创新财务管理保障质监效能

我省质监系统依法行政，对罚没收入完全实行收支两条线，改变了过去罚没收入与执法经费返回挂钩的状况，执法行为得到了极大的规范，执法目的实现了正本清源。

建立了转移支付体制，通过对全系统非税收入的统筹调剂，转移支付给工作基础条件差、经费运转困难的基层单位，确保全系统工作一盘棋，履职履责不出现空档。

实行专项工作专项经费重点保障机制。从2009年至今5年来，全省质监系统共计投入专项保障经费10.01亿元。其中，食品类保障资金2.8亿元，确保了食品安全；执法打假经费1.51亿元，保持了打假治劣的高压态势，维护了市场秩序；标准化经费0.9亿元，充分发挥了标准示范和标准引领作用；重要工业产品监督抽查经费0.64亿元，确保了重要工业产品的质量安全，减轻了企业的负担；乡镇医疗卫生器具强制检定经费0.4亿元，解决全省乡镇、社区老百姓看病难，看病不准的状况；检验能力提升经费2.855亿元，极大地提升了质监系统检验检测能力。

(省质监局财务处供稿)

标准化服务从质监开始

全省质监系统不但逐步完善和依法监督各行业标准，而且首先从自己开始，以大服务意识下的现代质量监督理念，明确质监服务标准，由党员带头做起，以服务于人民、服务于社会、服务于企业、服务于行业、服务于湖南经济民生发展的姿态，既做好质量的服务者，又做好质量的监管者。

省质监局制定和完善了《窗口单位服务标准》、《三会一课制度》等29种党工作制度，规范干部职工文明行为，大力提倡《机关工作人员养成十种好习惯》，深入推行《机关规范化管理考核评分细则》，每月一次综合考核，兑现奖惩。

根据专门印发的《道德讲堂》和《质监文化手册》，推行文明办公，倡导文明用语，杜绝服务忌语，严格办事纪律，倡导文明规程，履行服务承诺，强化服务责任，细化服务举措，亮化服务窗口，机关内设机构文明先进率达85%以上，有效促进了全省质监系统优质服务，提升了文明窗口形象。

走群众路线，以深化“六个一作风”建设为抓手，质监系统在改进机关作风上下功夫，直接帮助企业解决改制和发展中存在的问题。建立在职党员经常性直接服务群众和“八小时外”接受监督的机制，推动基层服务型党组织建设。使全体在职党员都到驻地社区报到后，亮明身份，接受监督，参与服务。

省质监局监察室进一步加大内部监督，规范涉企检查与收费行为，减轻企业负担。印发了《关于进一步规范收费行为的规定》、《关于进一步规范检验检测检定行为的规定》，制订了《湖南省质量技术监督局〈关于加强涉企收费管理减轻企业负担重点工作和责任分工〉方案》。以开展“发展环境优化年”为载体，省质监局深入整治机关工作人员对待群众来访服务态度，进一步规范工作行为，转变工作作风，改善服务质量，提高办事效率。

2014年，省质监局不断加大执纪监督的力度，对全省质监系统14个市州及13个事业单位进行党风廉政建设、财务和执法打假等专项检查，并对行政许可工作实施电子监察。全省质监系统147个单位1584名党员领导干部公开承诺不出入私人会所，不接受、不持有私人会所会员卡，自觉接受组织和人民群众的监督。

(省质监局机关党委和监察室供稿)

地理标志产品产值近千亿

来自省质监局的最新数据显示，目前全省已对52个产品实施了地理标志产品保护，范围覆盖酒类、禽肉类、水产品、茶叶、中药材、水果、蔬菜、工艺品等多种特色产品，涉及养殖业、种植业和加工业等领域180个单元产品，核准使用专用标志企业267家，获得保护产品分布在全省14个市州、90多个县市区，年总产值近1000亿元。

地理标志产品以特产地为显著符号，是品质的象征和品牌的组成部分，历来在国际上受到各国高度重视和保护。保护地理标志产品，是我国加入世贸组织后的一项重要工作，也是“湖南质量”赢得国际声誉的一个关键，奥运会上大受称赞的浏阳花炮就是地理标志产品保护的成功案例。

自2003年对浏阳花炮成功实施全省首例地理标志产品保护以来，湖南已先后四次对全省地理标志产品资源进行了大型普查筛选。地理标志产品被纳入质量强省的工作范畴，参照“名牌”进行奖励，有力地推动了“湖南质量”整体形象的塑造。

从2011年开始，“一县培育一品，一市新增一品”纳入全省质量技术监督工作考核目标，常德、郴州、永州、衡阳、岳阳等地还纷纷对地理标志产品申报配套了奖励政策。各地推动地理标志产品保护与当地旅游文化建设相结合，组织开展了湘珍珠葡萄采摘节、大通湖大闸蟹捕捞节、祁东酥脆枣品果会、第九届中国茶业经济年会暨首届中国（岳阳）黄茶文化节等活动。

