李文峰张斌廖蔚佳贺鹏郭畅达侯良容

编者的话

协调推进“四个全面”，奋力谱写“醴陵新篇”！

醴陵市委围绕全面小康目标，着力建设“现代醴陵”，醇化“幸福醴陵”美满境界；坚定全面深化改革，着力建设“效率醴陵”，优化“实力醴陵”强大引擎；贯彻全面依法行政，着力建设“法治醴陵”，强化“平安醴陵”安全保障；落实全面从严治党，着力建设“实干醴陵”，深化“生态醴陵”政治内涵。

以此为全部工作的总抓手，醴陵上下树起“行大道凝聚人心，靠机制激发活力”新理念，主动适应经济新常态，深入展开改革深化、招商引资、项目攻坚、安全保障四大主题年活动，携手擎天，勇争一流，保持“网格负责”促进安全发展的“醴陵常态”及“道制合一”推动科学发展的“醴陵定力”，鼓起“稳、抢、快、跑”创业激情，促使“工业强市”引领跨越发展的“醴陵命脉”迅速挺起脊梁，牵引“城乡联动”一体协同发展的“醴陵范式”快速奔向繁荣，健步站上坚实的改革发展稳定新起点。

醴陵市委书记周晓理强调，安全生产是“1”，其他各项工作都是“0”，对于烟花鞭炮主产区醴陵市更是如此，安全大如天，责任重于泰山，只有首先把安全生产抓好，才能更好地运筹帷幄谋发展，我们的成绩才会成十成百成千成万，否则一切都为“0”。

“抓好安全促发展，着力改革创奇崛”，醴陵市委旗帜鲜明，非常强烈而又非常坚定。今年，该市已先后获得株洲市经济发展升级重点工作考核县市一级头奖，跻身我国首次发布的“中国工业百强县市”，并在第十五届全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中又进两位，位列第82，至此在赶超“全国百强县市”中已连续5年实现进位晋级。

《湖南日报》近期特别推出“醴陵常态”、“醴陵定力”、“醴陵命脉”、“醴陵范式”等专题探析，以资借鉴，推动各地以深化改革为动力，坚持科学发展和安全发展，提升安全生产“摆位”，提振持续发展“正心”。

大力实施安全发展战略，把教训当反面教材，把要求当工作要旨，坚决用铁的手腕抓、铁的规章促、铁的纪律管，以壮士断腕的勇气和背水一战的决心，采取断然措施全面强化安全生产工作，坚决遏制较大以上安全事故的发生，维护来之不易的安定团结局面，促进安全生产与经济社会同步协调发展。

——醴陵市委书记周晓理

倚“天剑”，亮出我们的始终担当！

合“天人”，唱响我们的众志成城！

强化红线意识，坚守底线思维，醴陵市以最决绝的态度，不断完善体制，不断健全措施，构建天人合一、捍卫生命的“安全天网”，大力促进安全发展！

这是醴陵市汲取去年该市“9·22”南阳出口鞭炮烟花厂重大安全生产责任事故深刻教训，落实省委、省政府“八条断然措施”，在省及株洲市驻醴督导组指导下，拿出的实际行动，去守护这座“用陶瓷塑造美丽、用烟花放飞梦想”的江南古城的幸福平安。

位处该市浦口镇的南阳烟花厂的废墟上，立起我省第一个安全警示教育基地界碑，犹如一个十分沉重的感叹号，在无声地发出振聋发聩的告诫：“人没了，发展就没有意义；不安全，发展就不可持续！”

9月22日，“南阳事故”一周年警示教育，不容置疑是醴陵市当天召开的安全生产工作大会主题，并且自此将每年的这天定为“安全生产纪念日”，长鸣警钟，彰显生命的尊严，记取安全的责任。

组织观看“南阳事故”警示教育片及事故责任人夏雪祥忏悔录像后，醴陵市安委会主任，市委副书记、市长康月林重重敲响警钟：有安全才有发展，抓安全就是抓发展，全市各级干部群众，特别是高危企业，都要更加不断地增强安全意识，绝不能让悲剧重演！

