■ 吴 广  亚 平  胡 鹏  金 辉

千秋基业，民生为本；家国兴隆，人才为先。岳阳市岳阳楼区人力资源和社会保障局在改革开放的历史进程中勇立潮头，乘风而上，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，不拘一格聚人才，全力以赴惠民生，防控风险促稳定，不断推动全区人社事业向前发展。

从传统手段到立体覆盖，他们在打通“互联网＋人社”公共服务体系中勇毅笃行；

从“统包统配”到自由择业，他们在推动更高质量和更充分就业工作中蹄疾步稳；

从病有所医到老有所养，他们在推进社保改革、覆盖城乡社保体系中一往无前；

特别是2015年以来，全区促就业、稳增长，每年新增城镇就业9000多人，城镇登记失业率稳定在4%以内；推进“全民参保”，养老、医疗(含生育)、工伤、失业各险种全区总参保人数达53.5万人；发放社会保障卡23.6万张，养老、医疗、工资“一卡通”领跑全市；年均获得省、市、区各级荣誉30余项……一串串喜人的数据见证着该区人社工作极不平凡的历史进程。乘着改革开放的春风，一幅幅温暖的民生画卷在巴陵大地徐徐展开。

破旧立新， 服务民生为本

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。“人社局是民生大局，要心系民生、主动作为，要把保障民生和服务发展的‘软实力’打造成核心引领、区强民富的‘硬支撑’，要不断强化明显优于周边的区域竞争力。”岳阳楼区委书记陈阁辉对全区的大小事务都记挂于心，对人社工作有着殷殷期待。

1984年，岳阳市南区、郊区设立劳动人事科，1996年合并建立岳阳楼区劳动人事局，2010年更名为岳阳楼区人力资源和社会保障局，这不仅是名称的历史变迁，更是发展格局的不断更新，是政府服务不断贴近群众生活的真实写照。

“社会发展真快！我们这儿以前是郊区，想不到也能享受城里人的待遇，老了有养老金领，看病有医保报销，年轻人当的当老板，做的做工人，日子过得红红火火，幸福不就是这个样子吗？”家住该区花果畈社区的易伯，一边在社区平台办理医保缴费，一边与身边老伙计拉家常。这一席话朴实无华，却勾勒出岳阳楼区人社服务融入百姓日常的生动画面。

易伯一家和岳父母同住，往年都要陪两位老人到社保部门进行一年一次的养老金领取资格认证。老人行动不便，易伯要连扶带抱，用车子送他们到区社保站。每年这个时候，易伯总要提前好几天做打算。

2015年9月，岳阳楼区公共网络服务平台一期建成上线，89项服务工作被下放到42个社区平台办理；如今，服务已扩展至102项，覆盖全区107个社区（村）。

养老金领取资格认证、医保缴费、失业签到等业务在社区就可以一次性办结。“刷刷身份证，看看摄像头，遛个弯的功夫，就把以前要‘跑远路、排长队’的事情给办妥了！”易伯模仿认证的样子，把大家逗乐了。

话匣子一打开就收不住。2018年岳阳楼区全面实施被征地农民养老保险，易伯按照政府补贴参保的优惠政策，参加了职工基本养老保险，退休后他就能按月领到900多元的养老金。随着经济社会发展，每年还能再涨一点，易伯对此很是满意，往社区平台跑得更勤了，几乎成了人社服务的义务宣传员。

和易伯一样，年轻人易伟也对“互联网+人社服务”很好奇，于是通过社区平台提交了关于就业技能的培训需求，没想到真的顺利参加了区人社局举办的焊工培训班。如今易伟凭着一手漂亮的技术活开店创业，在同行中已小有名气，他对该区公共网络服务平台带来的便利赞不绝口。

目前，岳阳楼区公共网络服务平台已成功办理各类人社业务104.5万笔，全区居民都能就近享受便捷、优质的公共服务，真切感受到经济发展和社会进步带来的民生福利。作为先行先试的部门负责人，岳阳楼区人社局党组书记、局长李和平说：“区委、区政府对民生的深切关注，要通过我们职能部门积极履职尽责来体现，我们运用好这张为老百姓办实事的服务网，在社区实现了‘进一张门、找一个人、一次性办成’，让全区居民在五个‘一公里服务圈’建设中提升满足感、幸福感，为核心引领区发展凝聚力量。”

