编者按

今年4月8日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在省人大常委会组成人员培训班上强调：要坚持求真务实，围绕稳增长、转方式调结构、创新驱动、两型社会建设、城镇化建设、区域发展、保障民生、深化改革等八方面重点课题深入调查研究，提出真知灼见，推进科学民主决策。根据这一指示，按照省委常委、省委宣传部部长、省社科联主席许又声的要求，省社科联迅速组织开展研究，并形成了阶段性成果。本报理论部甄选精编其中部分研究成果，推出特别策划“理论大视角——省委书记点题社科专家求解”，以期助力谱写“中国梦”的湖南篇章。

打造两型建设的产业纵深

詹纯新

■书记点题：湖南如何率先在全国走出一条资源节约型、环境友好型的发展之路？长株潭城市群综合配套改革试验区制定出台了一些两型建设办法，这些办法在全省能不能推广?

两型建设，企业既是参与者，更是受益者。湖南在全国率先开展“两型社会”建设试点，传统产业的两型改造加速，战略性新兴产业快速崛起。在省委省政府的正确领导下，中联重科在这一时期，营业收入增长3.7倍，利税总额增长4倍，实现了收入总量、经营质量、人均均量的“三量齐升”。在两型建设的实践中，中联重科体会到，企业只有按照两型的要求优布局、提品质、谋长远，才能为两型建设提供更有力的支撑，做出更大的贡献。

——服务大局，共建“3+5”城市群工业带，优布局。

“四化两型”战略，是湖南转变经济发展的总章程、总纲领，我们须以“两型”引领“四化”，以“四化”带动“两型”，从而促进区域协调发展。肩负新型工业化使命的企业，要服从、服务于全省两型建设大局，配合“3+5”城市群建设，合力打造贯通城乡的工业带。

工业化与城镇化相伴相生。随着以长株潭为核心的“3+5”两型城市群的深入建设，若干条以“3+5”城市群为依托的工业带也将形成。尤其是在交通主干沿线，长株潭-益阳-常德、长株潭-岳阳、长株潭-娄底、长株潭-衡阳等若干条工业经济带，将把位于“3+5”城市群之间的大量中间地带连接、打通，将点连成线，用线带动面，以新型工业化支撑经济繁荣，从而打造“3+5”城市群的工业动脉。自身拥有强大造血功能的两型城市群，将充分发挥“四化两型”的带动力和辐射力，实现富民强省。

基于对两型建设的理解，中联重科的产业布局体现出“两极”发展——把根深扎在城镇，把触角渗透到全球。我们首先在长常高速沿线打造了一条现代化的工业走廊。公司在湖南的工业园区，分布于4个地市、12个县市区，在长沙向西、长达260公里的沿线上，打造了一条平均每35公里就有一个园区的工业走廊，已成为3个地市、7个县市区重要的工业企业和纳税人。两型思想指导下的“两极战略”，实现了企业发展与新型城镇化的良性互动，又为企业的国际化奠定了坚实基础。

——夯实内功，突出自主创新，提品质。

两型思想与政策，两型制度与机制，是我们判断产业和技术发展走向、提升产业和技术发展品质的根本。符合两型要求的创新，才是有用的创新；符合两型要求的技术，才是有用的技术；符合两型要求的产业，才是有发展前途的产业。在两型建设的大环境下，湖南企业正致力于一场固本强基的升级革命，发展方式由粗放型向集约型转变，技术向智能化、绿色化、生态化转变，产品向高科技含量、高附加值转变。更加突出自主创新的地位，提升发展质量，是深化这场革命、做两型企业的关键抓手。

中联重科通过实施新材料战略、设备转型升级战略、清洁能源战略，进行了产品和技术的一系列绿色变革。中联重科在全球首先将碳纤维材料应用于混凝土泵车制造，大大减轻了泵车自重，降低了泵车能耗，提升了产品的性能和使用寿命。在环卫装备领域的产品创新，在垃圾处理领域的探索，则为城市走低碳、洁净的发展之路创造了有利条件。

——着眼未来，配合“点”“轴”联动，谋长远。

两型建设和两型城市群布局，是省委省政府根据中央要求在战略层面的顶层设计。在“3+5”城市群内，长株潭作为主体功能区将成为两型产业带的核心点，周边五市则将与长株潭实现产业对接，发展成为两型产业带的关键轴。以此为指导，城市群内的产业发展也将呈现明显的层次和梯度，有明确的分工和紧密的联系。作为两型建设重要参与者之一的企业，需要着眼长远，根据市场规律，配合总体规划中的点轴互动，加快资本、技术、土地等生产要素的流动，构建合理的产业空间结构和内部结构，实现有机协调发展。