“人命关天，天人相应！”

醴陵市委书记周晓理说，祭悼被安全隐患吞噬的可贵生命，惟有不侥幸，做到更安全。

周晓理强调，祸患常积于忽微，事故多出于麻痹，我们举一反三，将今年确立为“安全保障年”，就是要把“网格负责”促进安全发展成为“醴陵常态”，切实织牢格中担责的“安全天网”，加快实现全市安全生产形势根本好转，确保市泰民安、市强民富。

于“天网”，展现我们的恪尽职守

“请出示您的烟花爆竹道路运输许可证！”

“没有。我是司机，受人所托。”

“知道你的行为违反了什么规定吗？将面临怎样的后果？”

“非法运输危险物质案，会被行政拘留。”

……

9月9日13时许，醴陵市公安局危爆大队民警在该市官庄乡木材检查站，强制截下一辆企图闯关而去的轻型厢式货车，当场查获烟花亮珠25袋，每袋10公斤。

这是醴陵市9月份集中开展安全生产综合整治“飓风”行动，查处的涉危涉爆物质第一案。

针对烟花亮珠、黑火药、引火线道路运输存在的安全隐患，醴陵市明文规定将其整治情况，作为烟花爆竹企业高温复产验收的前置条件，凡是未解决道路安全运输问题的，一律不批准复产。

承运人何某懊悔不已：出于唯利是图，铤而走险，受当时不在案的托运人刘某委托，于官庄乡宏辉烟花厂非法运输烟花亮珠到浏阳市，侥幸还是被识破，真的是“天网恢恢，疏而不漏”！

将何某征服的“天网”，正是由醴陵干部“与百姓连心、为百姓解困”网格化大走访活动升级而来的“安全天网”，已与该市安全生产、项目建设、计划生育、信访维稳等紧密结合，可谓情系民生的“幸福网”和推动发展的“平安网”。

2013年8月以来，醴陵市委全面铺开干部“连心解困”大走访，继去年成为开展党的群众路线教育实践活动的一个具体化创新成果，在全国推介，今年又深化为践行“三严三实”专题教育的重要抓手，促使干部力量下沉，聚起社会正能量上浮，托起“新创业新醴陵”发展战略，引领醴陵人民向着“打造发展升级版、建好湖南东大门”目标奋进。

醴陵市把全市31个乡镇和街道、示范区、经开区，以及所有村社与居民小组、家庭楼栋，分为4级网格，明确5500多名市、乡、村三级干部及部分党代表、人大代表、政协委员为各级网格责任人，为确保每一寸土地有人管理、每一户人家有人联系，采取“七零工作法”，做到“走访了解零遗漏、主动服务零缺失、化解矛盾零激化、扶贫帮困零空白、综合治理零盲区、解决困难零推诿、落实反馈零违诺”。

构建和谐社会涉及方方面面，推进安全发展，便是大走访网格中落实“综合治理零盲区”的重中之重，构筑了“发挥4级网格优势、提升群防群治意识”的“4+1”立体化全方位的安全监管网络。

今年，醴陵市更坚决地把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，视之为“生命线”、“责任线”和“高压线”，串起改革深化、招商引资、项目攻坚、安全保障四大主题年活动一体纵深开展，在改革深化中突出社会治理方式创新，着力构建党委统揽、政府牵头、社会动员、群众参与的网格化大走访社会管理格局，更安全地保障招商引资和项目攻坚打造成为驱动发展的发力引擎。

市委书记周晓理说，致力建构“上接天线，下接地气”的大走访网格，覆盖醴陵的全域，没有遗忘的角落，我们走的是基层，访的是群众，连的是民心，最终解的是民困，而真正的“民困”，就是有没有享有发展的获得感和安全的保障感，二者兼得，我们醴陵父老乡亲才会更有幸福感，所以发展必须以安全为保障，推进安全发展，不能漏掉一个角落。