苦心孤诣，深化社保改革

“‘工农兵商学，生老病死葬’，人社各项服务全部涉及到人，‘人社人’就是要俯下身子为群众‘保障一生，服务一生，记录一生’！”李和平这样诠释人社服务工作，话语中透着真情，眼神里写满坚定。新生儿一落地就有医疗保险的呵护；上班族有工伤保险兜底保障；失业了有失业保险；退休了有养老保险……社会保险保基本、兜底线，全部涉及民生，与群众利益紧密相连。可以说，不论人们从事什么职业，处在什么阶段，人社的呵护无处不在。

“人社人”始终遵循“以人民为中心”的思想，完善社保体系。走进该区人社局办事服务大厅，墙上“人社人，为人民”几个大字赫然入眼。宽敞明亮的大厅已无往年人头攒动的拥挤，便捷温馨的服务替换了昔日“跑断腿、说破嘴”的记忆，智能化服务体系的覆盖，切实兑现着“民生为本”的承诺。该局连续6年保持人社窗口“无违规经办、无重大投诉、无恶意炒作”。

“多亏有了健康扶贫好政策，医保系统共报销了35万元，剩下的自付部分只有将近4万元，感谢政府，医保救了我的命！”2018年10月10日，岳阳楼区城乡居民医保征缴系统正式启动，辖区居民邓先生早早来到社区平台办理参保。

邓先生家境贫寒，因患白血病曾住院3次，治疗费用高达39万元。2018年4月，他首次入院治疗，医保系统自动识别其贫困人口身份后，立即为他开通绿色通道，享受“先诊疗，后付费”的健康扶贫政策，免予预交住院费用，直接入院治疗。

“政府全额资助我参保，还提高了医保待遇，住院、出院都不用自己去开各种证明、申请补助，读一下身份证，系统就直接认可了，一分钟都不用就办完了结算手续。”出院时，邓先生通过健康扶贫“一站式”结算平台，省去了原来办出院手续要跑多个部门申请补助的麻烦，相关费用由医保系统统一支付。“疾有所医、病有所保”的惠民政策让全区无数个“邓先生”免受“因病致贫”“因病返贫”之难。

岳阳楼区人社局在深化社保改革的路上求索不止。推进全民参保登记、实现社保全覆盖、深化机关事业单位养老保险改革、贯彻落实异地转续衔接政策、实现异地就医全国联网结算……一项项民生实事的落实，留下了“人社人”一行行稳打稳扎的脚印。

“职工退休工资由原来几十元增长至现在的几千元。计划经济时代，只给退休干部保障，现在提标扩面达到几十万人。特别是将被征地农民纳入养老保险体系，政府人均补贴近2万元参保，解决了失地农民养老保障的问题。”分管社会保险工作的副局长唐丰旻说，加快建立更公平完善的社保体系，就是要促进社会资源和改革发展成果全面共享。

数字无言，胜于雄辩。据该局分管医疗保险和工伤保险的副局长刘蒙介绍，2018年，全区新增工伤参保企业158家、参保人数2435人，实现行业全覆盖、做到“应保尽保”；养老、医疗(含生育)、失业、工伤等各项社会保险基金征缴达18.72亿元，待遇及时足额发放率100％，全区居民的“幸福指数”不断攀升。

四海揽才，稳促就业创业

“都说过年前工作不好找，这个招聘会真的来得及时！”2019年1月18日，在“省就业援助月岳阳楼区桥西片区招聘会”上，百余家吸纳就业困难人员的企业岗位大受欢迎，促成600余人达成就业意向。

因妻子身体残疾长年需要照顾，刘先生成为该区吕仙亭社区的就业困难户。找到稳定工作的他激动不已：“‘311’就业服务真是帮了我的大忙！” 

就业是最大的民生。2018年10月以来，该区就业服务局全面开展“311”就业服务进社区活动，针对未就业大学毕业生和像刘先生这样的就业困难人员定向提供就业服务，每年提供至少3次岗位信息推送、1次免费技能培训和1次专项职业指导。此前，刘先生报名参加烹饪技能专项培训，还接受了岗位信息推荐，通过这次就业援助专场招聘会，终于实现了就近就业的愿望。

而就读于湖南理工学院的小吴，则在“民营企业招聘周”上选择了加盟本土企业。他有自己的想法：“我在这里学习生活多年，对岳阳城区的发展了然于胸，通过大学生创业培训班我还了解到很多扶持政策，得到了专家的指导，我有信心在加盟的企业发挥自己的才干。”