地理标志产品不仅凝聚了质量，还成为地域文化的一部分，并极大地推动了当地的区域性产业发展及新型城镇化建设。依托地理标志产品保护形成的良好品牌形象，浏阳花炮、醴陵瓷器、湘茶、湘绣、湘莲等地方区域性产业不断发展壮大，传统的“湘字招牌”焕发了新活力，成为推动当地新型城镇化的产业支撑。

（省质监局法规宣传处供稿）

质量管理迈向“卓越管理”时代

为了加强目标管理，构筑大质量工作机制，在质监部门推动下，全省建立了质量合作联席会议制度，20余个省级部门组成联席会议成员单位，共同营造全社会重视质量的氛围。

按照“卓越绩效准则”，在省长质量奖的推动下，先培育后评审，各行业、各市州纷纷建立推行卓越绩效管理“梯队”。大力实施品牌发展战略，严格施行生产许可证监管，组织实施“首席质量官”制度和企业首席质量官培训，开展缺陷产品召回，企业质量信用管理和等级评定进入实质阶段，全省质量监督逐渐迈向“信用管理”的时代。

积极建设质量诚信体系，构筑企业质量信用平台，我省启动了企业质量信用档案数据库建设，并开展企业质量信用等级评定。岳阳、常德市已经先行试点，全省企业质量信用档案数据库建设逐步推进，目前已对214名质量信用档案管理人员进行培训，并已完成50家企业的质量信用等级现场评审。

通过企业建立质量信用档案，将企业巡查情况、年度报告情况、监督检查、违法违规行为查处等日常监督信息利用起来，作为诚信评价的主要内容，引导企业把质量信用建设纳入到原材料采购、产品生产、销售和管理等各个环节，提升全省企业质量信用水平。

（省质监局质量管理处供稿）

加油机强检行业管理提质量

从前，被动监督，“以检代管”，责权不清。省质监局根据调查发现，油品计量纠纷日益增多，投诉呈现上升趋势，加油机管理原有模式的缺陷在新的社会需求中逐步暴露。

在充分听取各方意见的基础上，省质监系统以加强加油站计量监管为重点，出台了《关于加强全省加油机强制检定管理的若干意见》，对加油站计量参与各方的责、权、利进行了清楚界定，提出了统一强检过程管理、统一检定铅封管理、统一维修备案管理、统一不合格后处理管理“四统一”的监管要求，建立了强制检定、日常监督、执法检查、维修维护各环节相对独立、各负其责的“检、管、查、修四分离”监管模式，明确了建档、检定、签封、巡查、检查、诚信承诺、不合格后处理等工作的具体程序及要求。

全省质监系统全力推进加油机监管新机制的实施，引导加油站开展诚信承诺活动。截至目前，全省已培训相关人员8752人，引导3084家加油站向社会做出了诚信计量承诺并悬挂诚信计量承诺公示牌，对3418家加油站建立了“一图三表一报告”动态管理档案，对12608台加油机按要求进行了检定并全部更换新铅封，占全部加油机总量的96.2%。加油机计量投诉已呈大幅下降趋势，投诉量下降了近70个百分点。

（省质监局计量处供稿）

免费检定让群众“看病准”

从2011年开始，我省每年实施乡镇和社区医疗卫生机构医用计量器具免费检定，极大地解决了基层群众“看病（计量）准”的问题。

全省每年约有近4000家乡镇和社区医疗卫生机构的约5万台（件）医用计量器具接受免费周期检定，免费检定的医用计量器具涉及心电图机、B超、X光机、生化分析仪、血压计/表、多参数监护仪等15种仪器设备。2014年，已对全省3180家医疗卫生机构15种44563余台（件）医用计量器具实施了免费检定。

通过及时对检定不合格的医用计量器具进行维修调试，提高了医用计量器具的安全性和准确率，合格率由72.8%提高到96.5%，大大减少了基层医疗卫生机构因医用计量器具不准导致的错诊、误诊。免费检定工作实施以来，三类基层医疗卫生机构检定覆盖率由以前的31%提高到了84.6%。

(省质监局计量处供稿)

分级分类监管重点产品提质

我省全面推行重点工业产品分级分类监管制度。

按照产品分类、企业分级、监管分等的三分原则，全省质监系统将生产许可发证和3C强制性认证产品生产企业纳入分类监管范畴，确定全省AA类企业99家、A类企业1297家、B类企业1285家、C类企业208家。

对四类企业，对应采取信用监管、责任监管、常态监管、加严监管模式，实施不同频次的日常巡查、监督抽查、执法检查、申诉核查和跟踪访查等差别化监管手段，有效解决重点工业产品质量安全和监管资源短缺的问题。