为提升网格化大走访管理服务水平，去年，醴陵市成立社会管理工作部，各级相应设立工作站办，把每月20日和21日定为“群众工作日”，今年在时间上调至与每月19日的“企业安全教育日”保持一致，组织干部坐班接待群众或进村入企回访，级级之间加强谈心对话，建立问题台账，会商督办，挂号销号，跟踪问效，一月一调度，年底总考核，督促问题整改，减少存量，控制增量，使风险可控、事故可防。

你看，醴陵市党政主要领导亲自担任一级网格责任人，统筹协调各自负责的城区片、东乡片、南乡片、西乡片、北乡片区辖大走访；网格的二级责任人系常委单位牵头副职和市直及驻醴单位、乡镇街道党政正职，负责驻点村社大走访的指导协调；网格的三级责任人为市直及驻醴单位副科实职干部和乡镇街道班子成员，负责村社居民小组大走访的督促协调；网格的四级责任人是市直及驻醴单位、乡镇街道机关干部、村社干部和“两代表一委员”，以家庭与楼栋为单元构成最底层的第四级网格。

强化“网格负责”，醴陵干部坚持“四不两直”方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层，直插现场，明察暗访，守护一方平安。

可是，就在去年，民心所向，大势所趋，掀起共同谱写“中国梦”之醴陵篇章热潮时，谁也不愿发生的“9·22南阳事故”硬是“破格”强抬头，即便自此展开地毯式安全生产大检查，从烟花爆竹切入安全生产综合整治，先后开展了“闪电行动”、“两打三治”和当前的“飓风行动”，年底还要开展“亮剑行动”，“高压”至高，但今之同样明知“天网恢恢”的“何某”，乃至“张三”、“李四”，还竟敢“冒天下之大不韪”。

面临仍然十分严峻的安全生产形势，醴陵的干部更多地在自身工作上查摆问题，沉进“网格”作业，只有进行时，没有休止符，追求安全生产工作打上“100分”，决不让点点的差错导致安全发展失去保障！

醴陵市公安局拉长“飓风行动”至年底，为期3个月，列为“5号亮剑行动”，深化“九打九治”专项行动，突出在烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域进行专项整治。

作为其管辖下的来龙门派出所，所内民警31人、辅警29人，却担负着为辖区分布众多的项目工程建设、消防重点场所和涉危企业保驾护航繁重任务，为此着力构建基础警务网、做大大数据网、强化信息情报网、打造管理体系网，在连续的“亮剑行动”中显示出人少力量大的从警为民本色。

来自市公安危爆大队与市安监安全生产执法大队的两支力量，组建而成醴陵市烟花爆竹安全监察大队，由市公安危爆大队大队长兼任安监局副局长，服从两局指令，既抓责任细分工，又抓联动重整治，还抓教育和日巡查，“打非”现已打到全市烟花爆竹非法生产很难找到，但排查从未止步。

富里镇“天剑计划”得到乡镇一块纷纷借鉴，实行“片区包干、划分网格、实名负责、职责到位”，以村为片，组为基本网格，每个网格均有镇村两级干部实名双重监管，形成每格有人管、每格有责任、人责能到位的安全监管高压态势。

烟花爆竹企业高温复产前后，醴陵市安监局严格抓好问事、问策、问效、问失、问谋“五问工作法”，确定每月25日5名干部汇报网格尽责情况，互相交流，切实做到“谁验收、谁负责，谁签字、谁负责”，坚决杜绝企业带“病”复产。

今年，醴陵市不负众望，前两季在株洲市安全生产监管责任履职考核中均位居县市排名第一，目前为止未发生较大以上安全事故，全市安全生产形势总体稳定。

“安全生产容不得半点侥幸，任何时候都不能松懈！”市委副书记、市长康月林叮嘱全体干部，都要有忧患意识，在各自网格担当负责，真用干部的“辛苦指数”来提升群众的“幸福指数”和醴陵的“发展指数”。

倚“天剑”，亮出我们的始终担当

只有担当负责，才有安全发展的理念牢固。

“始终担当”，就是最有责任心和最具亲和力的“天剑”，用实践磨砺，用行动证明！

9月7日，醴陵市深化“三严三实”专题教育暨“网格负责”月调度会上，市委书记周晓理掷地有声说，要让“连心解困”大走访活动深深扎根醴陵，拥有更好的生存土壤、发展活力和蓬勃生命力，他要求各网格责任人按照既定安排，有效落实、践行和推动各项工作健康安全发展，为实现“激情创业、勇争一流”目标持续发力。