据岳阳楼区人社局党组成员、分管就业工作的副局长万力介绍，该区2018年共举办就业援助专场招聘会3场，“春风行动”大型招聘会4场，为棚改拆迁对象、“4050”就业困难人员、未就业大学生和返乡务工人员等提供就业创业培训和指导3000余人次，全年共促成就业意向6000余人次，新增城乡就业1万余人。

就业质量提高了，人才强区的文章也大有可为。岳阳楼区连续制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》《岳阳楼区人才战略发展五年规划纲要》等人才政策，大力引才引智，加强人才培养，打造人才梯队，促进发展提速。

近年来，全区通过“四海揽才”、“三支一扶”、公务员公开招录、事业单位工作人员公开招聘、公开选调等方式，引进高层次专业人才千余人，积极引导大学毕业生服务基层，并通过公共服务购买方式，公开招考大批大学生充实到乡街、社区……

“天生我才必有用”，“直挂云帆济沧海。”人才的流动方向，标志着大城崛起的过程中，核心引领区高质量发展的轨迹。越来越多有眼光、高层次人才看中岳阳楼区的发展前景，越来越多大学生和返乡人员投身岳阳楼区双创潮流，一代又一代年轻人才成长为推动发展的“第一资源”。

2019年1月25日，岳阳楼区举行第二届“十佳创业青年”“十佳创业巾帼”颁奖典礼。岳阳楼区委常委、常务副区长徐平介绍，近年来，区委、区政府鼓励创新创业、优化营商环境、细化配套服务、全面引领“大众创业，万众创新”。全区新增创业主体9000多家，带动就业1.5万人，非公有制经济总量占比90%以上，从业人员超过40万。

随着全区金融中心、商贸中心、旅游休闲中心、城市居住中心等产业战略落地实施，转型发展、创新创业的核心引领区格局已然形成，171平方公里的土地上热潮涌动。

心忧天下，坚守维权阵地

岳阳楼区是岳阳市中心城区，区人社局因信访量大、矛盾集中、遗留问题多，被称为“第二信访局”。2018年，全区“12345”便民服务热线全年接通约1万人次，人社部门办理热线工单就有3933件，回复办结率达100%。为了缓解本区信访工作压力，该局党组坚持开门接访、主动约访、定期下访，对信访群众不推、不躲、不拖；在农民工维权方面，全区近7年没有出现1例因拖欠工资而引发的群体性事件。

“谢谢！谢谢！多亏了你们高效率处理，才让我在年前拿到自己的血汗钱！”2019年1月16日18时，区人社局劳动监察大队大队长邓斌刚从接访现场回到办公室，便接到了一个感谢电话。

电话那头的人名叫高玉勇，四川彝族人。2018年3月，他从家乡来到该区某建筑公司打工，却遭遇老板无故拖欠项目工资2.1万元。2019年1月16日16时，高玉勇到岳阳楼区信访局投诉举报，邓斌赶到现场接访。确认属实后，邓斌当即给建筑公司发送了协助支付工资的电子信函。经过紧张协调，2小时后，高玉勇收到了2.1万元银行到账通知。

“迅速接访、快速落实”是“人社人”一直遵循的工作目标。邓斌说：“农民工工资‘零拖欠’的底线必须得守住，不能让农民工兄弟吃亏受累还拿不到自己的血汗钱！”

近年来，区人社局运用协商、调解、仲裁、监察等手段，与公安、司法、工会、法院等部门联合行动，引导劳动者依法维权、处理各类诉求。分管劳动维权工作的局党组成员彭可军说，通过长期努力，运用多部门联合执法、长期网上追逃等手段，岳阳楼区及时清零了劳资纠纷案件。2018年，全区共受理劳资纠纷案件1106 起，涉及劳动者3850多人，帮助追回工资916万元，为当事人挽回经济损失876万元。

躬身大地，俯拾芬芳。“人社人”的辛勤付出，赢得了良好的口碑，农民工亲切地称呼他们为“保护神”，人社服务品牌越擦越亮。岳阳楼区人社局党组书记、局长李和平说：“让劳动者实现更体面的劳动，是‘人社人’的初心和责任；心忧天下、敢为人先是‘人社人’的光荣传统。全局将进一步稳就业、促发展、强保障，在大城崛起的新时期，为核心引领区、核心增长极建设作出新贡献。”