蒋素娟王皆清张扬杰

“严”植于心，“实”践于行。

今年以来，衡阳市人力资源和社会保障局大力践行“三严三实”，在完成“三严三实”专题教育规定动作的同时，以实施“365人社工程”建设计划为依托，充分履行就业、社保、人才、收入分配、人事制度改革、劳动关系六大板块的核心职能，聚焦发展大局和群众利益，围绕打造责任、效能、阳光、公正、法治、清廉六个人社，实施了一系列惠民利民政策，6个方面30项重点工作实现了以点带面、全面突破，书写出“人社人为人民，为民贵在办实事”的绚丽一页。

“一切为了群众，将群众满意当成我们最大的追求”，正如衡阳市委组织部副部长、人社局局长彭幼平在接受采访时说，人社部门服务对象涵盖从城镇到农村、从机关到企事业单位、从老人到儿童的所有群体，每一项工作都与群众的切身利益密切相关，只有把“三严三实”专题教育活动落实到服务群众、关心群众，让群众满意的行动中，才能收到实效。

谋大局——立足发展使实劲

2015年初，衡阳云雁航空科技有限公司正式入驻衡阳。这家公司既与生物科技公司合作研发无人机专用药剂和智能喷洒控制系统，又与高校共同研究使用无人机进行农作物无公害病虫害防治的喷洒技术和药效分析测试实验，前景十分广阔。但公司遇到了缺少熟练工人的难题。

“企业有困难，我们来帮忙。”经人社部门牵线搭桥，该公司与衡阳技师学院联合办学，进行植保无人机驾驶操作、维修保养、农作物病虫害防治以及喷洒防治作业专业人员培训，实现了现代农业保姆式服务的“一条龙”。如今，该公司研发生产的无人机喷洒系统，运用于衡南县农业示范基地、南岳茶园农业示范基地、衡阳三塘农科所示范基地等，为衡阳本土农业注入现代化元素。

这是衡阳人社部门主动融入发展大局，为企业服务的一个缩影。他们积极为企业和人才“牵线搭桥”，建立政策要素对接交流平台，千方百计为企业招聘引进人才，创造良好环境留住人才，让一批企业和人才找到了在衡阳发展的“娘家”。近两年来，衡阳市人社局配合11家企业引进高层次紧缺型人才76名，海外人才57名，已发放人才引进补贴227.4万元，发放政府特津专家津贴106万元。成立了特变电工等10个市级技能大师工作室，湖南天雁等2家单位被评为省级技能大师工作室，培养高技能人才近万名。举办各类招聘会133场，为企业招聘员工近15万人。衡阳人力资源市场被授予“全国诚信人力资源示范服务机构”。

衡阳人社部门定期开展的“春风行动”、“春潮行动”，让企业“春天”常驻。2015年2月27日，湖南省2015“春风行动”启动仪式在衡举行，富士康、欧姆龙等316家大中型企业参与招聘，提供就业18650个，进场求职2.3万余人，达成就业意向6260人次。活动期间，利用横幅、报纸、电视、网络、短信、微博、微信等宣传载体对就业创业政策进行全方位宣传，发放“春风卡”等宣传资料32.5万份，吸引了大批返乡务工人员关注衡阳的就业岗位和就业环境。

衡阳人社部门在定期举办免费招聘会基础上，还举办“大学生专场招聘会”、“就业援助月”等招聘会，组织15家规模企业赴长沙参加“2015年全国民营企业招聘周”启动仪式、第二届部分大中城市联合招聘高校毕业生专场活动等。各种招聘会累计提供就业岗位13.26万个，入场求职12.08万人，现场达成就业意向2.65万人。在“春潮行动”中，与富士康联合实施“招工—培训—就业”的“校企合作”培训方式，培训农民工1387人，实现农民工培训与就业无缝对接，为富士康、欧姆龙等重点企业输送实习生2100余名。与乡镇联合，把水稻、黄花菜、畜牧、水产等种植养殖培训办到田间地头。开展在岗农民工技能提升培训，华菱衡钢培训农民工1500人，效果良好。积极打造培育保安、司机、月嫂、育婴师等品牌职业，有针对性地组织家政服务内容培训和月嫂、育婴师等培训，培训的学员全部实现高薪就业。