这就是坐言起行的“醴陵担当”。

你，也许还记忆犹新——

今年2月10日，《湖南日报》就该市开展“闪电行动”、捍卫烟花爆竹安全，这样评介“醴陵担当”：

“敢于担当，就要负责地担当！”

“闪电”行动再一次“闪现”其该担当的“担当”：于处“绝地突围”中，尽心尽责，捍卫安全，这是一种忠诚履责的精神！

“勇于担当，就要能够地担当！”

“闪电”行动再一次“闪现”其该担当的“担当”：于用“重典治乱”中，动心动真，守护平安，这是一种务实求真的作风！

“甘于担当，就要长期地担当！”

“闪电”行动再一次“闪现”其该担当的“担当”：于视“生命为本”中，定心定力，缔造幸福，这是一种为民情怀的境界！

透过“醴陵担当”，重新审视“担当”，归结善于“担当”！

正是善于“担当”，醴陵市委、市政府把去年“9·22”的事故当成今天的事故来对待，不拍揭短亮丑，深层次查找安全生产还存在哪些突出的问题和薄弱的环节，将改革深化的安全保障举措，精准地落到民心所向、社会所盼和发展所需上，进而探索形成更有保障的可推广、可复制的促进安全发展的成功经验。

正视安全问题，突出问题导向，醴陵市率先全国县市一级地方推出“安全保障年”，成立领导小组，市委书记领军挂帅第一组长，市安委会主任、市委副书记、市长担任组长，分管安全生产的市委常委、常务副市长出任常务副组长，统筹部门联动，推动齐抓共管。

当地群众高兴地说，这是醴陵的“安全保障元年”，体现了我们的干部的担当！

周晓理书记和康月林市长阐明对安全隐患零容忍的坚决立场时一致强调，贯彻“三个一律”强化领导干部勇于担当守土有责，坚持“三化引领”推动转型升级振兴产业守土尽责，旗帜鲜明表达实行“三法强疗”永不止于守土问责，要将“打非”与“治违”工作同步“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”进行到底！

贯彻“三个一律”，一律落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确市、乡两级党委、政府和行业主管部门网格安全生产职责；一律落实“一票否决”，即加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全事故风险的“一票否决”；一律落实“一查到底”，对落实停产整顿不到位的企业所在地党政主要领导和分管副职一律先行免职。

坚持“三化引领”，加快发展方式转变，制定和完善花炮产业发展规划，依托海关、商检及危险品铁路运输资质等现有优势，打通花炮出口醴陵至宁波港的“铁海联运”东通道，组建一批现代化的集团公司，打造全国花炮产区功能最齐全的现代专业大市场，加速花炮产业规模化、品牌化、机械化发展，提升产业整体本质安全水平。

实行“三法强疗”，对发生一般事故的企业，实行“放血疗法”，即责令其限期整改，并顶格处罚；对于明察暗访中发现企业一次问题挂牌督办，一个问题连续出现两次的强制关闭退出，实行“休克疗法”；对发生较大事故的企业，实行“突然死亡法”，即吊销其安全生产许可证，禁止其再涉足烟花爆竹等安全领域重点产业行业。

担当起这样的“担当”，醴陵市全面加强制度、队伍、技防和协会“四个建设”，建立起领导干部带队检查安全生产工作机制，出台了举报奖励、企业和安全监管人员12分管理等制度。同时，加大投入，组建市烟花爆竹安全监察大队，设立乡镇安全生产工作站，增加安全监管员全额事业编制95人，村级也安排安全生产信息员，初步建成“数字醴陵”覆盖市、乡、企业三级联网视频安全监控系统平台，还通过成立行业协会，强化行业自律，一起推动全市安全生产形势持续稳定向好。