两型建设为新型工业化和企业转型指出了一条生态之路、和谐之路、可持续之路。中联重科将沿着这个方向，继续推进改革和自主创新，优化产业生态，为建成两型社会努力拼搏、不懈奋斗。

（作者系中联重科股份有限公司董事长、CEO）

“四个创新”助推“转方式、调结构”

田银华

■书记点题：怎样促进转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整？

转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整是我省全面推进“四化两型”建设，促进经济社会又好又快发展以及社会和谐稳定的重要战略举措。目前，我省正处于负重爬坡、后发赶超以及全面建设小康社会的关键时期，必须从加强管理创新、推进科技创新、推动政策创新、加大制度创新四方面促进经济发展“转方式、调结构”。

加强管理创新，形成有利于全省经济结构优化的凝聚力。要坚持“扩内需、调结构、惠民生”的战略方针，积极保持合理的投资规模，在促进区域经济稳定发展的基础上，充分发挥投资对区域经济结构调整的导向作用；各地方政府要确保一批重大在建项目继续推进、尽快完工，严格控制低水平、产能过剩、重复建设的新建项目开工建设；继续加大民生领域、基础设施和生态环保建设的投资力度，积极淘汰落后产能，推进技术改造；建设好承接沿海地区产业转移的载体和平台，吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区，促进产业集群发展。

推进科技创新，形成有利于全省经济结构优化的科技和人才支撑体系。一方面，充分发挥我省各大高校、研究院所以及企事业单位在基础研究和前沿技术研究的作用，积极鼓励科技创新组织或机构在能源、信息、生物、空间、海洋、新材料等领域取得新进展，重点突破我省重点产业发展的关键技术障碍，努力攻克一大批能够有效促进产业结构优化升级、技术改进、节能减排的自主创新技术，并加强对科技创新研究成果的转化。此外，应加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引导创新要素和成果向企业聚集。另一方面，完善人才引进计划，加大对国内外高层次科技人才引进的投资，通过引进高层次科技人才在湘创业、加快建设科技创新人才培育基地等方式，培养出一大批高层次科技领军人才。与此同时，还要系统设计和整体推进教育改革，营造鼓励创新、宽容失败的社会文化氛围，并重视完善知识产权保护制度和激励机制。

推动政策创新，形成有利于全省经济结构优化的正确政策导向。推动政策创新需要从产业政策创新、财税政策创新、投资政策创新以及信贷政策创新几个方面着手。通过调整各行业准入门槛、完善产业技术标准以及促进弱势企业兼并重组等措施来推进产业持续健康发展，以实现产业政策的创新；通过减税、补助以及贴息等方式鼓励特色产业发展，同时通过加税限制特定产业发展，以实现财税政策的创新；进一步规范和改革投资审批、核准、备案制度，充分发挥政府在投资方面的引导作用，为扩大社会投资创造适宜条件，以实现投资政策的创新；在产业政策创新基础上，加强窗口指导，扩大或收紧对特定产业的信贷资金供应，以实现信贷政策的创新。

加大制度创新，形成有利于全省经济结构优化的体制机制。强化环保倒逼机制，重点从完善制度、加强监测、提高能力、公众参与等方面入手，切实把“保”和“压”有机结合起来，通过环境评价、环保标准的调整来推动经济结构调整，以实现环保制度创新；改善政府宏观调控，为结构调整创造有利的经济环境。推进资源性产品价格改革，充分发挥价格杠杆和市场机制在资源配置中的基础作用、在经济结构调整中的协调作用；完善社会保障体系，稳步提高保障水平，为加快推进我省经济结构调整保驾护航。

（作者系湖南科技大学党委书记、教授）

正视制约企业自主创新的关键问题

陈弘

■书记点题：怎样强化创新驱动、整合创新资源，提高自主创新能力？

徐守盛书记提出要“强化创新驱动，整合创新资源，提升企业创新能力”,切中了实现我省经济又好又快发展的关键。资源节约、环境友好、可持续发展，从根本上必须依靠技术创新。但统计数据表明，我省企业创新能力依然薄弱，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。同时，多年来我国大学、科研机构大批研究成果难以转移到企业，科技成果转化率不到20%，产业化不到5%，与产业转型对自主核心技术和关键技术的迫切需求存在极大反差，也进一步说明解决创新驱动问题的迫切性。

我们应正视和解决制约企业自主创新的几个关键问题：

要更加重视知识产权保护。只有从法律上认可知识产权的财产权利和价值等同与物权，认同对知识产权的保护等同于对物权的保护，才能鼓励越来越多的人有兴趣和动力去创新探索、发明创造。反之如果没有对知识产权的严格保护，不能确保原创者得到应有利益，企业和个人就不会愿意花钱出力搞发明创造。长此以往，企业将失去创新能力，国家将丧失核心竞争力。