在为发展提供充足的人才要素支撑的同时，该市人社部门积极用好用足政策，为企业发展减轻负担，主动化解经济下行的压力。按照国家和省里的部署，下调失业保险、生育保险费率，失业缴费费率由3%下调至2%，生育保险由0.7%下调至0.5%，工伤保险的费率调整正在测算推进之中。推进养老保险费率试点，已有38家园区企业享受到优惠费率政策，累计已为企业减负6000多万元。扩大失业保险支出范围，为500家企业发放稳岗补贴2000万元，在一定程度上稳定了企业不裁员或少裁员。

重民生——服务群众办实事

“这里的工作人员，服务很热情、很贴心，让人感觉很亲切，尤其是异地养老保险的办结如此快，还能自主选择银行，真是没有想到。”日前，在衡阳市人社局北院二楼的办事大厅，前来办事的李先生竖起了大拇指。

原来，李先生的父亲是一家国企退休工人，现随儿子长居外地，回来一次特别不方便，人社局提供的养老金异地办结服务正好解决了他们的难题。这只是该市着力健全社会保障体系、优化经办服务的一个缩影。目前，该市国有企业离职人员、下乡知青等“三类人员”、城镇居民、未参保大集体企业职工、未参保城镇小集体企业职工、五七工等群体纳入养老保险，养老保险缴费“同缴同补”，个体缴费银行代办。被征地农民社会保障、城乡居民养老保险制度合并实施，覆盖城乡的基本养老保险体系基本形成。职工医保、居民医保两项合计参保率已达98%，基本实现全员参保。落实务工人员参加工伤保险实施办法，矿山及建筑等高危企业参加工伤保险。据统计，目前全市五大社会保险参保总量达797.15万人次，年度征缴各类基金64.38亿元、发放待遇82.87亿元。落实企业退休人员养老金“十一连调”政策，全市企业退休人员月人均增加养老金189.8元，达到人均每月1773元。城镇基本医疗保险支付限额逐步提高，城镇职工医保最高支付限额提高到35万元，城镇居民医保最高支付限额提高到12万元，失业保险待遇由原来的580元/月调高到910.8元/月。为杜绝和减少职业病的发生，人社部门联合安监、卫生等部门充分论证，报请市政府出台了高危企业职业健康体检方案，计划用3年时间对全市15万名从事有毒有害高危行业的在职职工进行健康体检。大力推广应用社会保障卡，已发放310万张，极大地方便了群众办事缴费查询。

衡阳市委书记、市人大常委会主任李亿龙在人社部门调研时指出，要为老百姓办事提供“一站式”服务，绝不能让老百姓“受折腾”。衡阳市人社局把开展作风建设和窗口制度建设作为践行“三严三实”的一个举措，长久抓、持之以恒地抓，办事环境获得了老百姓的一致“点赞”。加强窗口制度建设，实行“三制”、“四公开”、“三亮明”，即首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，窗口单位及其工作人员实行挂牌服务，亮明身份、亮明承诺、亮明标准。持续开展的“人社人为人民”、“优质服务窗口”、“服务之星”、“党员示范岗”等评比活动，在干部职工中引发“学先进、赶先进、追先进”的风尚。为使办事群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。该局将养老、医保、失业三个大厅整合到一个楼层，实现一个楼层申报、一个楼层办结，并在大厅内安装群众满意度电子测评器，今年1至11月，参加测评群众29800人次，满意率为99.95%。今年8月，衡阳市人社局还在全市开展了“社保进园区，服务惠民生”为主题活动的政策宣传活动，进园区进企业进机关进学校进农村，上门送政策，现场办业务，累计发放宣传资料3万余份，新增62个企业7400多人参保。

