本刊记者  王恺凝  沈伟

2月6日，国务院发出了《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称纲要）的通知，这是继1996年颁布实施《质量振兴纲要（1996年-2010年）》后，国务院再次出台质量发展的中长期规划，将对全国质量事业的发展具有历史推动意义。为帮助公众更好地理解《纲要》，日前，本刊记者就《纲要》的出台背景、内容、目标、任务与实施对省质监局局长、党组书记蒋新祺进行了专访。 

问：备受业内外关注的《纲要》已正式发布，请问《纲要》的编制背景是什么？

蒋新祺：经济社会的健康发展离不开质量基础的支撑。党和国家历来高度重视质量工作。自1996年国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996年－2010年）》以来，全民质量意识不断增强，质量发展的社会环境逐步改善，主要产业整体素质和企业质量管理水平有了较大幅度提高，产品质量、工程质量、服务质量显著提升。

但是，我国质量发展的基础还很薄弱，与发达国家相比，“中国制造”质量竞争力还不够强，缺少具有国际影响力的知名品牌和产品。同时，质量安全形势仍然严峻，产品质量安全特别是食品安全事故时有发生。像“三鹿婴幼儿奶粉事件”、“7.23甬温高铁安全事故”、“辽宁铁岭钢厂钢水包脱落安全事故”以及“地沟油”等等，不但给国家和人民财产造成了重大损失，也由此引发了更多的社会矛盾，严重制约我国经济社会的健康发展。

新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。鉴于《质量振兴纲要（1996年-2010年）》已经到期，编制新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的继承和发展十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发改委印发了《关于印发“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案的通知》，将《纲要》列为“十二五”期间报国务院审批的95个专项规划之一，由国家质检总局会同发改委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个部门共同编制，明确中长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。

问：作为跨度十年的质量事业发展的纲领性文件，《纲要》的主要内容是什么？

蒋新祺：《纲要》的基本框架分为9个部分，即：质量发展的基础与环境；指导思想、工作方针和发展目标；强化企业质量主体作用；加强质量监督管理；创新质量发展机制；优化质量发展环境；夯实质量发展基础；实施质量提升工程；组织实施。

为了丰富内容，参照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和其他规划的体例，《纲要》还分别设置了“质量发展主要目标”、“建立健全质量安全风险管理体系”、“品牌建设重点措施”、“标准化工作重点”、“认证认可工作重点”和“提升检验检测能力”6个专栏。

问：请您介绍一下《纲要》提出的质量发展战略的工作方针。

蒋新祺：《纲要》要求各地各部门要牢固树立坚持以质取胜，建设质量强国的理念，按照“以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜”的工作方针，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，既要着眼长远，又要立足当前，扎扎实实推进质量建设不断迈上新台阶。 具体来说，以人为本是质量发展的价值导向；安全为先是基本要求；诚信守法是重要基石；夯实基础是保障条件；创新驱动是强大动力；以质取胜是质量发展的核心理念。

问：《纲要》提出的质监事业发展的总体目标是什么？

蒋新祺：这份《纲要》将我国的质量发展目标分为2015年和2020年两个时间节点，提出到2015年，我国在产品质量方面，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上；工程质量方面，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上；服务质量方面，生产性质的服务业顾客满意度达到80以上，生活性质的服务业顾客满意度达到75以上。到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显着提升，质量发展成果惠及全体人民。

问：为实现这个总体目标，根据《纲要》，请您谈谈未来十年我省质监事业发展的主要任务。

蒋新祺：一、强化企业质量主体作用。通过严格企业质量主体责任、提高企业质量管理水平、加快企业质量技术创新、发挥优势企业引领作用、推动企业履行社会责任5个方面的举措，对企业质量安全实施“一票否决”，发挥企业在我省质量发展过程中的主体作用。  

二、加强质量监督管理，包括加快质量法治建设、强化质量安全监管、实施质量安全风险管理、加强宏观质量统计分析、推进质量诚信体系建设、依法严厉打击质量违法行为等。

三、建立健全我省质量安全风险管理体系。通过强化食品质量安全风险预警、完善产品伤害监测系统、加强产品质量安全风险预警以及健全进出口商品质量安全、进出境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险监控等措施，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。

四、健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系，将质量安全和质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容。

五、为大力实施名牌发展战略，发挥品牌引领作用，我们将建立品牌建设标准体系、建立品牌价值评价制度和开展知名品牌创建工作。

六、在优化质量发展环境方面，则要加强质量文化建设、营造良好市场环境、完善质量投诉和消费维权机制、发挥社会中介服务作用、加强质量舆论宣传、深化质量国际交流合作。  

此外，未来十年我们将实施质量素质提升工程、可靠性提升工程、服务质量满意度提升工程、质量对比提升工程和清洁生产促进工程等5大质量提升工程。同时，还将通过推进质量创新能力建设、加强标准化工作、强化计量基础支撑作用、推动完善认证认可体系、加快检验检测技术保障体系建设、推进信息化建设6大方面，来夯实我省的质量发展基础。 

问：请您结合我省实际情况，谈谈如何贯彻落实《纲要》。

蒋新祺：近三年来，全省质监系统紧密围绕“发展质监事业、服务经济社会”两大主题，以促进经济发展方式转变为主线，以涉及国计民生和人身健康安全产品为重点，坚持从监督抽查结果中查找质量问题，再有针对性地实施区域整治、综合治理、挂牌督办、联动执法，产品质量总体水平得到持续提升。如去年重点工业产品质量平均合格率达90.1%，高于国家监督抽查的平均水平，其中建筑外窗、预制空心板、水泥排水管、胶合板等22类产品合格率还达到了100%。农资产品平均合格率达82.7%，也高于国家监督抽查的平均水平。此外，名牌培育工作得到进一步推进，长株潭“全国知名品牌创建示范区”试点运行良好，共有203个产品获评2011年度湖南品牌。 

产品质量得以稳步提升，主要得益于省委、省政府持续推进“四化两型”、“四个湖南”建设，得益于产业发展的整合升级，得益于服务举措的多管齐下，得益于打假力度的不断加大，得益于监管体系的日臻完善。如今，《纲要》的颁布，不但覆盖了质监工作的各个领域，同时明确了5年与10年节点的任务目标，具有极强的指导性，将进一步推动我省质量事业的发展。但如何贯彻《纲要》精神，顺利完成节点任务仍然需要我们认真思考。只有找准工作的切入点和立足点，才能确保如期完成《纲要》目标任务。

我认为，这个切入点和立足点正是国家质检总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针。“十二字”方针是对标准信息化、计量、质量、特种设备安全监察和进出口检验检疫工作目标任务的高度概括，既有专业化的色彩，也是质监系统职责使命的体现。特别是支树平同志今年提出的“抓质量要上新水平、保安全要加新力度、促发展要有新作为、强质检要树新形象”的要求，对“十二字”方针作了进一步深化，既寄予了殷切期望，又体现了创新进取，与时俱进的科学发展理念，对质监工作总体推进具有很好的鞭策作用。  

另外，基层质监工作直接面对众多企业和客户群体，业务范围广、工作压力大，要做好质量安全监管工作，就必须在培育品牌、节能降耗、风险预警以及打假治劣等方面有效作为，履职尽责。全省质监系统要在党中央、国务院的正确领导下，在《纲要》的引领下，通过不断提升监管服务能力水平，迈好建设质量强省的坚实步伐，实现促进社会经济和质监事业发展、富民强省的最终目标。