金慧

2016年3月1日迎来了第11个长沙慈善日。

19年前，长沙在全省率先成立了慈善会，从此，善的种子在三湘大地生根发芽。

19年的砥砺前行，长沙慈善会广种福田，广添福祉。连续7年荣获国家慈善最高荣誉“中华慈善奖”，连续两届获得“中华慈善突出贡献奖”，连续两届获得中国公益慈善项目大赛“百强项目”奖，连续两次获取“七星级”慈善城市的光荣称号，“善城长沙”名副其实！

“精准化，才能让救助效益最大化。”长沙慈善会会长余合泉介绍道，近年来，长沙慈善会通过精准识别、精准管理、精准救助，累积基金总额达2.6亿元，实力稳居全国省会城市前十强，共发放救助物资和资金近6亿元，惠及困难群众60多万人次，老百姓获得感大大提升。

精准识别，找准救助对象

破旧的泥墙，斑驳的木门，走进长沙岳麓区坪塘镇彭强有家里，没有一件像样的家具。

小彭的母亲十年前因病去世，父亲下肢残疾，生活难以自理，父子俩仅靠500多元的低保金艰难度日。

去年7月，这个捉襟见肘的家庭迎来了一个喜讯：小彭靠着顽强的毅力，考上了湖南科技大学。但高昂的学费却让小彭望而却步。

正在小彭一家愁眉不展之际，长沙慈善会找到了他，通过《长沙市特困家庭子女高等教育助学项目》，为小彭资助了大学学费。

“精准救助，首先要搞清楚谁是真正的困难对象，做到‘真救困’与‘救真困’相结合。”长沙慈善会副会长贺国谦介绍。

为此，长沙慈善会先后多次开展慈善资源普查，通过基层慈善组织网络，掌握大量贫困群众基本信息，为救助找准了方向。

根据调查，长沙地区的贫困人口主要分布在宁乡县、浏阳市、长沙县等相对偏远的乡镇，这些乡镇大多存在交通不便、资源匮乏、教育落后等特点，致贫原因主要集中在看病、求学和养老等三个方面。

贫困原因不同，救助策略就不同。救助应因地制宜，因人而异。

长沙慈善会从2012年就开始孜孜探索，在全市范围内广泛征集优秀慈善项目，社会各界献策献计爱心项目1000余个，并通过筛选、整理和讨论，最后挑选了60多个优秀救助项目，建成“慈善项目库”，救助模式从零星分散向项目整合转变。

慈善会有了项目库，就好比百货超市有了商品编码。再通过召开新闻发布会等形式，向社会公开推介，吸引爱心企业和个人认领、对接慈善项目。

如今在长沙，考取大学的寒门学子、冬寒夏晒的环卫工人、助人为善的爱心人士、贫困知青、尿毒症患者、抗战老兵、自闭症儿童患者……都被识别为长沙慈善会精准救助的对象。

识别过程中，最关键的就是要避免“穷人落榜、富人戴帽”。

精准管理，整合爱心资源

一方有难，八方支援。

慈善救助不应只是独角戏，更需要举全社会之力、集全民之智，整合各类爱心资源，才能打下的攻坚战。

“精准管理，不仅要求以高标准和高要求管理自己，更要求对各类爱心资源进行有效管理，从而达到最佳的救助效果。”长沙市民政局党委书记、局长、长沙慈善会副会长陈昌佳说道。

对内，长沙慈善会完善内部制度与强化外部监督相结合，阳光救助让人信服。

2012年，长沙慈善会结合自身实际，以国家政策法规为导向，主持起草了《长沙市慈善事业促进条例》，它是我国省会城市第一部关于慈善事业的地方性法规，填补了长沙慈善法制建设的空白，得到了民政部部长李立国的高度评价。

多年来，长沙慈善会一直以项目救助模式开展慈善救助工作，年初有预算，年末有结算，每个项目都有具体实施章程、清晰的救助对象、审批程序，杜绝救助资金发放的零散性和随意性。

同时，慈善会强化信息公开规范透明。充分利用市“12345”信息发布平台、长沙慈善会网站、微信平台和本地主流媒体，在第一时间向社会公布工作动态、捐助明细和财务审计报告，并不断更新，确保了信息公开的常态化和动态化。

此外，长沙慈善会还引入第三方评估机制，对慈善项目实施情况进行评估，建立了包括政府、媒体和公众监督以及第三方评估在内的多位一体的监督机制。

完善的内部制度体系，与严密的外部监督机制相结合，让慈善会在危机中逆势而上，快速发展，连续两年荣获“中国公益慈善组织信息披露卓越组织奖”。

对外，长沙慈善会将筹资增值与整合资源相结合，救助实力不断得到提升。

长沙慈善会一方面争取政府财政支持，“长沙市特困家庭子女高等教育助学项目”的市财政拨付总额由原来的每年500万元增至1500万元。另一方面，通过慈善项目招善引资，增强实力，2015年实施的30多个慈善项目中，75%以上由政府资助或由爱心企业、个人冠名捐赠，其中由政府资助的项目经费有2000万元，由爱心企业、个人冠名捐赠的项目资金也达到1500多万元。

同时，慈善会通过冠名微基金面向大众融资，持续推出了“单位冠名慈善基金”、“微慈善冠名基金”和“千年密印·万福助老慈善基金”等多个全民参与的“微基金”，吸引了20多个单位和个人积极捐赠，共募集善款150多万元。

