谢立松 刘志东 周俊

冷水江市是我省县域经济的一颗明珠，作为全省经济十强县（市）之一，冷水江以狭窄的市域面积创造了全省首屈一指的人均GDP,市民收入增长速度连续三年超过GDP增长速度。

冷水江的实践，引起了省内外各界人士的关注。一个市域面积仅４００多平方公里、人口不足4０万的资源型小城市，如何能在境内铁矿资源采掘殆尽、锑矿资源接近枯竭、煤炭资源屈指可期，整体资源产业面临巨大挑战的背景下，接连创造经济高速增长的奇迹？

11月6日，冷水江市再次成为全国焦点，一个国家级、权威性、专业化的首届全国科学发展与资源枯竭城市转型高峰论坛在这里开幕。中央党校、国家有关部委官员、全国各地资源型城市的代表、以及各界专家学者将齐聚冷水江，就资源城市转型进行高水平、深层次、多视角的探讨和沟通，省委、省政府领导也将亲临论坛，与各地专家、学者、领导共同进行探讨和指导。

观念转型

是油尽灯枯，还是浴火重生？

受亿万斯年地壳运动的影响，冷水江439平方公里的土地下，悄悄成为了一个国内罕见的资源宝库。除锑矿雄居世界第一之外，这里还称“江南煤海”，全市煤炭储量2亿余吨，占湖南省已探明储量的1/6。此外，具有开采价值的矿藏还有铅、铁、锌、镁等金属和稀有金属矿以及石墨、硅石、耐火粘土等非金属矿产。近年来，科考专家在地层中还发现了储存量近360亿立方米、开采前景较好的煤层气和石油天然气。

国内罕见的富集资源，为冷水江揭开了腾飞的序幕。

1969年10月，冷水江市建市。在长时间通用的中学地理课本上，冷水江市以“世界锑都”闻名天下，并成为高考试题，上世纪七十年代出版的湖南地图，冷水江市与当时的长、株、潭、衡、邵等五大城市并列介绍，并因其特殊的地位，由周恩来总理亲自圈定为全国重点防空城市之一。

锑和煤是其工业发展的基石，境内众多大中型企业，大多也是由锑和煤派生而出。炼锑进入机械化作业阶段后，就利用煤炭资源兴建了火力发电厂，发展为现在的中南地区最大的坑口火力发电厂——大唐华银金竹山发电公司。产业和城市发展需要钢铁，冷水江又兴建了钢铁厂，经过几十年的发展，冷钢成为中国企业500强中的一员。伴随着煤化和锑冶炼，冷水江又兴建了碱厂，湖南省最大的碱厂也在冷水江。钢铁、锑品出炉需要耐火材料，南方最大的耐火材料厂又诞生在冷水江。

由于这种资源优势，以及锑都人民特有的劳动韧性，冷水江在建市40多年中，以湖南2‰的面积和5‰的人口，创造了10‰以上的经济总量和7‰的财政收入。

然而，经过一百多年开采，冷水江的地下资源日益枯竭。锡矿山锑矿保有储量仅占探明总储量的16%左右，按现有年产量计算，服务年限仅为4.6年，市内煤矿企业服务年限一般只能为5至10年，也就是说，继续按传统的能源消耗型模式发展，“世界锑都”、“江南煤海”很快将无锑可采、无煤可挖。

长期以来依托地下资源开采的高能耗、高排放、高污染的生产方式，在保持经济快速增长的同时，也积累了资源枯竭、环境破坏、结构单一等一系列严重制约经济社会可持续发展的问题。长期以来，冷水江“三废”排放量居高不下，总量占娄底五县市的70%以上；炼锑产生的砷碱渣不但破坏了地表，而且使城乡安全饮水存在极大隐患；土地大面积沉陷，采空区面积占全市土地总面积的13%，受损受灾群众近全市人口的三分之一。同时，随着资源枯竭，矿山关闭、矿企破产，下岗职工剧增，就业压力巨大。

与此带来的还有冷水江产业的结构性矛盾，2009年，冷水江三大产业比为4.3:70.6:25.1，在超过七成的第二产业中，以资源消耗为主的产业和不合理的产业结构，导致冷水江工业经济粗放型增长的特征十分明显。

锑和煤都是不可再生资源，资源挖完了，没有替代、接续产业，城市可持续发展将进入死胡同。是油尽灯枯，还是浴火重生？在经历过分依赖资源而发展所带来的阵痛后，冷水江人开启了艰难的突围之路。