衡阳市委副书记、市长周海兵在调研就业工作时讲到，要用好用足各项政策，搭建创新创业平台，形成大众创业、万众创新的良好局面。在推进大众创业、万众创新的过程中，人社部门把就业作为民生之本，以创业带动就业，既保就业，更促创业。以扶持高校毕业生创业为重点，指导和扶持了南华大学、技师学院、衡阳师院、财工院4个大学生创业园，已建成南华大学、衡阳师范学院、衡阳技师学院3家省级大学生创业园。南华大学大学生创业园第一期占地1000平方米，创业园除免费提供场地外，每年投入160万元设立南华大学大学生创业基金，经专家评审，择优从60多个申请项目中筛选了20多个学生创业项目拎包入驻，涵盖了创意文化、高新技术和服务等类型。衡阳师院大学生创业园于2014年11月正式投入使用，创业园免费为入驻项目提供场地、网络、咨询等服务，第一期已经有15个项目入驻。创业园还为周杰等同学成功申请湖南省大学生创业基金9万元、衡阳市团市委圆梦创业基金5万元。

市本级设立创业贷款担保基金5400万元，在人社周刊开设的《创业贷款点亮梦想》专栏，对近两年通过创业贷款扶持成功创业人员进行重点宣传，实行“每周一星”。南华大学的欧阳珊，毕业后开了一家“互联网+餐饮”的主题餐厅，因创业初期资金紧张陷入困境，通过人社部门成功申请了8万元的创业担保贷款，她感激不已：“真是雪中送炭，缓解了创业时期的燃眉之急。”据统计，通过创业带动就业，今年全市新增城镇就业6.88万人，失业人员再就业3.68万人，就业困难对象再就业1.16万人，开发公益性岗位9593个，发放公益性岗位补贴1727万元，城镇零就业家庭100%实现动态清零，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。全市新增创业主体2.39万个，创业带动就业4.1万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人。

衡阳市人社局还大力引导外出务工人员返乡创业，重点扶持以农业产业为创业主体项目的农民工创业孵化基地，牵头财政、工商、国税、地税等部门，出台了《关于促进以创新创业带动就业的实施意见》。截至目前，全市发放小额担保贷款10.8亿元，贴息5499万元，建成各级各类创业孵化基地255家，其中省级创业孵化基地6家、市级99家、县市区级150家，进驻小微企业4000家，吸纳10万人就业。衡阳市被评为省级创业型城市，市人社局被评为全国“妇女小额担保财政贴息贷款工作先进单位”。

促改革——维护稳定出实招

当前，深化改革正在社会各个层面全面推进、人社部门也不例外。深化改革，既要回应群众的关切，也要着力推进工作。衡阳市委常委、常务副市长段志刚讲道，要妥善处理好改革的力度和社会的可承受度，统筹推进各项人社改革。该市人社部门聚集热点、焦点问题，主动回应社会关切。机关事业养老保险制度改革作为改革的重头戏，该局本着快推进、稳推动的原则，紧扣省里的要求和节点，科学安排、精心组织，稳步推进。自今年3月份按照全省统一安排启动数据清理，目前已全面完成老制度数据的清理，人员信息已经录入系统并与上级部门进行了对接。10月22日，召开了衡阳市机关事业单位养老保险制度改革动员部署会议，全面启动了全市机关事业单位养老保险制度改革。推动成立了衡阳市机关事业单位养老保险制度改革领导小组，制订了实施方案，通过电视新闻报道、组织集中学习、参加在线访谈、开设网站专栏、编发学习资料等形式进行宣传，实现改革政策家喻户晓、人人皆知。特别值得的一提的是，该局还创新学习形式，抽调四名业务骨干在交流总结学习成果的基础上制作PPT课件，为全局职工进行公开授课，反响非常好。

该市人社部门大力推进公务员、法院工作人员、检察院工作人员、选调生等“四考合一”，规范程序、严密组织，全程封闭、全程录像，考官100%异地交流、考生100%抽签隔离，做到了政策公开、结果公开，门槛公平、程序公平，细节公正、监督公正。推进事业单位公开招聘和岗位设置管理，事业单位公开招聘基本实现全覆盖，1600余家事业单位全部实现岗位设置管理。牵头组织“吃空饷”专项清理，清理“吃空饷”人员515名，追缴财政资金924万元。按照“考试考核、综合排序，双向选择、组织分配”的办法，推进了军转安置改革，实现了部队、接收单位和军转干部“三方满意”。推进实施“全民参保登记”计划，参保登记工作正在稳步推进。完善了机关事业单位工作人员工资福利制度，离退休人员增发了离退休费，工资标准调整和县以下机关公务员职务与职级并行稳步推进，县市区的乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴发放到位。

