居社区建设试点工作所有干部全身心投入工作的优良作风之缩影。

119栋楼间，脚手架层层叠起，运输车进出频繁，19个标段近4000位施工人员上下腾挪，要修路、改造管网，要拆违章建筑、要修缮楼顶与墙面，无疑，这是一个巨大的工地。更难的是，这大工地内，还有万余名居民要正常作息！这就不得不要求工程必须同时保证速度、安全与质量！不得不要求为民办事的践行者们用落实去对待惠民工作，用硬拳去整治扰民现象，用细致化去矛盾与隐忧。宜居社区建设，是一道难题，更是一块党员干部作风的 “试金石”！

毛主席曾说：世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真。做什么事都认真，是共产党人干事的风格与骄傲。可是，受利益的驱使，“唱功”好、“做功”差的党员干部时有出现，“不认真”甚至成为工作落实的最大“绊脚石”。

但这绊脚石，终究绊不住践行为民办实事的脚步。自4月启动宜居社区试点建设至今，芙蓉区宜居社区建设工作所有工作人员，上班时间都已经调整为早上7点半至晚上10点，都已经80多天没有享受过周末与假期，都已经把认真落实宜居社区建设当成了生活的唯一旋律。

认真，体现在宜居社区建设，不再只是为楼栋“洗脸打粉”的面子工程，更是自来水管改造、煤气管道入户、专电变公电、道路彻底修缮、休闲健身设施的惠民工程；

认真，体现在每天晚上7点半以后接踵举行的工程调度会、片区领导碰头会、问题调处会。会上，芙蓉区区长李蔚每晚驻扎火星街道现场办公，7个副区长个个上阵毫不懈怠；

认真，体现在群众反映的每一个问题都能得到回音。每天张贴在社区公示栏的工作简报，专门开辟“回音壁”专栏。“违章建筑拆除后，电动车放哪里？”“违章建筑拆除后的垃圾清运不及时！”面对疑问与建议，回音壁上“将分片建设电动车集中停放点”、“已组织车辆与人员清运垃圾”等回复，让居民群众多了几分安心与放心……

在月桂社区，不少居民习惯了走路“绕弯子”。因为这里三分之一的住户有违章建筑：在道路两侧随处搭建的棚子、随意扩充的阳台、利用楼栋空隙临空搭建的“空中楼阁”……拆违成为宜居社区建设最艰巨的任务。

在火星街道天泰街与凌霄路之间，两家分别名为“辣不怕”、“不怕辣”的夜宵店，互成犄角。这两家夜宵店，总将各种食物残渣、啤酒瓶、纸屑堆满绿化带，让周围居民只能掩鼻匆匆走过；每晚营业到凌晨2点，更是吵闹得群众夜不能寐；两家店耗资数十万、高达20余米的违章建筑大烟囱，让社区整日油烟缭绕。“每天都像住在火山碉堡上！”火星街道工委书记刘长学回忆过去的那几年，不仅感慨万千。因为两家夜宵摊，一到傍晚，便将违章建筑“蒙古包”布满街巷，让进出月桂社区的惟一一条马路变得水泄不通，一旦社区发生火情等紧急事件，连消防车都进不来！

拆违，就先拆“辣不怕”、“不怕辣”的违章建筑！芙蓉区宜居社区建设“先难后易”的拆违战略，却让不少部门犯了难。这两家夜宵店可不是省油的灯！在火星街道“扎根”20多年，人脉广泛不说，还具备除环保以外的大部分证件！果不其然，夜宵店老板们闻风即动，一时间来说情的人踏破了指挥部的门槛！“要不就将蒙古包拆掉”、“让两家店暂时关门停业一段时间”……各种折中的建议层出不穷。“一定要拆！”被誉为“拼命三郎”的区长李蔚斩钉截铁、不留余地。从政策宣传到动手拆除的20多天较量里，到夜宵店现场查看拆违进度成为李蔚每天的必修课，会商会上“辣不怕”“不怕辣”拆得怎样了成为干部们每晚的必答题。硬拳之下，两家夜宵店全部退出，社区终于恢复宁静与干净。夜宵店关门之日，家住月桂社区5片16栋的周爹爹特意找到社区书记粟艳玉，高兴地说：“终于能睡个安稳觉了！”