冷水江向何处去，也引起了省委、省政府领导的重视，省委、省政府领导多次来冷水江调研，并积极向党中央国务院汇报。

2009年3月，冷水江市被国务院列入第二批资源枯竭城市。

在冷水江学习实践科学发展观过程中，结合资源城市转型这一战略契机，市委适时提出了“深化转型工程，推进产业规模化、城市生态化、城乡一体化”的“一转三化”战略，紧扣“转方式、调结构、惠民生”这一主线，以义无反顾、壮士断腕的豪情，开始积极探索传统能源原材料基地向全国资源型城市可持续发展试验区转变的发展样本。

工业转型

提速发展推进产业规模化

作为冷水江的元老级企业之一，冷钢的发展很具有代表性。周向文20出头就来到冷钢工作，亲眼见证了冷钢的产品链条延伸，先是生铁，然后是铁焦，近几年是钢铁、线材。去年，随着冷钢产业链的继续延伸，周向文的岗位又发生了变化，他出任了由冷钢延伸的高新技术企业——天宝紧固件公司的销售部长。在这家生产设计规模居全国第一、亚洲第二的紧固件企业，周向文完成了角色的转变。

作为世界锑都，锑品曾很长时间内是冷水江的立市之基。经济转型的首个战役，冷水江果断从其锑品产业开始，作法就是“先破后立”。今年3至6月，冷水江开展了涉锑企业关闭整顿专项行动，共关闭锑冶炼企业75家，取缔选矿手工小作坊145处，淘汰落后生产能力17.4万吨。

牵一发而动全身，大规模关闭小锑矿之后，资源的粗放型消费得到了有效控制，由无序生产无序竞争引起的锑价萎靡也得到了迅速提振，由于世界锑都的特殊地位，冷水江整顿锑业，国际市场锑品价格应声而涨，也牵动了世界锑价的神经。今年来，锑价最高上升到7.3万元/吨，比年初增长了近一倍。

冷水江人认为，淘汰落后产能就是为更好地促进锑产业发展。他们对现有的锑产业进行优化整合和壮大产业规模,抓住中国五矿并购湖南有色的机遇，使锡矿山闪星锑业尽快形成50亿元产值规模；对列入整合计划的涉锑企业必须完成扩能提质改造，达到年生产能力5000吨、环保达标排放。

作为湖南重要的产煤县市，冷水江市原有大小煤矿243家，曾经安全事故频发。为了顺利实现经济转型，冷水江市痛下决心，分三个阶段整顿整合到现有的65家。对保留的煤矿全部进行升级技术改造，所有煤矿必须达到安全要求，年生产设计能力达到6万吨规模后，才能恢复生产。

关闭了大批企业，资源消耗明显下降，产能产量却实现了稳中上升，经济效益更是大幅增长，煤炭行业关闭整顿，促使煤炭企业加大技改力度，极大提升了煤矿安全生产系数，以前冷水江的煤开采出来就直接运入消费市场，没有深加工，附加值低。如今冷水江开始拉长煤炭产业链，由单纯的资源开发向洗煤、选煤、配煤等综合开发利用迈进。

对于这个老工业基地而言，产业升级的另一个途径就是挂大靠强。背靠一棵根深叶茂的大树，不仅能躲避风雨和环境风险，还可以充分利用自身优势，将自己发展壮大。今年3月，在省委副书记梅克保的见证下，湖南钢铁“老大”华菱集团与冷钢坐在一起，标志着华菱并购冷钢进入实质操作阶段。并购成功后，将使冷钢目前年产值增长60%以上。

国内知名大集团大企业纷纷牵手冷水江市的工业项目，带动了产业整体提质。中国五矿、大唐集团、湖南有色、湖北宜化、湘煤集团等国内甚至国际上知名上市公司或国内优势企业争相牵手冷水江市的大中型企业，为该市的工业经济注入了强大活力。闪星锑业靠上了中国五矿和湖南有色，金竹山电厂挂上了大唐集团成为大唐华银金竹山火力发电分公司，金竹山煤矿攀上了湘煤集团，金信化工附上了湖北宜化并重组成新的湖南宜化。

金电的产业升级是冷水江产业升级的一个范本。近几年，金电先后关闭淘汰老厂5台共计47.5万千瓦发电机组，新上了3台3×60万千瓦发电机组。新的机组经环保部门验收，生产过程中产生的废气、废水等主要污染物做到了达标排放；产生的噪声符合国家《声环境质量标准》；发电后产生的灰渣、石膏等固体废物综合利用率不断提高。