在原衡阳建湘柴油机厂，“建湘不香”是一句多年的流行语。上世纪90年代起建湘厂停产倒闭，原有职工3500多人，企业改制因种种原因未能完成，所有职工均未分流安置。今年初，企业正式改制成功，所有职工的社保、医保保障到位。一年来，在市人社局的积极推动下，市本级已成功改制国有企业62家，妥善安置职工3万余人，全市国有企业改革工作已顺利完成，是衡阳国企改革力度最大、速度最快、效果最好的一年，极大地解决了一批困难企业职工的实际问题。

关注改革进程中的疑点难点问题，情倾改革群体、困难群体和弱势群体，保障劳动者的合法权益，维护社会稳定。这已成为衡阳人社局领导的共识。

春节前，衡阳市某建材企业67名员工派出代表前来衡阳市劳动保障监察支队投诉，其所在公司已拖欠工资2个多月，金额超过50万元，现老板常居外地，对员工的诉求视而不见。收到员工们的维权信息后，衡阳市劳动保障监察部门迅速核实，并做出立案处置。

因为涉及的人数较多，为尽可能地避免引发更大的社会问题，劳动监察部门决定特事特办，紧急追缴。他们邀请公安提前介入，当即核实拖欠情况，督促欠薪的公司尽快支付员工工资，不到一个月，50多名员工顺利拿到了自己的劳动报酬。

依法调解仲裁也是该市人社部门维护劳动者权益的重要举措。据统计，今年该市共处理各类劳动人事争议案件4600余件，其中市本级立案受理995件，市本级裁决结案424件、调解结案502件，其他方式结案49件，结案率为98%。如劳动者刘某夫妇与市属某保险公司发生劳动争议，考虑到劳动者身患残疾、年龄偏大、生活困难的实际情况，该局仲裁部门主动帮助申请人联系法律援助律师，仲裁员数次赶赴劳动者工作生活场所进行实地走访，掌握真实情况，分析案情。在充分了解、充分沟通的基础上，秉承尊重事实与尊重法律的原则，多次约谈双方当事人进行协商处理，动之以情，晓之以理，对调解方案不断进行优化，最终促成了双方和解。

衡阳市人社局还开通了“12333”劳动保障电话热线服务，举报投诉电话采取AB制岗位由专人值班制，当场答复，快速处理，确保电话投诉“不过夜”，并对举报投诉案件实行首问责任制，在24小时内采取处置措施。热线开通以来，接到举报、投诉、政策咨询53600?起，办结率达100%。

在衡阳人社部门组织的就业援助会上，46岁的下岗职工刘绍兰道出肺腑之言：“大恩不言谢，今天，我这个零就业家庭得益于党和政府走上了就业岗位，工作来之不易，今后我一定加倍努力工作，以实际行动报答领导们的关怀。”刘绍兰下岗多年，加上年龄偏大，靠低保维持生计，人社部门为她量身制定了帮扶方案，解决生活实际困难；市局领导和街道社区干部马不停蹄为她寻找就业出路，实现了她的就业梦想。

针对农民工这一弱势群体，衡阳人社部门撑起“保护伞”，开展了农民工工资支付情况专项检查，今年全市共排查用人单位761家，为237名农民工追回工资196.85万元。会同公安、工商行政管理等部门联合出动370名检查人员，对53家人力资源市场和劳务派遣公司进行检查，同时对275家人力资源市场介绍和劳务派遣机构派遣的用人单位进行检查，查处相关违法案件111件。目前，全市已建工会企业工资集体协商建制率达到85%，实行网上动态劳动用工备案的企业291家，覆盖员工2万余人，人力资源市场清理整顿成效显著，被评为全国突出成绩单位。

衡阳市人社局认真化解信访风险，耐心释疑解惑。落实领导干部轮流坐班接访制度，每天安排一名处级干部和一名科级干部到市信访局和局信访接待室轮流接待上访群众，做到有访必接、逢访必处。工作中，实行包接访、包协调、包回复、包督查、包移交的“五包”责任制。今年以来，共处理群众来信百余件，接待来访群众7000余人次，部、省、市各级交办的信访事项100%按期办结。