2014年，全省已完成76类5500批次的省级重点工业产品监督抽查、8类258批次的全国联动监督抽查以及30500批次的定期监督检查。在电线电缆产品质量整治提升行动中成效尤其明显，查办货值金额百万以上的电线电缆大要案件11件，实现抽查批次合格率达92.1%，有力提升了电线电缆质量安全水平。2014年全省电线电缆行业年产值、销售额同比增长20.7%和24.5%，省内市场份额总体提升19.1%。

（省质监局产品质量监督处供稿）

对检验检测机构施行网络管理

随着全省检验检测机构资质认定行政监管系统的初步完成，我省质量管理体系已日臻完善。省质监局组织开发了“实验室资质认定行政监管系统”并成功投入运行，实现网上对省内实验室资质认定及行政监管，申请、复查、扩项和变更、发证等全过程在线管理，并实现对获证实验室信息的各种动态查询和统计。

省内实验室资质认定实现网上申报和审批，极大地方便了被许可人和社会各界对许可工作进程、相关信息的查询及许可工作的了解，进一步提高了全省资质认定行政许可工作的规范性和透明度，提高监管工作的准确性、有效性。

省内获证实验室的数量大约以每年8～9%的速度在增长，2014年已达1716家。实验室检测项目及参数也逐年增加，检验检测能力和水平不断提高。目前我省已能检测约1600余种产品、3600余个参数，具备检测1000个参数以上的较大实验室有10余家，能检500个参数以上的实验室20余家。

申请认证的实验室，由原来以产品质量检验机构为主，扩大到所有向社会出具具有证明作用结果和数据的检查机构和实验室，专业范围越来越大，消防检测、司法鉴定等行业先后纳入资质认定行政许可的管理范围。实验室的所有制也发生明显变化，除国有和集体所有制外，出现了股份制合作检测机构、个人独资检测机构、外资检测机构等。

（省质监局认证监督管理处供稿）

国家质检中心数量跃居全国前八

为配合质量强省战略的顺利实施，省质监系统积极搭建政府公共实验室和服务于产业的公共技术平台。2010年以来，我省的国家质检中心数量由6个增加到20个，加上其他行业拥有的4个，国家质检中心总量由全国第十五位跃居至前八位。

通过科学规划，省质监部门编制了《湖南省国家质检中心平台建设专项规划》，并纳入湖南省“十二五”总体发展规划。通过多单位参与、多元化投入、多渠道争取、多口径支持的筹资模式，破除资金制约瓶颈，不断争取工程机械、轨道交通、风电设备、输变电器等一大批国家质检中心先后落户湖南。

通过优化资源配置，探索部门共建、地市共建、省市共建的合作新模式，我省的国家质检中心覆盖10个地市、21个特色优势产业。其中，工程机械、轨道交通、工矿车辆、磁力设备、输变电器、有色金属等一批服务战略性新兴产业的国家质检中心成为长株潭城市群和“一点一线”地区经济率先发展的强劲引擎。

（省质监局科技处供稿）

特种设备连续十年无重特大安全事故

我省已连续十年保证特种设备保持无重特大安全事故。

质监系统积极助推装备制造业发展。从2011年开始，安排技术精湛的工作人员驻厂监督指导中联重科、三一重工、山河智能、威重化机、安淳国际等特种设备制造企业建立健全制造质量保证体系，邀请省内外资深专家对其质保工程师和各级责任人员进行专业培训，引导实施质量强企战略，开发高科技产品，采用国际标准，助推我省装备制造业不断提高产品质量，打造“湖南制造”信誉。到2013年底，全省以中联重科、三一重工、山河智能、威重化机、安淳国际等为代表的装备制造业产值约占全国的25%。

积极推进高耗能特种设备节能减排。质监系统研究分析工业锅炉能效低下的原因，推广和应用高效循环流化床锅炉、生物质燃料、余热余压回收等技术，近五年全省工业锅炉热效率普遍提高5至10个百分点，累计节约标准煤260余万吨。指导企业研发的《带高温分离器的高、低混合流速循环流化床锅炉燃烧技术》、《多种余热回收技术的综合利用》两项新技术，已被国家质检总局审核批准为全国第一批节能新技术，并得到全面推广。

通过多次专项整治，推广应用防控液化石油气瓶事故的安全技术，规范气瓶充装行为，及时报废超过使用年限的气瓶，全省已连续五年未发生气瓶事故，成为全国唯一连续五年未发生气瓶事故的省份。

今年，全省还建立了特种设备安全监管联席会议制度，在质监系统的帮助指导下，中铁五新重工成功研制铺轨机，填补了国内空白。

（省质监局特种设备安全监察局供稿）