波月水泥原是城区一家污染较大的企业，被列入了退城进郊搬迁的范围。为实现对原有高能耗、高污染、低效益企业的扩能改造，冷水江市委、市政府积极招商引资，与上市公司湖北华新水泥股份有限公司合作，由华新水泥投资近10亿元，与波月水泥共建日产4500吨和配套纯低温余热发电的新型干法回转窑生产线项目，生产能力提高了近10倍，而这种国际国内最先进的水泥生产工艺，将使生产地区环境得到大力改善。

煤电比重下降了，企业的新型循环发展雏形出来了。过去有害、废弃、造成污染的东西在新技术面前也是资源，冷水江通过循环经济让能源开采的伴生物“化害为利”、“变废为宝”：金富源碱业合成氨系统节能改造、闪星公司提高资源自给率冶炼系统节能减排及利用余热发电项目和砷碱渣处理线、冷钢高炉余热发电项目、120万吨超细粉磨站工程、金竹山电厂煤矸石发电厂等节能改造项目开工，不仅能有效消除环境污染，节约资源，更能创造出丰厚的经济价值和社会价值。

与此同时，通过高新技术和信息技术对传统工业的改造提升，开展对工业产品的深加工技术研发，延伸、补齐、拉长产业链条，发展下游产业和先进制造业，冷水江钢铁、有色、煤电、煤化、建材等5大产业集群都得到了迅速发展。

如果说发展壮大资源型企业是冷水江这座资源城市的权宜之计，那么，促进工业产业结构由资源主导向多元结构转型，大力发展以生物医药、新材料、木纤维制品为代表的新兴替代产业，则是关系到冷水江未来持续长久发展的动力所在。在面积为10平方公里的冷水江经济开发区内，各大工业园区和建设工地一片热火朝天，冷水江引导工业企业向经济开发区和工业园区集中，着力打造百亿产业、百亿园区。园区内的新兴替代产业将在这里成为冷水江工业企业的新品牌，将为冷水江的产业续写新的传奇。

转型中的冷水江人，锁定打造全国资源型城市可持续发展试验区、湖南省推进新型工业化示范区，一步一个脚印前行。

城市转型

拉动发展推进城市生态化

冷水江市民罗岳多年的生活习惯，是每天傍晚和妻子一道去红日岭公园爬山。去年以来，随着城区休闲绿地的大力建设，他发现，城区又新增了数个供市民休闲的地方，于是，青山公园、滨江公园成为这对夫妻常往之处。

脏乱差、漫天灰尘、呼吸困难曾经是外人对冷水江的第一印象，在推进城市生态化的过程中，现在的冷水江，绿树成荫，空气清新，宛如一个大花园。今年7月以来，城区空气优良率超过90%，资水水质持续变好，行行白鹭第一次出现在浪石滩水电站的江面上。

长期的工业建设，众多大中型企业纷纷扎根于冷水江城乡各地，冷水江城市化率远高于全国、全省平均水平。最新统计数据显示，冷水江城市化率已经达到了74%，高于全国、全省30多个百分点。

遍布全市的企业为经济高速发展立下了汗马功劳，也给冷水江市的环保和人居带来了压力。在经济高速发展的同时，城市规划滞后于城市化发展步伐，使城市建设遭遇了尴尬：城区面积狭小，15万主城区常住人口挤在不足10平方公里的城市区域，城市承受能力已经达到了极限；环境污染严重，城市依厂而建，厂在城中，“三废”污染比较突出；城市功能不齐，城市基础设施滞后于城市发展、城市绿化率偏低；城市管理失范，地窄人多，人流车流拥堵不畅，城市卫生难以整治，城市管理有待提高。

发展之路究竟该朝什么方向走？冷水江市在改善城市环境时面临的一个现实矛盾是，将城市外迁？还是将工厂外迁？一场“搬厂”还是“搬城”的讨论，一段时间内在冷水江的市民中间引起了强烈反响。

在专家论证的基础上，冷水江市确定了搬城与搬厂相结合的思路，即在着力打造城东生态城的同时加速污染企业退城和治理。既保证传统产业在扩容提质的过程中保持快速增长，又给市民创造良好的生活环境。

“搬城”即进行城市东扩，冷水江市在毛易镇群丰村规划10平方公里建成新城区，新的城东新城建设成行政新区、文化新区、生态新区，等于再造了一个与老城区同样大小的新城。

“搬厂”就是将城区不符合环境要求的企业进行退城进郊，还城区一片蓝天，去年以来，城区已关闭了7家污染企业。

在冷水江“一转三化”战略中，“城市生态化”的战略让人眼前一亮，一座资源城市里，“生态”这个词，需要勇气，更让人期待。而冷水江的生态之路是要让“生态环境显著改善，城镇居民幸福指数大幅提升”，要打造 “山水园林生态工业新城”。