转作风——精准扶贫见实效

2015年10月4日，对于常宁市西岭镇石山村村民来说，是一个喜庆的日子。当日，鞭炮齐鸣，一片欢腾，700多名饮水困难的村民从此告别浑浊不堪的山沟水，喝上安全放心的饮用水。村民们洋溢的幸福笑容，见证着衡阳市人社局对石山村精准扶贫规划安全饮水项目的顺利竣工。

西岭镇石山村，位于常宁、耒阳和桂阳三地交界处，属大义山脉喀斯特地貌，海拔较高，岩石广布，土地贫瘠。全村贫困户66户、低保户11户，耕地面积仅433亩，荒山面积多达1500亩。“石头山、石头湾，山上盼下雨，山下望天旱。山上下雨种药材，山下无水谷满仓。秋天饮水七里担，弧寡男儿多无伴。孙子上学奶奶看，种田要犁四次半。”这是衡阳市人社局驻村帮扶工作队队长滕文忠驻村走访调查后自创的打油诗，却是这个省级贫困村的真实写照。

2015年，石山村被正式确定为精准扶贫点，衡阳市人社局为扶贫后盾单位。“既要扶贫，又要扶志扶智；既要‘输血’，又要‘造血化瘀’；既要治穷，更要治愚治懒。要着眼长远治穷根，确保村民如期脱贫。”联点的市领导多次这样讲，并带头深入扶贫村问计村民群众，帮助制定扶贫规划，协调解决具体问题。为解决石山村饮水难问题，市委组织部副部长、市人社局局长彭幼平带领扶贫工作队深入调查，并请来水利部门的专家实地勘察，最终确定保障全村安全饮水的工作方案。饮水项目架设主管道8.15公里，耗资80余万元，比原计划节约近40万元的开支费用。从9月动工，到10月4日工程顺利全线贯通，彻底结束了石山村百年来饮水困难的历史。

不仅如此，干竹组的道路由砂石铺成简易公路，代替了从前宽度不足一米的田埂路，石湾、石坪等组的路基相继打好……修路引水为石山村老百姓的生活带来了便利，更让贫困村看到了致富的新希望。

“授人以鱼不如授人以渔”，只有充分利用当地地理和资源优势，因地制宜发展经济产业，真正从根本上帮助困难群众脱贫。石山村无渣生姜是常宁市西岭镇的特产，栽培历史悠久，已有2100多年。此姜嚼之无渣，故名，被列为湖南名优产品，并编入《中国名优土特产词典》。此外，其环境和位置还适合种植药材和发展养殖业。

扶贫工作队因地制宜，抛出一系列调动农户的积极性工作方案：凡是村民种植药材5亩以上统一规划连片的，每亩将补助扶助资金1500元；种植无渣生姜、养鸭、养猪、养鸡均有扶助资金……村干部和党员带头“吃螃蟹”，引导贫困户以个体形式、集体股份制形式参与，农户们种养的积极性被极大调动，一些农户自行组织开山挖石种植果苗，丰收在望。

从前的贫困户李伦述在扶贫工作队的支持下开始种植无渣生姜，一谈“致富经”，他头头是道：“我以前从没有种过这种生姜，自从工作队到村子来之后，鼓励、支持我们通过产业带动劳动致富，我就投了4000多元到合作社。照目前的产量来看，预计1株可结无渣生姜3斤，1亩产量即可达8000—1万斤左右。这样算起来，到了年底我的投入就可以翻上一番。”

“一切为了群众”，这是衡阳市人社局开展“三严三实”专题教育活动的庄严承诺，惠民生、促发展、转作风、保稳定的举措，将“以人为本”的工作理念落到实处，群众也实实在在地得到了实惠。半年来，石山村新修的6.7公里道路，200多亩的无渣生姜，60多亩的种尾参，新建的鸭场，无一不见证着石山村的幸福可期。

站在新的起点，衡阳市人社局用实际行动擦亮的“人”字品牌必将更加耀眼。

（本版图片均由衡阳市人力资源和社会保障局提供）