文/彭勇吴平亚平图/宋政军标题书法/徐亚平

在碧波万顷的洞庭湖畔，岳阳市屈原管理区，这方以“求索奋进”的农垦精神在湖州泽国开拓的热土，已跻身于国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家农业综合标准化示范区和湖南省统筹城乡就业示范区，展现出就业创业、社会保障、现代农业、基础设施、生态环境健康发展的飒爽英姿。

在全面建设小康社会的征程中，这方218平方公里的热土正以践行科学发展观的雷霆之势，不断抢占科学发展、率先发展、坚实发展、跨越发展的高地，不断谱写城乡携手奔小康的华丽篇章。

在家门口创业就业

家是幸福的寄托、温馨的港湾。在家门前创业就业，享受的是团聚的欢悦，体悟的是家人的温存，减少的是留守老人、妇女和儿童的惆怅，增进的是家庭的完整、和睦与和谐。这，是屈原人追寻的梦想，同时梦想、期盼着在屈原这片热土上破茧成蝶。

统筹城乡就业开启了屈原人的寻梦之旅。2010年，屈原管理区创造性提出创建“湖南省统筹城乡就业示范区”，引起了湖南省人社厅、岳阳市委、市政府的高度重视。2011年10月，屈原管理区正式启动创建湖南省唯一的统筹城乡就业示范区。

培训促进就业、产业发展就业、创业带动就业、援助帮扶就业、城镇化推动就业、土地流转转移就业、平台建设服务就业等七大板块勾勒了创建工作的主体轮廓。四大服务体系助推了创建工作的有序发展：首先是搭建了“全覆盖”的创业服务平台。全区所有村（社区）建立了劳动保障事务机构和信息服务平台，为创业者提供创业辅导、融资担保、市场开拓、技术服务、法律维权等服务。其次是铺开编织了“整合型”的培训服务网络。在全省第一个将涉及就业再就业的职业技能培训、“阳光工程”、职业教育“合三为一”，形成了层次多样、结构合理、覆盖城乡的职业技能培训网络体系。再者是建立了“一条龙”的综合服务体系。组建了创业专家志愿团，为创业者提供创业指导、项目审定、开办融资、开业指导、政策扶持、跟踪服务等“一条龙”服务，帮助652人实现了成功创业。同时，提供了“一站式”的绿色服务通道。发改、招商部门完善了项目开发和推介制度，促进创业项目与创业者对接；工商部门为创业人员提供“就近申请、优先受理、优先审批”的一站式服务；税务部门为创业单位办税提供方便。相关部门进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法监督机制，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资形成的资产。

辛勤付出后，体味的是硕果丰盈的喜悦。3年多来，通过政府推动、部门联动、政策促动、城乡互动，全区帮扶就业7371人，安排1381个公益性岗位；新增城乡就业15507人，城乡登记失业率由6.69%下降至2.8%；新登记注册个体工商户累计新增1370户，年均递增42%，新登记注册私营企业203户，年均递增20%；非公经济占全区GDP总量和从业人员总数的比重分别达60%和75%。在家门口创业就业，实现了农民人均纯收入的稳步攀升，由2010年的9002元增加到15926元，推进了社会的和谐稳定，社会管理综合治理继续保持全省“平安县市区”称号，人口和计划生育工作连续第十一年进入全省先进行列。

农业现代化助推城乡一体化

2010年8月4日，屈原管理区跻身第一批国家现代农业示范区。近5年来，该区立足农垦特色，放大产业优势，突出生猪、粮食、高效经济作物三大产业板块，实现了由传统农业向现代农业的华丽转身和坚实跨越：2013年7月，被国家开发银行认定为第一批全国29个国家现代农业示范区农业融资服务创新试点单位；2013年9月，被科技部批准为“国家农业科技园”创建单位；2013年12月，被评为国家农业综合标准化示范县（区）；2014年6月，在农业部组织国家现代农业示范区建设水平综合测评中，屈原区在全国153个示范区中位居第21位、湖南省第1位。2014年，城镇居民可支配收入22913元，农民人均纯收入15926元，城乡居民收入比缩小到1.43:1。