在城市生态化道路上，冷水江人用了“扩容提质升级”这个六字方针进行诠释。扩容即拓展城市空间，提质即完善城市功能，升级即构筑快速交通网络。

“一年一变样，三年大变样，五年再造一座新城”，这是冷水江市城市东扩的宏伟目标。冷水江以城市东扩来推进新型城镇化，又走出了一条富有冷水江特色的城市发展转型之路。

值得关注的是，城东新城，绿色和生态将成为最大的亮点。新城区将充分运用依山傍水的特点，做活山水文章，在这片10平方公里的土地上，绿化覆盖率将达到35%以上。

“新城区将不会有一家冒烟的工厂。”城东新城将全面坚持生态优先的原则，塑造城市景观形象、环境形象、空间形象，提升城市的建筑品位，利用借景、附景、造景艺术，结合山势、水形布局，建设城市形象中心区。

目前，城东新城骨干路网建设进入全面开工阶段。平安大道在7月动工后，进展迅速，今年12月将拉通毛路，明年底完成油路；资江大道今年12月底完成路基工程，明年拉通资江二桥北；荷叶路明年拉通主线，新的市委政府办公大楼也已开工建设。同时抓好管网下地、广场、停车场及水、电、气、通讯、给排水等配套设施和城市美化、亮化、绿化工程。

新城区也将拥有良好的区位优势。即将通车的娄新高速冷水江互通与城东新城只隔一公里；冷水江火车东站扩能改造后，站房换侧，站台按上、下行分开设置方案，市民赴冷水江东站将统一在冷水江城东新区一侧办理。从城东新城到东站坐车，步行十余分钟即到；而沪昆高速铁路邵阳北站，也与城东新城不到10公里的距离，车程仅10余分钟。

在老城区，冷水江市按照“天蓝地洁、山青园静、街美店靓、路畅市旺”的基本目标，积极改造现有城区10平方公里，着力打造宜居繁华的生活商业中心。

与城东新城的行政新区、文化新区和生态新区定位相比，老城区定位为生活商业中心，更与城东新城遥相呼应。

今年以来，冷水江市加大城市重点基础设施投入，高标准修建改造了城市道路、大型停车场、管网下地、环卫绿化和水、电、气、通讯等市政基础设施建设，完善城市公交、学校、医院、农贸市场、文体设施等配套服务设施建设，抓好沿江路、锑都路“白加黑”、环城北路全配套、资江大桥全维修等城建重点项目，新建城市公厕和垃圾中转站，促进城市功能不断完善。

今年5月，冷水江全面启动创建省级卫生城市的“一号工程”，冷水江市委、市政府已经明确3年时间，大力实施净化、绿化、美化工程，彻底改变老城区脏、乱、差形象。半年来，城区面貌得到了明显改善，街道小巷整洁了，空气质量好了。

11月1日，娄新高速冷水江段跨资江的大桥上，工程正在如火如荼建设中，目前大桥上的主骨架有了雏形，再过两年将实现通车。这将改变冷水江无高速公路的历史。

另一条骨干大动脉——沪昆客运专线也将经过冷水江，目前已经进入征地拆迁工作，建成通车后将大大缩短冷水江与外界的距离。

在冷水江的规划中，将构筑东至长株潭、南至邵阳、西至怀化、北至益阳的“一个半小时交通经济圈”，另一方面以市内交通网络为重点，以乡村公路为基础，全面提升路网等级，完善市内“半小时快速通勤圈”。

锑都人坚信，一个基础设施完备、社会管理有序、环境整洁优美、生活舒适健康的山水园林工业城市将在湘中崛起。

民生转型

统筹发展推进城乡一体化

深秋的暖阳下，冷水江市布溪佳泰家花园，58岁的老人曾共菊带着孙子在社区的草坪里散步。这位30多年前从新化嫁到锡矿山地区的老人，原来一直住到宝大兴地区的采空区。曾老说，我全家过去一直担心脚下中空的地和墙上悬挂裂缝的小窝棚，如今政府出钱让我们搬迁到城里，政府还帮我们租住宽敞的房子度过工程建设期。“竣工后，我们原来那个院落的人又会再次搬过来住到一起了”，老人高兴地说。