要更加重视和支持创新人才培养。创新人才的培养有两个不可或缺的因素：兴趣和需求。这些年国家对于高等教育改革出台了很多措施，但落实起来仍然存在很大难度。我省应认真学习借鉴福建、广东等兄弟省经验，出台具体政策，进一扩大高校在学科专业设置、教师职称评聘、人员聘用、人才培养机制、内部机构设置等方面的自主权；要进一步改进对高校人才培养质量的评价方式，注重内涵导向、特色标准，而不是鼓励大家只是简单地比论文、比课题、比规模、比校园大小和教授博士的多少；对不同类型、不同层次的高校要区别对待、分类指导、均衡发展。

要从体制上解决科研资源配置分散、重复、封闭、低效的问题。目前行政部门在很大程度上决定了科技资源配置，投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制，资源分散短缺与重复投入、效率低下现象并存，特别是科研仪器设备集中程度不高，利用率较低。要在政府主导之下，整合各种资源，开发建设公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台、创新资本平台、科技信息平台，逐步建立以市场为导向的产学研用支撑体系和长效机制。通过沟通协调消除障碍，理顺各主体关系，调动各方优势和积极性，实现产学研用的“无缝链接”。

要改变明显不利于技术创新的评价导向。当前无论是高校还是科研院所，不管是基础研究还是应用研究，其评价标准主要是论文、项目、经费的数量和获奖情况，严重忽视了体现科研成果实际质量的成果转化和社会贡献，科研人员关心获奖远胜于关心应用，难以潜心研究出真正有价值的科研成果。科研成果并没有真正做到管评分开，项目申报、成果鉴定、奖惩机制都存在很多不利于出真成果、出好成果的弊端。高校教师只看重科研论文、专著和获奖，并不关心科研成果对社会经济发展的实际应用价值。高校关注政府纵向课题项目及经费、学术理论水平远胜于关心企业市场需求、横向课题研究。针对这种情况，应切实改变科研评价体系，提高科研成果实际应用价值、产业化前景、毕业生市场竞争力在评价高校及教师中的权重，将科研成果市场应用效益纳入高校科技水平评估重要指标，将科技成果的经济性、市场适用性及发展前景作为成果审定的重要指标，将产出成果的市场转化水平作为高校教师职务评聘的重要指标，将拔尖创新型工程科技人才的培养作为评价高校特别是以工科为特色和优势的高校的重要指标。

(作者系湖南科技学院院长、教授)

以有限资金

办群众满意教育

陈祥东

■书记点题：怎样高度关注群众疾苦，通过扶贫工作认真解决群众反映的问题，把有限资源真正用在帮扶最困难的老百姓身上？

教育是民生之基、发展之本，办好群众满意的教育，既是社会的期盼，也是政府的责任。近年来，从中央到地方都越来越重视教育，大幅度增加投入，但如果以“人民满意的教育”为衡量标尺，当前的财政投入能力和教育发展水平还远远无法满足需求。在此背景下，管好用好有限的财政资金，优先保障贫困地区和困难群体的教育需求，推进基本公共教育服务均等化，变得尤为迫切而紧要。笔者认为应围绕“学生、教师、学校”这三个中心要素找准薄弱环节，努力做到“三个关注、三个确保”。

一是关注贫困学生，确保学有所教。保障每位学生不因贫失学是公共财政的神圣职责，也是办好群众满意教育的基础前提。2007年以来，我省按照国家要求，结合本省实际，初步建立起覆盖多个教育阶段、手段较为完备的财政资助政策体系。在学前教育阶段，设立了家庭经济困难幼儿入园补助金；在农村义务教育阶段，实行了免学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费的“两免一补”政策；在普通高中阶段，设立了国家助学金；在中职教育阶段，建立了国家助学金和免学费制度；在高等教育阶段，实行了国家奖学金、国家助学金和助学贷款制度。这些资助政策已发挥出巨大作用，受到群众热烈欢迎，但在具体执行中还存在一些不完善、不到位的问题。今后，要在加大资助投入、提高资助标准的同时，进一步完善资助政策的制度设计，建立健全从幼儿园到研究生教育全覆盖、助学和奖学相结合、政府资助与社会资助互补充的资助政策体系。