如果没有规模化，农业就没有比较效益，更没有竞争力。屈原管理区重点围绕生猪、粮食、高效经济作物三大特色板块，以培育种养大户带动，以建立土地交易平台推动，促进经营田地向大户集中。2014年，全区农民专业合作社达122户，带动生猪规模猪场197个，其中1000头以上养殖户35户，万头以上养殖户7户，年出栏生猪70多万头，规模养殖比重达92.1%，位居全省前列；带动粮食产业形成种粮大户1234户，千亩以上7户，1万亩以上1户，大户种植率达32.3%。目前，全国种粮售粮大户阳岳球承包8700亩水田种双季稻，不仅自己实现年利润上百万元，还带动周边5万亩粮田增产1000万斤、增收1700万元，先后受到温家宝、李克强两任总理接见，2014年荣获“全国十佳农民”的荣誉称号。

机械化的实现，是现代农业的关键起步。重大项目的实施，为农业机械化提供了强劲支撑，今年来综合实施的环洞庭湖基本农田综合治理、旱涝保收基本农田建设、农业综合开发、土地整理、水利建设等一批重大项目，新建高标准农田12.4万亩，极大地推动了农业机械化的进程。以惠众粮油农民专业合作社为引领，大力推行工厂化育秧、机械化插秧，突破农业全程机械化瓶颈，实现了“机耕—机育—机插—机防—机收—机运—机烘”粮食生产全程机械化一条龙。养殖业实现自动喂料、自动饮水、水帘降温、畜禽舍空调、电视监控等自动化。启动了国家新农村农业物联网建设项目，在4个乡镇、5个大型示范农业基地安装了水文、土壤、气候等监控监测设备，逐步实现了农产品质量的可追溯。2014年，农业人口人均出栏生猪14.5头、生产粮食2.6吨，农业机械化综合水平达95.1%，农业科技贡献率高出国家标准20多个百分点，4项指标均排全国前列。

一流企业抓标准，有了标准，现代农业才有品质和市场。屈原管理区坚持用标准规范农业生产、监测流程、提升品质，先后制定养殖业标准68个、种植业标准36个、饲料生产标准545个、水产养殖标准3个、水产专利7项，通过示范区122个农民专业合作社和生猪养殖企业，推广到全区各生产领域和1.3万农户，逐步构建起“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管”的格局。目前，全区有6个公司、7个基地获得无公害农产品产地认定，6个公司、8个产品实现无公害农产品认证，3个产品通过绿色食品认证，正虹饲料和湘天科技被授予“中国名牌”和“中国驰名商标”称号，4个产品被授予“湖南省著名商标”，5家农业企业通过IS09001和IS014001认证。

构筑统筹城乡的社保体系

发展是第一要义。但发展的目的绝不是为了发展而发展，让发展的成果惠及广大群众，这是科学发展的真谛。在发展中，屈原管理区始终践行“发展为先，民生为重，发展是为了民生，是为了让最广大人民群众共享改革发展成果”的发展理念，构筑了统筹城乡的社保体系。

2011年，针对城乡二元结构、保险之间的不协同等问题，在全省率先将城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险合二为一，设立城乡医保，实行“三统一”，即：统一管理服务，打破原有管理体制，实行管办分离、统一经办，将原由卫生部门主管的新型农村合作医疗管理中心整体划转人社部门；统一缴费标准，不分人员身份，统一“一制一档”，均以个人缴费与政府补助相结合的方式进行缴费；统一医保待遇，城乡居民在医疗保险起付标准、报销比例、最高限额和用药目录等待遇上同等。2014年，城乡居民医保覆盖率达100%，发放城乡居民医保资金3695万元。

2012年，他们启动新型农村养老保险，至此建立起了广覆盖、可衔接的城乡社会养老保障体系。2014年，全区企业职工发放养老金3.5亿元，其中：农牧职工2.3亿元，农牧职工人均月工资达1447.8元。

基础设施城乡共建共享

城乡基础设施建设是推进城乡一体化必不可少的物质保证，是实现区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件。为推进基础设施建设，屈原管理区大力推进城乡共建共享。

问渠那得清如许，唯有源头活水来。项目建设是经济发展的强力支撑，同时也是城乡基础设施建设的重要渠道。屈原管理区通过争取项目资金加快区域基础设施建设，2014年到位资金3.5亿元，其中：总投资7308万元的保障性住房配套基础设施建设、总投资2400万元的现代农业旱涝保收标准农田建设两个重大项目获得批复；岳阳国家农业科技园区核心区建设项目纳入省市“双百工程”；保障性住房建设项目年内完成公租房72套、廉租房96套、各类棚户区改造200户、农垦危房改造11200户，发放无房租赁补贴942户，城乡中低收入家庭住房困难逐步得到解决。