转型成果要惠及于民。从去年起，冷水江争取了上级政策扶持，实施了宝大兴采空沉陷区治理工程，上万沉陷区居民正在搬迁，首期125户已经搬迁到位，并得到妥善安置。

在冷水江的人口结构中，相当一部分为煤矿矿工及其家属，随着煤炭资源枯竭及采空沉陷区的加剧，冷水江积极推行采矿沉陷区综合治理，位于城区的北组团迎来400多户矿工及其家属，南组团1160户住宅也已经竣工，将迎来新一批矿工进城。

如果说，冷水江数万矿工进城是加快城乡一体化的大动作，那么，大力发展新农村建设，扎实推进城乡基本公共服务均等化，则是破解城乡二元结构的关键。当资本和资源越来越向城市集中时，冷水江却反弹琵琶，瞄准广袤的农村，唱响城乡一体化新曲。

三尖镇石槽居委会是冷水江南端最远的乡村，如今，这里超市、储蓄所、幼儿园、医务室、网吧、汽修店、自来水等一应俱全，一个两千多人口的小集镇已初具雏形。像石槽这样城乡一体化农村，在冷水江已普及到所有乡镇。

推进城乡一体化，可以逐步缩小冷水江城乡差距，让城乡居民共享改革发展成果、共享现代文明，促进城乡和谐；推进城乡一体化，可以使冷水江摆脱资源、地域的双重约束，摆脱对主城区的单纯依赖，实现从一点发展到多点发展，从一城带动到多城带动，走出有限地域空间、拓展无限发展空间；推进城乡一体化，可以使冷水江抓住湖南加快推进3+5城市群的机遇，整合国家强农惠农政策，形成支撑冷水江新一轮发展的平台。

冷水江也顺势而为，按工业化、城镇化的理念抓城乡一体化，在发展工业中做强农业，在建设城镇中繁荣农村，在减少农民中富裕农民，促进城乡协调发展。按照城乡统筹发展原则，构筑“一中心（毛易镇群丰中心）、三组团（老城区组团、沙塘湾组团、禾青组团）、四卫星（矿山、渣渡、铎山、三尖）”的城镇总体布局，形成以S312线沿线两侧城镇分布密集区为核心带，以周边区域为辐射区的经济地理空间布局。均衡城乡公共服务，是统筹城乡经济社会发展的关键。近3年来，冷水江每年投入7000多万元进行乡村公路建设，共投入2700多万元进行农村医疗卫生服务、供水、垃圾处理以及购物、文化、体育、乡镇汽车站等社会公共设施建设，逐步完善城乡均衡、全民共享的公共服务体系，并逐步把养老保险、医疗保险和最低生活保障制度从城市向农村延伸，目前农村医保参与率达到82.4%，农村低保覆盖率100%。

10月底，一份“村民进城，市民下乡”的城乡一体化方案正进入酝酿和征求意见阶段，这场以破除城乡二元制度坚冰为首要目标的“革命”，将为冷水江的转型发展提供一种“核当量级”的“制度能量”。其核心就是以产业发展为基础，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，从而达到城乡居民生活质量的日趋均衡，实现城乡统筹发展的目标。

今天，行走在锑都大地，城乡居民的生产方式、生活方式、居住方式的重大变革，正在这座城市的每一个角落体现。公交车开进乡村，自来水流入农家，社会保障惠及农民……

这里的城市令人向往，这里的农村令人留恋。禾青镇杨坪村的居民们总结出他们的感受：“通过城乡一体化建设，产业火起来了，口袋鼓起来了，村庄亮起来了，新风树起来了，服务实起来了，农村与城市条件差不多，当农民同当市民一样牛！”

蝶变之美

绘就卓越的崭新画卷

放眼锑都大地，冷水江资源城市转型的脚步铿锵有力，这个刚刚度过41岁生日的城市的发展路子也越来越稳健，科学发展观令她步履矫健，英姿勃发。

经过一年多探索，冷水江已经在资源城市转型中迈开了大步。根据冷水江的“一转三化”战略，转型工程将持续10年。冷水江提出转型之后的美好蓝图，即到2020年，全市产业结构明显优化，发展方式有效转变，经济社会顺利转型，生态环境显著改善，城镇居民幸福指数大幅提升，   着力打造“一城两中心三基地”（山水园林生态工业新城、地区商贸物流中心和区域性金融中心、重要能源原材料基地、现代冶金化工建材生产和技术研发基地、特色农产品生产加工基地），把冷水江建设成资江流域、湖南中西部重要的区域性中心城市。

立足新的坐标，对照新的愿景，这个曾经创造过辉煌业绩的能源原材料基地，正在用自己手中如椽的巨笔，绘就一幅面向未来、追求卓越的崭新画卷。