这样有力地推进了全天候加强监管、全方位排查隐患，有效地促使“党政同责”、“一岗双责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等“五级五覆盖”和“五落实五到位”，责任到人上了肩，到了部门、到了乡村、到了企业，及时消除了干部中一度“出了事故紧一阵，处理事故急一阵，检讨事故痛一阵，忙完事故忘一阵”的消极做法。

在周而复始的一次次排查、整治、通报、约谈、考核、警告和问责之下，安全生产企业和政府部门更加警醒地清楚了各自的主体责任与监管责任。

常务副市长邹志超非常冷静地分析说，作为全省安全生产重点监管县市，醴陵市目前安全生产基础薄弱的状况还没有从根本上得到改变，少数企业违法违章现象依然严重，尤其是烟花爆竹领域超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途的“三超一改”，因而查隐患堵漏洞，绝对不能放松警惕，要以钉“钉子”精神，明责任抓不懈，使之全部“归零”。

5月27日至8月31日，醴陵市“两打三治”期间，该市的王坊镇梧桐烟花公司和浦口镇泰庆出口花炮厂，竟顶风在高温停产期违章违规生产，该市立即对他们顶格处罚50万元，报请省安监局注销其安全生产许可证，对负有属地管理领导责任的两镇党委书记和镇长作出停职检查处理等处罚决定。

市委政法委书记黎平介绍，截至9月中旬，全市查处烟花爆竹企业存在严重“三超一改”行为35家，一律予以记分管理，立案查处。其中，立案处罚28家，处罚金额64万元；责令停产整顿企业5家；对企业予以记分管理8家，暂扣安全生产许可证企业1家；上报3家企业列入株洲市安全生产黑名单。

这一切表明，醴陵“始终担当”的“天剑”威严不可侵犯，既不会失之于宽，也不会失之于软！

合“天人”，唱响我们的众志成城

“祖师故里，虎跃龙腾。解危开禁，朝阳又升!”

6月4日，农历四月十八，是爆竹祖师李畋诞辰1393周年纪念日。这天，醴陵市委、市政府首次举行正式的公祭李畋活动。从此，醴陵有了“公祭爆竹祖师李畋日”。参加公祭活动的，还有从与醴陵同为全国烟花爆竹传统产区赶来的我省浏阳与江西上栗、万载的代表。

上午9时，湘赣烟花爆竹传统产区各界代表肃立于渌水之滨仙山公园李畋殿前。在向李畋敬献供品、高香、花篮和三鞠躬后，主祭人、醴陵市委书记周晓理恭读祭文，告慰始祖：“当今技艺，创新日臻；龙头带动，打造集群；安全首要，提质转型；超越百亿，富财富民。”

公祭后，两省花炮及相关产业企业负责人进行了座谈交流，大家表示，不仅要加大湘赣边界“联合打非”执法力度，让烟花爆竹非法生产无处可遁，还要大力弘扬醴陵花炮文化，谨记“同出一脉师门、共兴方圆产业，坚定不移走”布局集约化、设备机械化、生产标准化、监管信息化和过程安全型、产品环保型”的“四化两型”升级之路。

至此，你自然会联想到醴陵的“安全生产纪念日”和“企业安全教育日”，以及“安全保障年”活动与连环开展的各项安全专项整治行动，而正是这些确保生产安全有力的举措频现，唱响了醴陵上下秉持“天人合一”理念为人的生命缔造幸福、守护平安的众志成城！

你会问：醴陵开展的这些“年活动”、“日活动”，还有与全国步调一致开展的安全生产“月活动”，与“天人合一”又有何相干？

“天人合一”是万物和谐相生的生命联合体。天之道“始万物”，地之道“生万物”，人之道“成万物”，天地人三者虽各有其道，但既相互对应又相互联系，天地之道是生成原则，而人之道是实现原则。

直面“不是企业消灭隐患，就是隐患消灭企业”的安全事故教训，醴陵市直取天地人间正道，依靠激发活力的机制，走出凝聚人心的大道，做到“文以载道、行以明道”，在促进安全发展上显示该市近年来于实践中生成的“道制合一”推动科学发展的“醴陵定力”。