二是关注基层教师，确保教有所得。边远贫困地区和基层农村师资数量缺乏、质量不高问题十分突出，如何引得进、留得住优秀教师日益成为一大难题。要使优秀教师自愿委身边远、扎根基层，不能仅仅依靠宣扬奉献精神，还要靠政策支持和待遇保障，最大限度弥补优秀教师在基层工作的物质和精神成本，确保其劳有所获、教有所得。要切实加大基层师资队伍建设投入力度，通过特岗计划、定向培养等方式为边远贫困地区充实教师力量，并通过组织多层次、多形式的培训提升现有师资综合素质。要认真落实省委省政府新近出台的政策，为在武陵山片区农村中小学校的教师分类分档给予特别人才津贴，并积极探索提高其他贫困地区基层优秀教师待遇的措施办法。要切实加大农村学校教职工周转宿舍建设力度，进一步完善绩效工资制度，将教师的待遇水平与工作表现、教学质量挂钩，激励和引导教师创新教学方法、提高教学质量。

三是关注薄弱学校，确保均衡发展。我省边远贫困地区农村校舍陈旧、资源缺乏的薄弱学校很多，不仅影响了教学质量，也加速了教师和学生的外流，进而陷入“积弱难返”的恶性循环。因此，财政要将有限的资金优先用于支持薄弱学校改造和发展，逐步实现城乡间、区域间教育均衡。要以集中连片特殊困难县、国贫县、省贫县以及少数民族县为重点，以校舍安全工程、义务教育合格学校建设、农村义务教育薄弱学校改造计划等为主要抓手，将布局调整中需保留的义务教育薄弱学校分步分批改造成为合格学校，并在此基础上探索建立各级财政共担的义务教育基本办学条件保障机制。另外，要采取闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园、新建乡镇中心幼儿园等方式，千方百计扩大农村学前教育资源，缓解边远贫困地区无园可上的局面。要加大农村中职学校经费保障力度和专项投入力度，提升其培养技能人才、服务县域经济发展的能力。

（作者系省财政厅教科文卫处处长、高级会计师）

严格依法行政

加快法治建设

李先波

■书记点题：如何深化政治体制改革、加快政府职能转变？如何坚持以宪法和法律为根据，扎实推进人大及其常委会的组织制度和工作制度建设？

徒法不足以自行。好的立法只有得以执行才能实现法治目标。近年来我省法治建设取得了显著成就,但有法不依、执法不严现象还大量存在，执法成为影响湖南法治整体水平的短板和瓶颈。严格依法行政是加快推进我省法治建设进程的关键，应着重抓好以下几个方面：

推行执法责任制，防范执法不作为和乱作为。为了防范行政执法中不作为、乱作为现象，应建立行政执法过错责任制和行政执法错案追究制等制度，强化执法责任。进一步规范、监督行政执法活动，做到有错必究、有权必有责、用权受监督、违法受追究。具体应抓好以下几方面追责：对有法不依的执法机关和责任人追责；对违反程序决策造成重大损失的，追究决策者的责任；对行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法或者变更、撤销等比例较高的，追究相关领导人和承办人的责任；对实施违法或者不当的行政执法行为、依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定办理。

整合执法资源，提高执法效率。我国正处于经济转型期，也是社会矛盾多发期，对公正、高效的行政执法要求更为强烈。目前我省执法力量分散、多头执法、重复执法等现象较为普遍，为改变执法资源有限且未能优化配置的局面，应深化行政执法体制改革，减少行政执法层级，打破行业部门界限，设置政府统一执法机构，对交通、文化等复杂领域实行综合行政执法。如此，不仅能解决多头执法、执法扰民等问题，还可以提高执法效率，提供优质公共服务。

提高各级行政机关依法执政能力。各级政府机关是贯彻实施法律法规的重要主体，建设高素质执法队伍是执法部门切实用好手中执法权的重要保证。各级行政机关必须大力提高国家机关工作人员依法决策、依法办事、依法处理问题的能力，将法律意识强、依法决策能力强的人才充实到各级领导岗位。要不断加强执法人员业务知识、执法能力培训，以确保执法高水平、高准确率，从而改善各级行政机关的总体执政形象。

强化行政执法监督。行政权力在使用过程中，应始终以公共利益为保护目标。对行政机关各部门尤其是行政执法专门机关、行政执法人员的执法活动，必须进行监察和督促，判断法律、法规和规章是否得到贯彻实施，并对违法行为予以纠正。应加强以下几方面监督工作：明确我省人民代表大会及其常务委员会的监督内容与权限，加大地方立法机关对执法部门的监管力度，对我省各级执法机关及其执法人员的法律活动进行严格监督；明确上一级行政机关对下级行政机关及其工作人员的执法行为和守法活动的监督工作。加强社会监督力度，实行行政公开，增强公众对行政执法的参与，建立有效的事中监督途径。加强新闻舆论监督，针对地方执法部门及其执法人员的违法、违纪、违背民意的不良行为，予以新闻曝光、揭露，抨击时弊，抑恶扬善。加强群众监督，群众监督是行政执法监督的基础，只有将广大人民群众充分发动起来，才能更广泛更好地监督行政执法。

（作者系湖南警察学院副院长、教授）