穷则变，变则通。为改变屈原城镇建设滞后的现状和提升区域形象，屈原管理区区委、区管委提出了城镇建设三年攻坚行动。2013年起，区财政投入1.5亿元用于城镇提质改造第一期建设，并通过资金投入，撬动基础设施建设资金4亿多元。第一期城镇提质改造工程包括五条主干道提质、人行道铺装、强弱管线入地、绿化设施配套等，工程将于农历年底前全面完成。同时，污水处理厂、污水管网等配套设施建设都有序跟进，已完成工程量的70%。

建设城镇化的乡村、乡村化的城镇，始终是屈原管理区孜孜以求的目标。在推进新农村建设上，该区突出政府主导、农民主体、社会参与，把农业现代化、城乡一体化有机结合，全面推进新农村建设，全区建设生态村30个，建设新农村建设省级示范村1个、省级实事村1个和市级示范村20个。广泛开展机关干部义务植树、大面积绿化造林、“三边”造林工作，完成项目造林9000亩，非林区森林覆盖率达20.23%。着力推进S307沿线风光带建设，投入资金200万元，完成了第一标段建设。屈原乡友、企业家王勇积极投身家乡建设，在凤凰乡河泊潭村开发以新农村建设为主题的项目，项目集屈原文化、生态休闲、观光旅游为一体，总投资3亿元，目前已经投入2000多万元。

守护好一方洁净秀美家园

保护就是发展，生态就是优势。一直以来，屈原管理区党委政府坚贞不渝地守护着生态环境，以创新的生态保护和发展措施推动着“两型”建设。青山田垄、碧水蓝天、林木花草勾画着动人的生态画卷，节能减排、森林覆盖、绿色庭院经济、绿色能源建设彰显着矫健的生态手笔，一颗璀璨的“洞庭湖畔生态明珠”正焕发着夺目的光彩。

生态理念，引领前行。在屈原的发展历程中，始终倾注着生态发展的理念。招商引资上，党委政府提出了要将招商引资转化为招商选资、亲商融资和争项争资，并做到“五个不谈”、“三个不能”。“五个不谈”即：污染环境的项目不谈，存在重大安全隐患的项目不谈，与民争利的项目不谈，免费赠地的项目不谈，违法违规的项目不谈；“三个不能”即：逢山不能搬，逢湖不能填，逢祖宗的文物不能动。国家现代农业示范区和长株潭城市群两型社会滨湖示范区建设上，提出了“做大基地，做强龙头，做实基础，做活机制，做美生态”的要求，并按照生态化的标准形成更多品牌、特色和亮点。

生态产业，坚实发展。走生态农业发展之路，是屈原国家现代农业示范区农业产业定准的调子。该区加快了生猪粪便生物发酵床零排放技术推广，控制了污染源头；推广了“粪-沼-电”、“猪粪—养殖水蚯蚓—养殖水生动物”等生态循环养殖模式，加快了废物利用；加大了生态环境保护和建设力度，使田园风光和现代农业浑然一体；实现了与唐人神和隆平高科的战略合作，生猪和优质稻生产的标准化程度在全省处于领先水平。

生态环境，秀美家园。近年来，屈原管理区以“五创提质、秀美屈原”文明创建活动为抓手，做到宣传到户、责任到人、工作到位、问责到底。启动了国家生态示范区申报创建工作；开展了农村环境连片整治，加大对污染企业、畜禽养殖、饮用水源保护区等重点区域的环境动态巡查；加大了城区管理乱摆乱挂、乱搭乱建、路面乱停乱靠、临街餐饮经营、集贸市场、燃放烟花鞭炮、违法建设等“七大”整治；推进了禁违拆违治违行动，确保新增违法建筑“零增长”、存量违法建筑“负增长”；加强了河道采砂规范管理，通过宣传引导、巡查监管、强势打击，至12月10日，依法全面取缔了22条内河采砂船，结束了31年内河砂石开采的历史；整治了砂卵石经营运输违法行为，确保道路、大堤等基础设施不被损害、生态环境不被恶化。

这一项项工作业绩，是一座座无言的丰碑，这一页页奋进的画面，是一把把历史的标尺，见证、记载了屈原儿女在奔赴科学发展、富民强区的新征程中的可歌创举。

大道扬鞭驰骏马，高天阔地展雄才。屈原管理区，在“特强富美”目标的感召下，必将用心智和汗水铸造屈原区新的辉煌，也必然会铸就新的辉煌！