“天人合一”与“道制合一”文化理念融合，以文化人，厚德载道，潜移默化，使“网格负责”的格中上下“令行景从则知名而行无过”，坚定打造共同负责的“安全天网”！

“用文化提升全民安全意识，靠机制强化干部安全理念，转作风推动安全工作，聚合力促进安全发展！”市委书记周晓理无论是深入企业暗查暗访，还是与网格责任干部谈心对话时，都要强调安全教化在“抓重点、重点抓；抓反复、反复抓；抓系统、系统抓”中不可或缺作用。

对于上述3个“日活动”的提出，醴陵市南桥镇南凤出口花炮厂的老板和员工就是见证者，从他们自豪的口吻里，你会感受到一个市委书记对抓安全文化建设的迫切心情。

“那是2月9日，此时的全市‘闪电行动’将接近尾声，市委书记周晓理带着安监和公安部门执法人员是第一次来到咱们南凤，例行暗查暗访，看过厂区环境，又查现场管理，才面露喜色，称南凤的墙壁能‘说’出更贴近群众心里的话，上上下下能认认真真照着做安全的事，难得难得！”

“南凤”的“墙壁”说的话很多，不用说企业愿景志在“成为中国最具影响的烟花制造商”，而最能打动员工的心的是“确保安全就是积德行善”，这与其始终坚守“不求最大、但求最好”的经营理念有关，体现在其“舍己普众，成就大美”的文化理念核心中襟怀表里如一。

悬置于南风大厅的一首《烟花赋》洋溢着“科技促腾飞”的“激情与梦想”：“立志秉渊源，后浪推前浪。不忘祖师恩，传承与发扬。安全又环保，社会有担当。创新硕果累，品质上层楼。放眼天际上，尽情去绽放。吾辈烟花人，英姿更飒爽”！

“南风”，应该是醴陵烟花爆竹企业以安全文化来促使全面整改提升的“标本”！

当日随机抽查的还有浦口镇星源出口花炮厂，与去年“9·22”发生重大事故的“南阳”距之不远，却不引以为戒，还搞“三超一改”违规生产。而这样的企业为数不少，究其根子，安全生产意识淡薄，是个影响安全发展的“毒瘤”必须从“脑子”里彻底断根！

于是，“宣教兴安”成了醴陵市促进全民意识提升的一大战略。自此，确立3个“日活动”，并将“南阳”作为警示教育基地。而每月的19日“企业安全教育日”更是雷打不动，所有烟花爆竹企业停产一天，开展安全培训、隐患排查、问题整改、设备检修和应急演练等，切实绷紧安全生产这根弦。

醴陵市还将全市各级领导干部与企业从业人员和管理人员等一起纳入“安全大培训工程”对象，并建立“三项岗位人员”和高危行业从业人员信息库及烟花爆竹特种作业人员实际操作培训和考试基地，严格持证上岗、先培训后上岗制度，“三项岗位人员”持证率达到100%。

“平安醴陵”的创建触角，也更坚挺地从“平安家庭、平安单位、平安校园、平安企业、平安医院”，伸向安全生产示范乡镇和街道、社区、村组、工地、交通、农机等更宽泛的领域，全市安全生产示范乡镇创建面及重点行业保险覆盖面均达90%以上。继今年孙家湾乡跻身省级安全生产示范乡镇，全市省级安全生产示范乡镇达到16个。

“最好的教养在路上，最好的服务在校内，最好的风景在校外”，醴陵市教育部门巩固加强省平安校园先进县市区项目建设，已创建省级安全文明校园6所及县市级“平安校园”83所，“小红帽、大安全”校车安全和校园食品安全工作走在全省前列，入列教育部优秀成果。

伴着拂面而来的安全文明春风，今天，你走进花炮之乡瓷城醴陵，目睹到“网格负责”促进安全发展的“醴陵常态”，落实安全的工作要求，穷尽“最后一公里”，深深融入关乎地方经济社会肌体强健发展的“每一个细胞”，感受到醴陵干部恪尽职守、始终担当展现舍我其谁的魄力，以及天人合一、道制合一唱响众志成城的韧劲，会当为他们击掌鼓劲！