此外，稳妥的投资手段、媒体推动公益众筹、开展网络众筹等方式，都让慈善会基金实力不断增强。

每个人都能做慈善，不一定与钱有关。

为了让慈善救助更全面，长沙慈善会不断整合义工和社会组织等爱心资源，进行常态化合作。

目前，已有10家社会志愿者组织在长沙慈善会注册义工分队，长沙慈善义工总人数达到1000余人。一个全方位、立体化的慈善义工服务网络正式形成。

这些义工分队由慈善义工总队提供资金和物资，统一组织开展慈善服务活动，也可以自发组织助学、关爱老人、慰问老兵等爱心活动。

多元化的慈善主体，让救助工作变得更精细、更精心、更精准。

精准救助，项目帮扶到户

让困难户直接受益，已成为长沙慈善会的救助理念。但如何让每一分钱花在“刀刃”上？

近年来，长沙慈善会积极探索“项目分类救助”道路。根据不同的受助对象，设定不同的项目，分层级进行帮扶。

“项目分类救助打破了传统单一募捐现金、无特定救助对象的困局，开创了以项目吸引慈善资源、以项目带动善款募集、以项目推动救助、以项目惠及民生的新局面。”长沙慈善会秘书长郭润葵说。

2015年9月，国家民政部副部长邹铭来到长沙，专程慰问抗战老兵，而长沙关怀抗战老兵工作，真正走到了聚光灯下。

其实，从2013年起，长沙慈善会便开展了幸存抗战老兵关怀计划项目，除了给予物质上的帮扶，还为他们提供上门探访陪伴服务，让老兵不再孤单。

现在，长沙慈善会关怀抗战老兵项目引起了国家民政部和中央、省、市领导的高度重视。全国许多省市都以“长沙模式”为样本，在当地积极开展幸存抗战老兵关怀计划项目。

不仅如此，10余年来，长沙慈善会先后有针对性地策划了近30个项目，包括助教助学、助老助孤、助医助残、助困帮扶、购买服务等五大类，并且针对长沙医疗费用较高、患者人数较多、报销比例偏低的几种重大疾病设立了专项救助，如：“长沙市城乡低保家庭尿毒症患者”救助项目、“西湖·健行天下之白血病患者”救助项目、“长沙市城乡特困家庭血友病患者”救助项目、“鑫远·心灯14周岁以下先天性心脏病患者”救助项目等。

此外，长沙慈善会还充分考虑各区、县（市）贫困人口占比、贫困程度及患病家庭分布等情况，在统筹配置慈善资源时，将救助重点放在贫困人口较为集中的区、县（市）。如慈善会着力打造危房改造“幸福家园”援建项目，加大对偏远乡镇基础设施建设的扶持力度，把精准救助与改善办学条件、改善养老居住环境相结合，从根本上改善偏远乡镇的贫困现象。

长沙慈善会（基金会）

2016年拟实施慈善项目及经费预算安排

序号 项目名称 救（援）助标准（元）

经费预算

（万元）

资金来源（万元）

1

长沙市城乡特困家庭子女

高等教育助学

低保5000/人

特困3000/人

1500 市财政局

2 春晖班（共12个） 富基春晖班（8个） 5000/人·年 195 富基实业集团

新长福春晖班（2个）

30 长沙长福餐饮管理有限公司

西城春晖班（1个）

25 湖南西城实业集团

圣湘春晖班（1个）

30 湖南圣湘生物科技有限公司

3 鑫远·爱心助学

40 湖南鑫远投资集团

4 “友阿·困难知青帮扶”慈善基金 2000-20000/例 200 湖南友谊阿波罗控股股份有限公司

5 “西湖·健行天下”白血病慈善救助 5000-20000/例 50 湖南西湖建筑集团

6 “西城·环卫天使”困难帮扶慈善基金 1000-15000/人 50 湖南西城实业集团

7 金叶慈善医疗卡 500/人·张 68

湖南省慈善总会

湖南省烟草公司

8 “金叶情·心连心”两烟特困户援助 1000/人·年 50 长沙市烟草公司

9 强生助孤 小学生3000/人·年，中学生5000/人·年，一本生8000/人·年，211工程大学生15000/人·年 100 湖南省强生药业有限公司

10 “新奥·善行孝老”百岁老人关怀计划 2000/人·年 50 长沙新奥燃气有限公司

11 “湖南酷贝拉·自闭症儿童康复训练”援助 10000/人·周期 50 湖南酷贝拉欢乐城管理有限公司

12 3000/人·次 30 湖南湖红文化产业发展有限公司 “湖红集团·关爱老兵”慈善基金

13 10000/人·年 200

长沙慈善会

深圳市龙越慈善基金会

长沙市幸存抗战老兵关怀计划

14 城乡低保家庭尿毒症患者援助 4800/人·年 500

长沙慈善会

区县市慈善会

15 “特困家庭血友病患者”慈善救助项目 4000-50000/例 100

长沙慈善会

中华慈善总会

16 特大病医疗慈善救助 5000－50000/例 300 长沙慈善会

17 “助人为善”慈善援助 3000-15000/人 50 长沙慈善会

18 “雷锋超市”慈善物资配送助困 大米、食用油、面条各1份/户 200 长沙慈善会

19 “慈善周周情”临时救助 1000-4000/例 100 长沙慈善会

20 “携手公益·联动济困”慈善援助 由项目评审委员会评定 200 长沙慈善会

21 “携手媒体·爱满星城”慈善援助 5000-10000/例 50 长沙慈善会

22 “爱的桥梁”失独老人·困境儿童志愿服务慈善援助 视具体情况定 50 长沙慈善会

23 长沙市“爱心成就光明——贫困眼病患者光明工程”

87

长沙慈善会

湖南省爱尔眼科医院集团

合计 4305