如果说，实干与硬拳是宜居社区建设迅速推进的动力，那干部们细致深入的作风，便是推进建设的润滑剂。

为让所有群众监督工程进展进度，指挥部细心地将每日工作简报张贴在公示栏中。负责简报编写的办公室主任李炬，每天都需要在晚上12点指挥部会商会开完后，将当天的工作动态、工作进展汇总成一期5000字左右的简报。等到简报送往印刷厂，往往已是凌晨2点。而第二天7点半，他又会准时出现在工程指挥部的工作岗位上。

长达2个多月的施工时间里，试点社区还有着数位特殊的“施工人员”。他们是无时无刻不在现场待命的消防车，以及指挥运输车辆、居民通车通行的8位交警，他们为安全建设宜居社区，细致地日夜护航。

  一次文明习惯的铸就

过江隧道、地铁工程，长沙迎来轰轰烈烈的城市建设，也迎来一批批走南闯北的建设者。来自五湖四海的他们来到长沙，欣喜地感受着长沙的山清水秀，快乐地触摸着长沙的火热情调，也感情复杂地感慨：“长沙人真是敢为人先。”

之所以感情复杂，源自他们钦佩长沙人的干劲，赞扬长沙人的果敢，也惊讶长沙人的敢于不守规矩。明明交通信号灯由绿转黄，就硬敢一踩油门闯过去；明明写着严禁变更车道，就硬敢左冲右突、蛇形前进；明明禁停的标识就竖在那里，就硬敢乱停乱靠、甩手离去；明明三令五申不得擅自搭屋建棚，就硬敢今天拆了明天继续搭；而且，国内外走了那么多地方，没见过像长沙人这样，爱装鸟笼子护窗的！

说者掰着手指一条条列举所见所闻，令身为长沙人的听者面红耳赤！因为谁都明白，说者委婉地用“敢为人先”形容，却一针见血地揭露出长沙人表面的“不拘小节”之下，是一种文明公德意识的欠缺！

“敢为人先”，这条长沙人引以为标榜的豪言壮语上，却因长沙人日常生活中的种种“不拘小节”，蒙上了斑点。不可否认，历史的车轮滚滚向前，先进的生产力与文明的生活习惯应运而生。但是，无法让人回避的，还有漫长的农业社会里，无约束、无协作、无交换的生产生活方式下，形成并残留至今的一些小农意识：随心所欲、公私不分、内外不分等等与社会文明公德相对立的不和谐因子。

这种因子，在早期城市化进程中，由农村演化而来的开放式老旧社区里，表现得更为集中与突出。受传统的“四世同堂”观念影响，不少居民放着廉租房政策不享受，宁愿搭违章，既危及自身安全又损害公共利益。2个多月前，宜居社区建设指挥部的工作人员敲开了文艺新村4栋罗奶奶家的门。一进门，大家惊呆了：50平方米的房子里，竟然住了8个人！客厅既做餐厅又做卧室，违章临空扩充的阳台，就是两个孙子学习与睡觉的地方！一听宜居社区建设要将所有的违章阳台与护窗拆除，罗奶奶顿时就哭了：“拆了我们住哪里！”工作人员了解情况后，发现这个8口之家，仅仅是为了传统的“三世同堂”思想而挤在一起住。因为按照罗奶奶家两个儿子的收入状况，他们完全可以申请廉租房或经适房补贴。多次做思想工作后，这家人终于解开心结，儿子们在社区内另租了一套房子，既能相互照顾，又让原来拥挤的家变得整齐舒适不少。

5月中旬，月桂社区工作人员第36次来到5片16栋老刘家。这一次，老刘终于答应拆掉延伸出外墙达30公分的护窗。一个月以前，面对上门宣传拆除违章护窗政策的工作人员时，老刘还指着堆满了家什的护窗表示“免谈”。确实，不仅是护窗，床下、桌子都被塞满东西。东西没地方放，老刘认定了这个理，至于是不是影响了市容市貌，是不是会危及楼下过往的行人，他从未考虑过。不过，在社区工作人员帮他彻彻底底打扫房子，将破旧用不上的东西清理出去后，他发现不仅护窗上不用堆东西了，连原来整个很拥挤的房子都显得宽敞了许多。

如果说，期望四世同堂、把房子当仓库还只是表现在家庭内部的小农意识，影响的是居民自身的生活质量；那么有空坪就搭房、有树枝就晒衣、有个缝隙就停车，则完全是毫不顾及他人便利与感受的文明公德缺失。

建设指挥部咨询信访组记录本显示：每天来反映问题的群众多达20余人次。他们大多为了违章拆除后，衣服没处晒、东西没处堆而来。但工程结束之时，居民发现，原来衣服晒在树上、车停在挡道的地方、东西乱扔在楼道里等不守规矩的行为并不是非有不可。当然，文明的行为建立在文明的基石上。多达4万平方米的违章建筑拆除后，指挥部迅速跟进统一设置晒衣架、新增1100余个停车位以及楼栋前的垃圾桶，让居民在焕然一新的环境中，自觉形成了文明习惯。

“宜居社区惠及到每一个居民，环境变美将带来一场耳濡目染的思想解放！”刚刚走马上任分管芙蓉区城管的副区长欧干军，无疑在宜居社区建设的意义上，想得更为深入。

一次公平秩序的再造

“钱四口味蛇”的老板钱四万万没有想到，这一次，自己是真的要另谋他址营业了。

55岁的钱四，生在文艺新村、长在文艺新村、发家致富更在文艺新村。他带领家人在社区16栋一楼两处居民房里经营了13年的“钱四口味蛇”，已成为长沙“名店”。每天络绎不绝的客人，都坐在他占用公共绿地临时搭建的棚子里。

尽管油烟四起、噪音扰民，群众有许多不满和怨言。但由于钱四平时乐善好施，在社区有一定的影响力和号召力。因此，两年前针对“钱四口味蛇”的一场市民听证会上，90%的群众都同意其继续营业，只是对营业时间有所规定。因此，每次城管拆违，他都只是打游击似的，将临时的棚子拆除，随后又搭上，成为了拆违行动中的“钉子户”，并带动更多的违章建筑“春风吹又生”。

于是，在此番社区工作人员上门动员钱四拆除违章时，钱四勃然大怒，不肯拆违。因为不让搭违章，那客人至少就要减少2/3，损失巨大。“你这是以牺牲邻居的利益为代价在赚钱！”工作人员一语惊醒了钱四，他若有所悟地点了点头。6月份，在社区的帮助下，他在别处找了一家规模面积都很周正的门店，完善了环保卫生设备，又风风火火开业了。“钱四口味蛇”这颗钉子被拔后，其他违章建筑相继绝迹于社区。原来油烟遍地的公共绿地，经社区修缮一新，成为了居民们傍晚休闲散步的小花园，公平共享的秩序重回居民大家手中。

不患寡而患不均。千百年前，孔子用寥寥数语直指治国治家的要义——公平。社会进步中，曾经令人深恶痛绝的强者侵占弱者财富乃至生命的现象渐渐绝迹。但黎民百姓们很少意识到，一种隐秘的不公平仍在社会上大行其道——强者对公共利益的攫取与霸占。

小社区，也是大社会。社区内，公共地带被圈起一道高高的围墙，成为少数人的“后花园”；被违章建筑布满，成为私人领地；公共环境被少数人为谋取私利而制造的噪音与垃圾污染……

位于火星街道的三片长邮宿舍，曾经利用宿舍旁边的公共空地，建起了围墙与传达室。一堵围墙，霸道地将身份区别、将公共空间侵占；湖南省教育厅原来高高的围墙，让路过的居民觉得分外压抑；强势的居民搭违章建筑获取利益，弱势的居民则什么都没有，只能在逼仄的空间里闪转腾挪。原本开阔一体的公共区域被生生分割成零碎小块，在一个共同空间里的居民们，被道道有形或无形的篱笆隔断而不自知。

宜居社区建设，终于唤醒了群众对公共秩序的渴求。在这渴求之下，长邮宿舍围墙轰然倒地，省教育厅实体围墙改通透式围墙，月桂社区的夜宵一条街、文艺新村100余家扰民“五小”门店、四个试点社区数万平方米违章建筑纷纷消失。在这渴求之下，公平共享的新秩序悄悄铸就。

社区，社会的缩影；社区整治，也是治疗社会的“手术”。芙蓉区，“三湘第一区”，打头阵，做表率，创出了一个成功的典范。试点已经结束，大规模的整治又将启幕，曾经吹起冲锋号、扛起大旗的区委书记钟钢因工作需要赴浏阳任书记，接任书记的梁仲接过了号角与大旗，我们相信，芙蓉区定将在新的旗手带领下，奏起更加婉耳动听的民生大曲。